Реформа спеціального призначення

Пенсійні нововведення уряду дадуть змогу скоротити дефіцит Пенсійного фонду, вивести зарплати з тіні і суттєво збільшити розмір пенсій.

Пенсійні нововведення уряду дадуть змогу скоротити дефіцит Пенсійного фонду, вивести зарплати з тіні і суттєво збільшити розмір пенсій.

Відтоді, як у парламенті з’явився законопроект про пенсійну реформу, минуло більше ніж місяць. За цей час уряд розпочав всенародне обговорення змін у пенсійному забезпеченні. Перше, що викликало резонанс, – плавне підвищення пенсійного віку для жінок з 55 до 60 років до 2021 року, додаючи по 6 місяців протягом 10 років. Друге – збільшення нормативного трудового стажу для отримання пенсії з 25 до 35 років для чоловіків і з 20 до 30-ти  – для жінок. Третій – ризики обов'язкової накопичувальної системи. Уряд намагається домовитися з людьми і обіцяє врахувати думки громадян по максимуму.

Експерти переважно позитивно оцінюють запропоновані Кабміном нововведення. Однак припускають, що через надто м'який підхід фінансовий ефект від перетворень у пенсійній системі для бюджету та економіки в цілому спочатку може бути незначним.

Остання альтернатива

Пенсійна реформа тривалий час була непідйомною для різних урядів. Проблема поступового старіння населення та зростання кількості пенсіонерів на одного працівника замовчувалася здебільшого з політичних мотивів. Незважаючи на те, що пенсійна реформа не торкається прав тих, хто вже на пенсії, саме їх владні команди боялися відлякати перед кожними виборами.

Але якщо розібратися, то головними "адресатами" реформи є ті, хто ще тільки збирається вийти на відпочинок. Проблема в тому, що вже кілька років їхніх внесків катастрофічно не вистачає для покриття всіх видатків ПФ. Насамперед тому, що співвідношення тих, хто працює, і пенсіонерів стрімко наближається до одиниці. Зі слів старшого наукового співробітника відділу соціальної політики Націнституту стратегічних досліджень Олександра Коваля, якби уряд зовсім відмовився від проведення пенсійної реформи, брак коштів у Пенсійному фонді довелося б покривати по-іншому. Наприклад, збільшуючи розмір соціального внеску, зборів до ПФ з мобільного зв'язку, з продажу квартир і автомобілів, що завело б економіку ще глибше в тінь. "Можна просто "виймати" гроші з Держбюджету за рахунок інших податків і закривати ними дірку, як це робиться сьогодні. Тільки сума щороку збільшувалася б. А ці кошти, наприклад, 17 млрд. грн дефіциту ПФ, могли б піти на розвиток країни, на освіту, на медицину, на армію", – стверджує експерт.

Разом з тим пенсійний вік, зокрема жінок, в Україні – один із найнижчих у світі. У той час як, згідно з офіційною статистикою, українки на пенсії в середньому живуть ще 25 років. А це - досить солідний показник, до якого європейки з більш благополучних країн не дотягують. Фактично, за наявності трудового стажу в 35 років (з 20 до 55), це означає, що на кожні десять років роботи жінки припадає приблизно сім років відпочинку та державного утримання. "Пенсійна реформа – це крок, без якого пенсіонери в найближчі роки можуть залишитися зовсім без виплат. Оскільки видатки Пенсійного фонду будуть незрівнянно вищими від доходів", – каже старший дослідник Інституту економдосліджень і політконсультацій Олександра Бетлій.

Іще одним чинником, який дасть змогу знизити дефіцит ПФ, є нова формула розрахунку пенсії для військовослужбовців, держчиновників та інших "спеціальних" пенсіонерів. "Наприклад, прокурорам і слідчим у разі прийняття законопроекту не можна буде обирати собі термін, за яким нараховувалася пенсія. Сьогодні вони можуть це робити: обчислювати виплати з урахуванням доходів за 24 місяці перед пенсією або за 60 місяців з будь-якого періоду стажу. Тобто можна було в останні два роки штучно "нагнати" надбавки, премії та інші виплати, щоб збільшити дохід. За п'ять років це буде зробити значно складніше", – вважає аналітик з питань соціальної політики Бюро економічних і соціальних технологій (Центр БЕСТ) Наталія Лещенко.

Пенсія виведе з тіні

З одного боку, підвищення пенсійного віку спричинить незручності у вигляді необхідності більше працювати. Але з іншого, це дає можливість заробити на значнішу пенсію. Адже розрахунок пенсійних виплат прямо залежить від кількості відпрацьованих років, протягом яких були сплачені внески. Крім того, жінки, які виходитимуть на пенсію в перехідний період, отримають компенсацію – 2,5% за кожні півроку "відсунутого" відпочинку, а це – плюс 25% до пенсії.

