Публікації 2018-09-24T04:07:00+03:00
Українські Новини
Уся влада - місцевим громадам

Уся влада - місцевим громадам

Ірина Романова
Ірина Романова

Європейський Союз рекомендує жителям українських сіл і маленьких міст самостійно вирішувати свої проблеми.

Європейський Союз рекомендує жителям українських сіл і маленьких міст самостійно вирішувати свої проблеми. Для цього він пропонує допомогу своїх експертів і фінансову підтримку в розмірі 13 млн євро. Люди, що беруть участь у проекті ЄС, стають більш відповідальними й приходять до важливого висновку: громадські організації  можуть ефективно вирішувати проблеми свого населеного пункту нарівні з місцевими органами влади.

Як ЄС допомагає жителям Запорізької області заощаджувати світло й тепло…

У селі Підгірному Запорізької області давно мріяли про гарне вуличне освітлення і якісне опалення в будинку школи. Два роки тому місцеві жителі довідалися про те, що існує проект ЕС-ООН, завдяки якому можна одержати гроші на ці цілі. Селяни створили громадську організацію й відправили заявку на конкурс. Виявилося, що перш, ніж одержати гроші, потрібно спочатку захистити свою пропозицію й довести європейцям, що вона справді необхідна селу, а також розробити бізнес-план і скласти кошторис. За допомогою експертів проекту підгіряни успішно впоралися з завданнями, і тепер у їхній сільській школі стоять нові металопластикові вікна, а на вулицях установлюють сучасні ліхтарі з енергозберігаючими лампами.

"Люди повірили в те, що вони самі можуть щось змінити в житті свого села, не сподіваючись особливо на допомогу влади, - розповідає Наталія Бейдик, керівник сільської громадської організації "Відродження" села Підгірне. - Тепер от плануємо самі провести в селі газ і центральний водопровід".

Зараз у Запорізькій області зареєстровано більше 40 громадських об'єднань, які завдяки проекту ЕС-ООН набули й теоретичних знань, і практичного досвіду.

 "Коли жителі сільської місцевості об’єднуються в громадські організації, - ділиться своєю думкою Олександр Рябой, координатор проекту ЕС-ООН "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду" у Запорізькій області, - у них поступово міняється менталітет, вони починають усвідомлювати свою роль у житті села або селища, приходять до розуміння того, що можуть самі вирішувати насущні проблеми свого населеного пункту нарівні з місцевими органами влади".

..а жителів Харківської області - вирішувати проблеми охорони здоров'я й комунального господарства

Завдяки проекту ЕС-ООН колектив районної лікарні з міста Близнюки Харківської області зміг вирішити проблеми своїх пацієнтів. За порадою експертів з Європи тут розмежували первинну, тобто сімейну, допомогу і вторинну - звичний усім стаціонар і поліклініку. У результаті лікарня перетворилася з бюджетного на комунальний заклад, у якого місцева влада тепер замовляє медичні послуги (у поліклініці й стаціонарі) і оплачує їх по факту. Сімейна допомога фінансується за рахунки бюджету проекту. "Після такої реорганізації, - ділиться враженнями головлікар Лариса Полікова, - різко зменшилися скарги громадян на якість первинної медичної допомоги. Якщо в 2005 році їх було 20, то в 2009 - усього 8".

"Реформування сфери охорони здоров'я таким шляхом – процес дуже делікатний, - уточнює голова представництва ЄС в Україні пан Жозе Мануель Пінту Тейшейра. – Адже, на відміну від більшості країн ЄС, Україна декларує безкоштовне медобслуговування. Підхід, що використовується у цьому проекті, є новаторським: він  раціоналізує цю сферу й заощаджує гроші, які можна буде інвестувати в поліпшення якості медичної допомоги. І це все без внесення змін до Конституції й інших законів".

Близнюківська лікарня - приклад для багатьох медзакладів України, і не тільки з маленьких міст. Адже не секрет, що незважаючи на гарантовану Конституцією безкоштовну охорону здоров'я, пацієнтам із власної кишені доводиться оплачувати медичну допомогу в усіх без винятку бюджетних медзакладах.

