На початку грудня Верховна Рада ухвалила у другому читанні та в цілому законопроєкт № 9256-д про запровадження низки регуляторних змін на вітчизняному ринку азартних ігор. Він передбачає ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) та передачу її повноважень декільком державним інституціям, запровадження додаткових обмежень реклами азартних ігор та, як запевняють деякі депутати, посилені вимоги для лотерей, які нібито набули статусу азартних ігор та мають підпорядковуватися всім вимогам, що існують для інших гемблінгових компаній в Україні.
Спробуємо розібратися, наскільки все це відповідає дійсності і чи справді після набрання чинності відповідного закону в нас буде нарешті єдиний регуляторний простір для всіх видів грального бізнесу.
Щодо ліквідації КРАІЛ та посилення обмежень в рекламі – то все так і є. В остаточній редакції законопроєкту, ухваленого парламентом та направленого на підпис Президенту, це вказано однозначно. А ось щодо лотерей,… то до інших кодексів та законів внесено зміни, якими вони виділяються в окрему підгалузь і за ними залишається спеціальний статус.
Так, наприклад, у низці статей Цивільного процесуального кодексу (та в інших нормативно-правових актах) визначення "орган державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор" заміняється на "центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері".
Як бачимо, законодавці розмежовують "сферу азартних ігор" та "лотерейну сферу". А далі ще цікавіше! Чинним залишається Закон України "Про державні лотереї в Україні", яким і визначається спеціальний статус лотерей. Зміни ж, які вносять до нього, фактично нічого не змінюють порівно із поточною редакцією ані у сфері рекламування послуг, ані у процесі організаційної діяльності.
Єдина інновація – включення в закон визначення бренду оператора державних лотерей, який відтепер позиціонується як "сукупність якісних характеристик, які дають змогу будь-якій особі розрізняти операторів державних лотерей; зокрема, торговельні марки, корпоративний (фірмовий) стиль, логотип, інші об’єкти інтелектуальної власності". Жодних заборон аналогічних тим, що введені для сфери азартних ігор – не з’явилось.
Ліцензійні умови для лотерей розробляються та затверджуються за спеціальним порядком, не схожим на той, що діє для інших учасників ринку азартних ігор, тобто окремою Постановою Уряду, а не чинною Постановою від 31 березня 2021 року №300. Тобто фактично лотереї як не були визнані азартними іграми, так і залишаються окремою категорією господарювання.
Чи не єдиним технічним моментом, що наближує умови роботи лотерейників до ринку азартних ігор є закарбування в переліку підстав для позбавлення ліцензії норми про те, що несплата або прострочення плати за ліцензію понад два місяці може бути визнана як причина для позбавлення статусу оператора державних лотерей. Проте оскільки вартість ліцензування порівняно із сферою азартних ігор – мізерна, то й вищезазначена норма, ймовірніше, номінальна, ніж така, що працюватиме на практиці.
Але і це ще не все. Порівняно з ринком азартних ігор, де немає жодних штучно запроваджених перешкод для вільної конкуренції, оскільки головною умовою виходу на ринок є відповідність вимогам ліцензування, лотерейний ринок має таку перешкоду, що закріплена у нормі про те, що "оператор державних лотерей повинен мати досвід випуску та проведення державних лотерей не менше трьох років"! Тобто ринок лотерей майже повністю закритий для появи на ньому нових учасників, і чи не єдиний виняток є лише для іноземних компаній, які мають документально підтверджений досвід випуску та проведення державних лотерей(!) в інших державах.
Тобто це закриває вхід на український ринок найбільшим та найвідомішим світовим брендам, які не мають статусу державних лотерей, а є комерційними чи міжнаціональними, такі як американські Powerball й Megamillions та європейські Euromillions й EuroJackpot. Важко повірити у випадковість такої штучної "консервації" ринку лотерей та запобігання конкуренції на ньому. Тож фактично у цій царині жодних суттєвих змін не відбулось, бо поява декількох "технічних аспектів" не означає прирівняння лотерей до азартних ігор як де-факто так і де-юре…
Хто ми такі: Про нас та Контакти. Як ми пишемо новини та наші принципи: Редакційний кодекс. Ми старались, якщо вам сподобалось – задонатьте.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.