Практика ЕС: как работают разные ставки акцизов на ТИЭН и сигареты

В Украине продолжается активное обсуждение законопроекта №11090, который предусматривает внедрение дифференцированных ставок акцизов для разных типов табачных и содержащих никотин продуктов. Этот вопрос вызвал острые дискуссии среди законодателей, экспертов и представителей общественного сектора. Эпицентром дискуссии стал вопрос о том, насколько оправдана установка различных ставок для традиционных сигарет и табачных изделий для электрического нагрева (ТИЭН).

Предложив свою версию модели акцизного налога, Министерство финансов Украины, как инициатор, исходило из обязательств Украины перед Европейским Союзом по гармонизации акцизной политики в этой сфере. Позиция Евросоюза, как и большинства развитых стран мира, однозначна: акцизные ставки являются эффективным инструментом государственного регулирования, которое должно поощрять потребителей к переходу на менее вредные продукты. Именно по этим причинам большинство стран мира, которые выбрали такой способ снижения вреда для здоровья населения, взимают акцизные налоги на классические сигареты в среднем на 60% выше, чем на менее вредные альтернативы.

Законопроект уже прошел первое чтение. Накануне второго чтения мы проанализировали научные исследования стран ЕС по поводу меньшего вреда воздействия ТИЭН на здоровье курильщиков и проверили, идет ли Украина правильным путем.

Прежде всего мы сосредоточились на анализе позиций представителей влиятельных национальных и международных учреждений в области общественного здравоохранения, а также авторитетных независимых исследователей и политиков из ЕС.

Вред от курения и альтернатив – мнения экспертов

Основная проблема курения заключается во вредном воздействии на здоровье вдыхания сигаретного дыма. Авторитетные исследователи подчеркивают, что ТИЭН и электронные сигареты менее вредны, потому что они не содержат продуктов сгорания, которые образуются при традиционном сжигании табака в сигаретах. Профессор Анджей Фал, президент Польского общества общественного здравоохранения, руководитель Департамента аллергологии, легочных заболеваний и внутренних болезней Центральной клинической больницы МВД в Варшаве, утверждает, что "основной причиной болезней, связанных с курением, является сигаретный дым". Согласно результатам его исследования, он отмечает, что "для уменьшения воздействия на здоровье, рекомендуется стимулировать использование менее вредных продуктов без дыма, таких как электронные сигареты и ТИЭН, курильщиками, которые уже имеют вредную привычку и не могут бросить."

В 2023 г. профессор провел научную работу, которая изучала эпидемию никотиновой зависимости в Польше, ее социально-экономические аспекты и решения по снижению вредных последствий табачного курения. В частности, в своей работе он указал на то, что государство должно ввести интенсивные программы по стимулированию прекращения курения. Он указывает на сочетание никотиновой заместительной терапии, частью которой является распространение продуктов с меньшим вредом. Именно поэтому польский исследователь подчеркивает важность доступности таких альтернативных продуктов по цене. Именно дифференцирование акцизных ставок позволяет достичь поставленных им целей, прежде всего, так чтобы более вредные сигареты, из-за акцизного компонента, стоили бы дороже менее вредных продуктов. Профессор Фал отмечает, что использование курильщиками менее вредных продуктов снижает риск заболеваний, связанных с курением, на 60%. Это позволяет Польше, как и другим странам, снизить стоимость финансирования системы здравоохранения.

Это же мнение разделяет и Центр передового опыта поускорению снижения вреда от табака (CoEHAR), чьи исследования подтверждают, что «переход на ТИЭН и электронные сигареты способствует отказу от курения». Кроме того, такой переход помогает уменьшить негативное воздействие на здоровье и значительно улучшает состояние людей, которые уже имеют заболевания, связанные с курением.

Исследование CoEHAR охватывает несколько стран ЕС. Например, национальный координатор по профилактике наркомании в правительстве Чехии г-н Хиндрих Воборил заявил, что его страна имеет национальную стратегию предотвращения и уменьшения вреда, связанного с этой зависимостью. Чешская концепция также основана на подходе, который предполагает, что вещества и продукты, вызывающие зависимость, должны оцениваться по степени вреда, который они причиняют потребителям. Поэтому, план действий правительства Чехии на 2023-2025 гг. по снижению зависимости рассматривает ТИЭН, никотиновые паучи и электронные сигареты как менее вредную альтернативу традиционным сигаретам, которая к тому же имеет потенциал снижения вреда от курения. Чешский план действий даже поощряет их использование, когда люди с зависимостью по определенным причинам не хотят или не могут отказаться от своей привычки. Поэтому представитель чешского правительства Хиндрих Воборил поддерживает позицию, согласно которой уровень акцизов должен учитывать степень ущерба для здоровья. Т.е. Чехия поддерживает дифференцированный подход ЕС в этом вопросе.