А от ще кілька прикладів реалізації місцевих проектів. У школі села Студенок Харківської області завдяки допомозі іноземних спонсорів побудували нову котельню. Тепло й практично: котли можна опалювати й дровами, і вугіллям, і газом ... А в місті Ізюм Європейський Союз допоміг модернізувати місцеву систему водопостачання й каналізації, а також центральну тепломагістраль. У результаті витрата води й втрати тепла в будинках селян зменшилися в кілька разів. Місцева влада в захваті!

Однак пан Жозе Мануель Пінту Тейшейра уточнює: "Ізюм - дуже показове місто. Тут ще з радянських часів залишилася інфраструктура, яка тепер потребує серйозних змін, технічного переоснащення й нових менеджерських підходів. На жаль, наш проект обмежений у часі. Тому в майбутньому муніципалітетам українських міст доведеться самим вишукувати ресурси економії й забезпечувати робітниками місцями житлово-комунальну сферу".

Проблеми - наші, рішення - загальні

Спільний проект ЄС і ООН "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду" стартував у вересні 2007 року. "Його ціль – навчити жителів сіл і маленьких міст самим вирішувати свої проблеми, не очікуючи допомоги від держави, - розповідає Ганна Яцюк, фахівець проекту з питань моніторингу й зв'язків із громадськістю. – Показово, що пріоритети для місцевих проектів люди вибирали самі, тому всі ініціативи дуже конкретні. Більшість учасників впроваджують енергозберігаючі технології в сільських школах, дитячих садках і медичних закладах,  ремонтують амбулаторії, закуповують медичне обладнання й удосконалюють системи водопостачання, а комусь досить, наприклад, купити новий автобус для місцевої школи".

Затвердженню й реалізації місцевих проектів передувала теоретична частина. Міжнародні експерти провели для членів громад і чиновників більше 720 навчальних семінарів і тренінгів, де навчали їх азам створення й управління своїми громадськими організаціями, планування й втілення в життя планів розвитку власних сіл.

Середня вартість одного місцевого проекту становить приблизно 144 тис. грн. Однак фінансовий внесок ЄС й ООН у них становить тільки половину (загальний бюджет проекту ЕС-ООН "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду" - 13,3 млн. євро). За два роки європейці виділили Україні на проекти 48 млн. грн. Для реалізації конкретних програм ще 45% коштів виділяється із сільських або міських бюджетів. Інші 5% бюджету ентузіасти збирають самі або залучають до проектів приватних спонсорів. "Цікаво, що навіть в умовах кризи місцева влада йде назустріч людям і знаходить гроші, у всякому разі, на 700 затверджених проектів місцева влада виділила вже 45 млн. грн", - зазначає Ганна Яцюк.

Крім допомоги українцям у розвитку їх територій й у реалізації корисних ініціатив, ЄС і ООН вручає й міні-гранти, наприклад, стартовий капітал для реалізації ініціатив громад. Сума, щоправда, становить усього 7300 євро, до того ж покриває не більше половини бюджету міні-проекту, але все-таки ця гарна підмога для початку. Переконати місцеву владу й спонсорів вкласти решту грошей або зібрати їх самим - уже не така велика проблема.

Люди стають більш відповідальними

Старший менеджер програм розвитку ООН Оксана Ремига підкреслює: "Спочатку жителі сіл і маленьких міст поставилися до нашого проекту з недовірою. Але незабаром українці побачили: те, що пропонують їм європейські експерти, справді працює! І після цього місцеві жителі стали активно підключатися до реалізації проекту".

За два роки бажання взяти участь у проекті ЕС-ООН виявили біля тисячі громад з 24 областей України й Криму, із сіл, селищ і маленьких міст, у яких живе не більше 10 тис. чоловік. Зараз стартувало 400 місцевих проектів, ще 300 затверджені. До листопада 2009 року 50 проектів уже встигли реалізувати. Передбачається, що до лютого 2011 року, коли заплановане закінчення проекту, своїми успіхами зможуть похвастатися всі учасники.

Найважливішими  результатами цієї роботи європейські експерти вважають зміну ставлення людей в Україні до способів вирішення своїх проблем, подолання соціальної пасивності в невеликих віддалених громадах і впровадження раціонального самоврядування. Саме на це й був розрахований проект ЕС-ООН "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду".


Архів
Новини

ok