Крім того, збільшення кількості тих, хто працює, дасть можливість знизити відсоток соціального внеску. А що менший внесок, то більше чистих зарплат. "Що менше пенсіонерів утримуватиме один робітник, то меншими будуть його внески до ПФ. Зменшення соціальних внесків дасть змогу знизити навантаження на бізнес, сприятиме його виходу з тіні, збільшенню легального фонду оплати праці та індивідуальних зарплат і, врешті-решт, загальної суми платежів до Пенсійного фонду та податкових надходжень до бюджету", - зазначає голова Ради Української асоціації інвестиційного бізнесу Дмитро Леонов.

Іще одним кроком до детінізації є збільшення нормативного трудового стажу для отримання пенсії. Розрахунок пенсій за стаж до 2000 року фактично ведеться "усереднено": точних даних про те, хто і скільки внесків зробив до цього часу до солідарної системи, немає. Після запровадження 2000 року бази даних реально сплачених персоніфікованих внесків, питома вага цієї інформації під час розрахунку пенсії збільшується. "Це означає, що пенсія людини дедалі більше залежить від внесків, відрахованих "особисто" за неї, а не, наприклад, від середніх зарплат у галузі. Це підштовхуватиме до офіційного працевлаштування, щоб за особу сплачувалися хоча б мінімальні внески. Тобто вона сама буде зацікавлена у тривалому трудовому стажі", – зазначає пан Леонов. З його слів, про повну детінізацію заробітних плат можна буде говорити через 10-15 років, коли розрахунок пенсії буде повністю здійснюватися на основі документально зафіксованих персоніфікованих внесків.

Накопич собі сам

Ключовим довгостроковим ефектом від запровадження реформи має стати можливість наростити розмір пенсії за рахунок обов'язкового і добровільного рівнів накопичувального страхування. На цьому етапі, який, за оцінками віце-прем'єр-міністра Сергія Тігіпка, ідеально було б запровадити вже 2013 року, частина єдиного соцвнеску буде перераховуватися на персональний рахунок громадянина і інвестуватися в економіку. Брати участь у цій системі в обов'язковому порядку будуть громадяни, молодші 35 років. Ті, кому на момент запровадження цієї частини реформи вже виповниться 35, можуть  приєднатися до неї добровільно. На думку віце-президента інвестиційної компанії "Кінто" Віталія Мельничука, важливим позитивом законопроекту є можливість обирати фонд для накопичення коштів.

"Тільки у тому разі, якщо людина сама схоче залишитися в державному фонді або якщо вона не бажатиме перейти в приватну компанію, її гроші будуть зберігатися в держфонді. Але наявність права вибору дає змогу, по суті, прямо прогнозувати розміри виплат у майбутньому. Адже ринок уже склався, є впевнена десятка лідерів. У деяких компаніях навіть попри кризу середньорічна дохідність – 17%. Остаточний розмір пенсії залежатиме від того, як добре працює економіка. Тобто від зростання прибутку недержавних пенсійних фондів. Цей прибуток буде тим більший, чим більше ресурсів вони зможуть зібрати і вкласти в економіку. Відкладаючи гроші на другому і третьому рівнях, громадяни самі впливають на свій добробут", – зазначає експерт.

За розрахунками віце-прем'єра Сергія Тігіпка, якщо брати навіть мінімальну дохідність на рівні щорічної інфляції, до моменту виходу на пенсію після 35 років накопичень громадянин може розраховувати майже на таку саму виплату з накопичувального фонду, як і з солідарної системи. "Якщо ми матимемо другий рівень, коли особисті пенсійні внески працюватимуть і даватимуть інвестиційний дохід, то ми можемо запровадити третій рівень, який у нас вже прописаний. Тоді люди зможуть додатково відраховувати частину своєї зарплати у недержавні фонди. Ось тоді, я вважаю, ми матимемо збалансовану пенсійну систему", – наголошує Сергій Тігіпко.

Експерти ринку інвестицій зазначають, що громадяни вже почали придивлятися до недержавних пенсійних фондів. "Активне обговорення пенсійної реформи в ЗМІ останнім часом і наявність можливості вибору застрахованими особами НПФ для переведення туди обов'язкових внесків викликали нову хвилю інтересу до цих фінансових установ", – зазначає Олена Васильченко, керівник проектів компанії з управління активами "КІНТО". Цілком можливо, що пожвавлення ринку буде підкріплене гарантіями з боку держави щодо захисту вкладів, і українці вже в найближчому майбутньому відчують переваги, які дають накопичувальні рівні пенсійної системи. Але для цього Уряду необхідно забезпечити стабільне економічне зростання – тільки тоді трирівнева пенсійна система матиме сенс.

Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.