В Україні триває активне обговорення законопроєкту №11090, який передбачає впровадження диференційованих ставок акцизів для різних типів тютюнових та нікотиновмісних продуктів. Це питання викликало гострі дискусії серед законодавців, експертів і представників громадського сектору.Епіцентром дискусії стало питання щодо того, наскільки виправдано встановлення різних ставок для традиційних сигарет та тютюнових виробів для електричного нагрівання (ТВЕН).
Пропонуючи свою версію акцизної моделі, Міністерство фінансів України як її ініціатор, виходило із зобов’язань України перед Європейським Союзом щодо гармонізації акцизної політики у цій сфері. Позиція Євросоюзу, як і більшості розвинених країн світу, однозначна: ставки акцизів є ефективним інструментом державного регулювання, якиймає стимулювати споживачів переходити на менш шкідливі продукти. Саме з цих міркувань більшість країн світу, які обрали такий шлях зниження шкоди для громадського здоров’я, встановлюють акцизи на класичні сигарети в середньому на 60% вищі за менш шкідливі альтернативи.
Законопроєкт вже пройшов перше читання. Перед другим читанням редакція вирішила проаналізувати наукові дослідження країн ЄС щодо меншої шкоди впливу ТВЕНна здоров’я курців та перевірити — чи вірний шлях обирає Україна.
Насамперед ми зосередились на аналізі позицій представників впливових національних та міжнародних інституцій у сфері охорони громадського здоров’я, а також авторитетних незалежних дослідників і політиків із ЄС.
Погляди експертів на шкоду від куріння та альтернативи
Основною проблемою куріння є шкідливий вплив на здоров’я, що виникає через вдихання сигаретного диму. Авторитетні дослідники наголошують, що ТВЕНи та електронні сигаретименш шкідливі, адже не містять продуктів горіння, які утворюються при традиційному спалюванні тютюну в сигаретах. Професор Анджей Фал, президент Польського товариства громадського здоров'я, завідувач відділення алергології, легеневих хвороб та внутрішніх хвороб Центральної клінічної лікарні МВС у Варшаві,стверджує, що «основною причиною захворювань, пов’язаних з курінням, є саме сигаретний дим». За результатами своїх досліджень він вказує, що «для зменшення впливу на здоров’я доцільно стимулювати використання менш шкідливих бездимних продуктів, такими як електронні сигарети та ТВЕН, курцями, які вже мають шкідливу звичку та не можуть кинути».
Професор провів наукову роботу у 2023 році, яка вивчала епідемію нікотинової залежності в Польщі, її соціоекономічних аспектів та рішень для зменшення шкідливих наслідків тютюнопаління. Зокрема у своїй роботі він вказав, що держава має запроваджувати інтенсивні програми заохочення відмови від куріння. Він вказує на комбінування нікотинозамісної терапії, частиною якої є поширення продуктів з меншою шкодою. Саме тому польський дослідник наголошує на важливості цінової доступності таких альтернативних продуктів. Якраз диференціація акцизних ставок дозволяє досягти вказаних ним цілей, насамперед, аби більш шкідливі сигарети за рахунок акцизної складової у їх вартості були дорожчими за менш шкідливі продукти. Професор Фал вказує, щовикористання курцями менш шкідливих продуктів зменшує на 60% ризики захворювань, пов’язаних з курінням. Це дозволяє Польщі, як і іншим країнам,знижувати витрати на фінансування системи охорони здоров’я.
Цю думку поділяє і Центр передового досвіду з прискорення зниження шкоди від тютюну (CoEHAR), дослідження якого підтверджують, що «перехід на ТВЕН та електронні сигарети сприяє відмові від паління». Крім того, цей перехід допомагає зменшити негативний вплив на здоров'я та суттєво покращує стан людей, які вже мають захворювання, пов'язані з курінням.
ДослідженняCoEHARохоплює декілька країн ЄС. Наприклад, національний координатор з питань запобігання залежності уряду Чехії пан Хіндріх Воборіл повідомив, що його країна має національну стратегію запобігання та зменшення шкоди, пов’язаної із цією залежністю. Чеська концепція також базується на підході, що речовини та продукти, які викликають залежність, повинні оцінюватися за ступенем шкоди, яку вони несуть споживачам. Тому чеський урядовий план дій на 2023-2025 рр. по боротьбі із залежністю розглядає ТВЕН, нікотинові паучі та електронні сигарети як менш шкідливу альтернативу традиційним сигаретам, яка має потенціал зменшення шкоди. Чеський план дій навіть заохочує їх використання, коли залежні з певних причин не хочуть або не можуть відмовитися від своєї звички. Тому представник уряду Чехії Хіндріх Воборіл підтримує позицію, що рівень акцизів має враховувати рівень шкоди різних продуктів, відтак країна підтримує диференційований підхід ЄС.
