23 листопада 2023, четвер, 10:00 2487

Лотерейне лобі вбиває легальний ринок азартних ігор

Ірина Дорофейчук

Поділитись:
Скопійовано

Легальний бізнес – основа функціонування економіки всіх без винятку цивілізованих країн. І в цих країнах парламентарі та урядовці, зазвичай, працюють на тим, щоб покращити умови ведення бізнесу та створити додаткові конкурентні переваги на внутрішньому ринку для того, щоб в країну більше інвестували як внутрішні, так і зовнішні гравці.

Натомість, у Верховній Раді України, періодично з'являються законодавчі ініціативи, спрямовані зовсім на протилежне. Зокрема однією з таких ініціатив є законодавчо оформлена можливість для операторів лотерей займатися організацією всіх видів азартних ігор… але:

без сплати ліцензії щодо відповідного виду діяльності;
без вимог обов’язкового дотримання законодавчих норм та правил щодо доброчесної реклами, застосування принципів відповідальної гри, профілактики лудоманії та обмежень у розташуванні гральних закладів винятково у готелях;
без податкового навантаження, що покладається на легальних організаторів ринку азартних ігор.

Вас це дивує? Проте саме такі положення містить законопроект №10101 "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор та державних лотерей". Внаслідок "вдосконалення", що пропонується у законопроекті, лотерейники матимуть змогу фактично проводити букмекерську діяльність (у вигляді лотереї тото), організовувати діяльність залів гральних автоматів (без обмеження кількості і прив’язки до готелів) та онлайн-казино (без обмеження кількості сайтів-розповсюджувачів). І все це на одну-єдину лотерейну ліцензію! Для розуміння того, що втрачає держбюджет лише на вартості ліцензій, зазначимо: легально працюючий букмекер, наприклад, за відповідну ліцензію сплачує 120,6 млн гривень на рік. А оператор лотерей платитиме – 18,76 млн гривень. А займатиметься, на додаток до організації лотерей, не лише ставками на змагання. Тож лише за одним напрямком діяльності для компанії гарна економія в 100 млн гривень на рік, а для держави – відповідні втрати. Але і це ще не все.

Законопроектом №10101 передбачається блокування роботи колишніх організаторів грального бізнесу, які втратили його через фізичне знищення гральних закладів російською армією. Як слушно зауважує Михайло Коваль, заступник голови громадської спілки "Всеукраїнська рада гемблінгу" з юридичних питань, законопроект пропонує в такому випадку через неспроможність сплатити за ліцензію, заблокувати роботу компанії та обмежити право на роботу у сфері гемблінгу для всіх її співробітників на п’ять років наперед! Тобто, де-факто, через закон вводиться певна "заборона на професію"! І це в той час, коли рівень безробіття в Україні дуже високий.

Історія появи законопроекту та деяких його унікальних норм нагадує детектив. Як зазначає Головне науково-експертне управління парламенту (ГНЕУ) у своєму висновку, проект на момент підготовки висновку, не включений до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2023 рік, затвердженого постановою Верховної Ради України від 07.02.2023 №2910-IX. Також, законопроектом пропонується зараховувати до досвіду оператора лотерей підтверджений досвід випуску та проведення лотерей в інших країнах і надати можливість працювати нерезидентам. Начебто все нормально, чому б і ні, але в ГНЕУ звернули увагу на той факт, що проєкт не містить обмежень щодо участі в операторі державних лотерей як засновників, наприклад:

юридичних осіб, зареєстрованих у державах, внесених Групою з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF) до переліку держав, що не співпрацюють або співпрацюють неналежним чином у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення або заборони;

юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками яких є резиденти іноземної держави, визнаної згідно із законом державоюокупантом та/або державою-агресором по відношенню до України тощо.

Тобто його виникнення – це, вочевидь, повністю "заслуга" лотерейного лобі. Бо вірогідність виникнення "раптового" інтересу парламентарів до "вдосконалення" лотерейного бізнесу у вищезазначений спосіб мало вірогідна. Особливо якщо врахувати той факт, що норм законопроєкта закладають зазделегідь нерівні конкурентні умови ведення бізнесу на користь лотерейників порівняного із вимогами до легальних організаторів азартних ігор. Внаслідок чого цивілізований ринок гемблінгу в України може взагалі зникнути.

І, для наочності, приклад того, що роблять наші сусіди для стимулювання розвитку власної економіки, допоки вітчизняні можновладці докладають зусиль для руйнації легальних ринків. З 1 січня 2024 року Польща планує підняти мінімальну зарплату, збільшивши її майже вдвічі. Прогнозовані суми виглядають так:

з 1 січня 2024 року - 4 242 злотих (38 200 гривень);
з 1 липня 2024 року – 4300 злотих (38 700 гривень).

Ця ініціатива стане додатковим стимулом як для поляків, так і для українських працівників, які оселилися в Польщі.

То може нашим народним обранцям замість лобіювання інтересів різних лобі на кшталт лотерейного, що призведе до занепаду легального ринку азартних ігор та, відповідно, скорочення легальної зайнятості та доходів державного та місцевих бюджетів, –зосередитись на розробці та впровадженні стимулюючих заходів для розвитку економіки України? Питання – риторичне.