Что касается опыта Италии, CoEHAR опубликовал более 150 статей с экспертной оценкой, посвященных токсикологическим последствиям потребления табачных изделий без их сжигания, а также их воздействию на здоровье потребителей. Поэтому международная исследовательская организация CoEHAR рекомендует дифференцированный подход в акцизной политике: выше ставки для классических сигарет, ниже – для альтернативных продуктов.  "Создание для курильщиков альтернативы менее вредного потребления никотина означает, что потребители могут отдать предпочтение таким продуктам в отличие от смертельных сигарет", - отмечают исследователи в своих выводах.

Европейский опит: налогообложение и регулирование

Руководитель Института никотина (Австрия), д-р Эрнест Граман, объяснил подход своей страны в этой сфере: "Повышение налогов на табачные изделия является одним из наиболее важных и эффективных инструментов для сокращения спроса на сигареты, снижения процентной доли курильщиков, борьбы с курением, особенно среди подростков, и уменьшения негативного воздействия на здоровье."

Дифференцированный подход к налогообложению сигарет и ТИЭН применяется и в Австрии. Там дифференциация акциза составляет 70,7% - между сигаретами и альтернативными продуктами.

Член Европарламента Ондрей Коварик подчеркнул, что в ЕС акцизные "ставки на ТИЭН обычно ниже, чем ставки на сигареты." По словам евродепутата, дифференциация акцизов прямо закреплена в законодательстве некоторых стран. Например, законодательство Португалии четко устанавливает разницу между акцизным налогом на ТИЭН и сигаретами на уровне 50%. По данным Министерства национальной экономики и финансов Греции, в их стране разница в налогообложении сигарет и ТИЭН достигает 64,7%. В среднем в 24 странах ЕС, акцизный налог на ТИЭН не превышает 34% от акциза на классические сигареты, то есть уровень дифференциации в акцизе на табачные изделия составляет 66% в пользу ТИЭН.

По данным глобального аналитического центра GLOBSEC, который имеет офисы, в частности, в Братиславе и Киеве, налоговый план Словакии предусматривает дифференциацию в налогообложении традиционных сигарет по сравнению с ТИЭН. Манифест правительства Словакии четко гласит: "Регулирование должно соответствовать уровню вредности конкретных продуктов". Поэтому уровень дифференциации акцизных ставок на различные никотинсодержащие продукты в государственном налоговом плане Словакии на 2024-2025, например между сигаретами и ТИЭН, достигает 63%.

Франция, в своем регламенте, постоянно анализирует результаты исследований независимого исследовательского центра Институт Пастера, который реализует крупные международные проекты в партнерстве с ведущими международными научными сообществами, в частности со Всемирной организацией здравоохранения, и его члены имеют 10 Нобелевских премий.

Член Национального собрания Франции и секретарь Финансовой комиссии Чарльз де Курсо (Charles Amédée Simon du Buisson de Courson) на запрос относительно акцизной политики его страны предоставляет исследования Института Пастера, которые в результате сравнения химического состава ТИЭН, электронных сигарет и выбросов  от курения сигарет, показали меньшую токсичность альтернативных продуктов. Поэтому во Франции уже нет никаких дискуссий о необходимости стимулировать потребителей с помощью финансовых рычагов к переходу на менее вредные альтернативы – путем дифференцирования акцизных ставок, которые делают классические сигареты менее доступними по цене.

Украинский контекст: возможные последствия для здоровья и экономики

Распространенность курения в Украине остается высокой. Хотя наша страна не уникальна в этом. Например, в Польше количество курильщиков составляет 28% от взрослого населения, что примерно соответствует показателям Украины.

Как видим, ни одна из стран не идет по пути запретов или тотального повышения акцизов на все продукты, содержащие никотин. Вместо этого широко используется наиболее эффективный рычаг влияния на потребителя - экономический, через государственное регулирование акцизними инструментами.

Решение правительства о дифференцированных акцизах на сигареты и ТИЭН  приближает наше законодательство к стандартам ЕС, уменьшает вред для здоровья населения, а также помогает снизить экономические издержки страны и затраты бюджета на лечение людей с никотиновой зависимостью.

Как показывает мировая практика, акциз является не только финансовым инструментом для наполнения бюджета, но и мощным стимулом для того, чтобы курильщики перешли на менее вредные продукты.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.