Щодо досвіду Італії, центр CoEHAR опублікував понад 150 рецензованих статей, присвячених токсикологічним ефектам споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а також їх впливу на здоров'я користувачів. Відтак транскордонна дослідницька організація CoEHAR рекомендує диференційований підхід для акцизної політики: вищі ставки для класичних сигарет, нижчі — для альтернативних продуктів. «Надання курцям альтернативи для менш шкідливого споживання нікотину означає, що вони зможуть надати перевагу такій продукції на противагу смертельно небезпечним сигаретам», — вказують дослідники у своїх висновках.
Європейський досвід: оподаткування та регулювання
Керівник Інституту Нікотину з Австрії Доктор Ернест Громан так пояснив підхід своєї країни у цій сфері: «Підвищення податків на тютюнові вироби є одним із найважливіших і найбільш ефективних інструментів для зниження попиту на сигарети, для зниження відсотка курців, для боротьби з початком куріння, особливо серед підлітків, і для зменшення негативного впливу на здоров'я».
Диференційований підхід до оподаткування сигарет та ТВЕНів діє в Австрії. Там диференціація ставки акцизусягає 70,7% між сигаретами та альтернативними продуктами.
Депутат Європейського парламенту Ондрей Коварік наголосив, що для ЄС «ставки на ТВЕН зазвичай нижчі за ставки на сигарети». За словами євродепутата, диференціація акцизів прямо зафіксована у законодавстві деяких країн. Наприклад, законодавство Португалії чітко встановлює різницю між акцизом на ТВЕН і сигарети у 50%. За даними Міністерства національної економіки та фінансів Греції, в їхній країнірізниця в оподаткуванні сигарет та ТВЕН сягає 64,7%. В середньому ж для 24 країн ЄС акцизний податок на ТВЕНине перевищує 34% від ставки акцизу для класичних сигарет, тобто рівень диференціації в акцизному оподаткуванні цих тютюнових продуктів скаладає 66% на користь ТВЕН.
За даними глобального аналітичного центру GLOBSEC, що має офіси, зокрема, у Братиславі та Києві, податковий план Словаччини передбачає диференціацію в оподаткуванні традиційних сигарет порівняно з ТВЕН. Урядовий маніфест Словаччини чітко встановлює: «Регулювання повинно слідувати рівню шкідливості конкретних продуктів», — тому рівень диференціації акцизних ставок на різні нікотиновмісні продукти у словацькому державному податковому плані на 2024-2025 роки, наприклад між сигаретами та ТВЕН, сягає 63%.
Франція у своєму регулюванні постійно аналізує результати досліджень незалежного дослідного центру Інститут Пастера, який впроваджує великі міжнародні проекти у партнерстві з провідними міжнародними науковими авторитетами, зокрема з ВООЗ, а його члени мають 10 Нобелівських премій.
Член Національної асамблеї Франції та секретар Фінансової комісії Шарль де Кюрсо (Charles Amédée Simon du Buisson de Courson) на запит щодо акцизної політики своєї країни надаєдослідження Інституту Пастера, які в результаті порівняння хімічного складу ТВЕН, електронних сигарет і викидів сигарет показали більш низьку токсичність альтернативних продуктів. Відтак у Франції вже немає дискусій щодо необхідності стимулювати споживачів фінансовими важелями переходити на менш шкідливі альтернативи, а саме шляхом диференціації ставок акцизів, які роблять класичні сигарети менш доступними за ціною.
Український контекст: можливі наслідки для здоров'я та економіки
Поширеність куріння в Україні залишається високою. Хоча наша країна в цьому не унікальна. Наприклад, у Польщі чисельність курців становить 28% дорослого населення, що приблизно відповідає українським показникам.
Як бачимо, жодна з країн не йде шляхом заборон чи тотального підняття акцизів на всі нікотиновмісні продукти. Натомість широко використовується найбільш ефективний важіль впливу на споживача — економічний, через державне регулювання акцизним інструментарієм.
Рішення уряду щодо диференційованих акцизів на сигарети і ТВЕНнаближує наше законодавство до стандартів ЄС, дозволяє зменшити шкоду для здоров'я населення, а такождопомагає знизити економічні витрати країни та бюджету, пов'язані з лікуванням нікотинозалежних.
Як свідчить світова практика, акциз — не лише фіскальний інструмент для наповнення бюджету, а й потужний стимул для курців переходити на менш шкідливі продукти.
Хто ми такі: Про нас та Контакти. Як ми пишемо новини та наші принципи: Редакційний кодекс. Ми старались, якщо вам сподобалось – задонатьте.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.