13 квітня 2023, четвер, 12:00 1921

Завершення реформи ринку азартних ігор надасть більше коштів до держбюджету

Олександр Мазур

Поділитись:
Скопійовано

В Україні слово "реформа" набула майже сакрального значення і зараз сприймається, переважно, як носій негативних конотацій. Але так було не завжди і від початку незалежності саме на реформи українці покладали свої надії на швидке розлучення із радянським минулим та здобуття всіх переваг незалежної держави.

Що ж відбулось за останні тридцять років і чому ставлення до реформ змінилось з позитивного на негативне?

Насамперед, подібний перехід відбувся через те, що не всі зміни варто було називати реформами. Багато з них були просто наслідками переходу від "соціалізму a la СРСР" до ринкових відносин та певних демократичних процедур. Але частина трансформацій в політиці та економіці дійсно мала всі права називатися реформами. Ось тут починається наступна проблема, пов’язана із тим, що переважна більшість цих реформ так і не були доведені до завершення.

Незакінченість реформ, переважно, пов’язана із впливом політичного фактору і є наслідком постійних змін у вітчизняному істеблішменті. Саме через будь-які раціональні економічні нововведення можуть або не дати позитивного ефекту, або ефект від їх впровадження спостерігається набагато меншій, ніж очікувалось. Хоча саме від успіху цих реформ залежить наскільки буде підвищуватися рівень добробуту українців.

Саме це відбулося із реформою ринку азартних ігор, легалізація якого, після більш ніж одинадцятирічного існування в тіні, почалася в 2020 році. І яка вже довела свою практичність та необхідність, зокрема через те, що вперше з 2009 року до державного бюджету почали надходити кошти від грального бізнесу як у вигляді сплати за ліцензії, так і у вигляді прямих та непрямих податків. Проте справи могли б йти ще краще і на вітчизняному ринку мали з’явитися потужні іноземні компанії, але… цьому пручається чорний ринок і його вплив можна спостерігати по цільоспрямованій протидії успішному впровадженню реформи гемблінгу. Зокрема через нагнітання в ЗМІ критики щодо роботи легального грального бізнесу та жорсткої прив’язки всіх вигаданих негараздів до самого процесу реформування.

Проте, як і у більшості економічних реформ, реальна проблема полягає не в роботі бізнесу чи галузі в цілому, а саме в недоведені до логічного фіналу запланованих законодавчих та регуляторних змін. Зокрема в ситуації із поверненням ринку азартних ігор у легальне правове поле мало відбутись двокрокове його запровадження.

Перший крок – повернення гемблінгу у легальне правове поле після більш ніж одинадцятирічної перерви. І це було зроблено ще в липні-серпні 2020 року, коли парламент ухвалив, а президент підписав Закон "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" №768-IX. З моменту набуття чинності цим актом легалізація гебмлінгу – почалась.

Другий крок – впорядкування чинного законодавства через внесення змін до всіх пов’язаних із базовим законом документів. І цей етап не завершено дотепер. Спочатку на заваді стала пандемія, потім – повномасштабне вторгнення російських військ в Україну. Наразі залишається чинним старе податкове законодавство, яке містить абсолютно безграмотне визначення валового ігрового доходу (Gross gaming revenue – GGR) як всієї загальної виручки компанії. Тоді як в реальності GGR – це різниця між отриманими та виданими грошима від організаторів азартних ігор, а не весь дохід. Чи, наприклад, оподаткування всього виграшу гравця включно із сумою повернутих ставок. Це призводить до того, що споживач послуг легального гемблінгу, отримавши замість виграних коштів лише їх частину, наступного разу йде до нелегалів, сподіваючись на кращий варіант. Ці сподівання, безумовно, марні, але розвитку легального ринку вони точно шкодять.

Для розвитку бізнесу та залучення інвестицій ці недоліки та неузгодженості потрібно якнайшвидше виправити. Зробити це досить можна достатньо оперативно, бо необхідна нормотворча база вже напрацьована. Так, щоб змінити ситуацію з оподаткуванням гемблінгу варто лише ухвалити зміни до фіскального законодавства, які вже визначені законопроектом №2713-д. Для кращого державного контролю за діяльністю легальних організаторів гемблінгу, необхідно затвердити положення про Державну систему онлайн-моніторингу, що передбачена базовим законом і проект цього акту теж вже підготовано урядом.

Тож м’яч на боці можновладців. І саме від них зараз залежить чи буде реформа ринку азартних ігор доведена до переможного фіналу незабаром, чи вона триватиме ще. Проте будь-які зволікання із завершенням реформи – це чергові втрати державного бюджету через нестачу надходжень від нормально працюючого бізнесу. А гроші зараз, під час війни, вкрай потрібні для підвищення обороноздатності.