13 червня 2022, понеділок, 17:45 1691

Законодавчий бекграунд депутатів групи "Відновлення України"

22 травня у Верховній Раді створена депутатська група "Відновлення України", до складу якої ввійшли 17 народних депутатів.

Переважну більшість групи (12 нардепів) складають вихідці з розформованої фракції "Опозиційна платформа – За життя", які з початком повномасштабного російського вторгнення в Україну покинули лави ОПЗЖ та відмовилися входити до створеної на її базі депутатської групи "Платформа за життя та мир". Це нардепи І. Абрамович, А. Бурміч, В. Гнатенко, Д. Ісаєнко, І. Кісільов, О. Лукашев, В. Мороз, Т. Плачкова, Н. Приходько, А. Славицька, В. Столар та О. Фельдман. Троє нардепів групи (О. Воронько, А. Дмитрук, О. Юрченко) раніше входили до провладної фракції "Слуга народу", а М. Єфімов та О. Ковальов ще до нещодавна представляли в парламенті групу "Довіра".

Очолили депутатську групу "Відновлення України" Ігор Абрамович та Максим Єфімов, обидва являються Співголовами групи.

Співголови депутатської групи "Відновлення України" Ігор Абрамович (зліва) та Максим Єфімов (справа)

За словами Ігоря Абрамовича, ціль об’єднання депутатів в групу – запропонувати суспільству дієвий план законодавчих рішень, необхідних для післявоєнного відновлення країни. При цьому, на його переконання, синергія від об’єднання в депутатську групу дозволить депутатам значно ефективніше втілювати в життя всі задуми на благо України та Українського народу.

Подібну точку зору висловив й інший Співголова групи - Максим Єфімов. За його словами, нова депутатська група зможе запропонувати парламенту і суспільству якісний і детальний план відновлення економіки України, що опиратиметься на досвід і професіоналізм депутатів.

Враховуючи, що обидва Співголови групи у своїх коментарях щодо мети об’єднання в групу роблять акцент на професійному досвіді депутатів та його синергії, Українські Новини вирішили проаналізувати чи відповідають слова керівників групи фактичному законодавчому бекграунду депутатів, які увійшли до її складу. Адже, якщо до моменту об’єднання в депутатську групу народні обранці не виконували належним чином свою головну функцію - розробка та ухвалення законодавчих ініціатив, то, навряд чи, можна очікувати, що після об’єднання що-небуть кардинально зміниться.

Відтак, для підготовки даного матеріалу ми проаналізували показники законотворчої діяльності народних депутатів групи "Відновлення України" з моменту складення ними присяги (29 серпня 2019 року) й до дати їх об’єднання в депутатську групу (22 травня 2022 року).

РОЗРОБЛЕНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ

На момент об’єднання в депутатську групу "Відновлення України" лідером за кількістю розроблених законопроектів виявився Валерій Гнатенко. За два роки й 9 місяців депутатської каденції нардеп вніс на розгляд парламенту 186 проектів Законів.

Валерій Гнатенко - лідер за кількістю зареєстрованих проектів Законів серед депутатів групи "Відновлення України" на момент її створення

Другу сходинку за критерієм найактивніших у законотворчості займає Володимир Мороз. Його законодавчий доробок на момент входження в групу склав 178 проектів законів.

Замикає трійку лідерів з найбільшою кількістю законодавчих ініціатив Ігор Абрамович. Нардеп виступив автором 119 зареєстрованих проектів законів.

Законодавчий доробок решти депутатів групи "Відновлення України" на момент її створення виявився скромнішим й не перевищив позначки 75 розроблених проектів Законів.

Інфографіка: кількість зареєстрованих проектів Законів народними депутатами України на момент створення депутатської групи "Відновлення України"

УХВАЛЕНІ ЗАКОНОПРОЕКТИ

Критерій активності депутатів в розробці та реєстрації законопроектів, безсумнівно, є важливим, однак, куди важливішим, на наш погляд, є показник прийнятих законодавчих пропозицій, які ініціював народний депутат. Адже саме законопроекти, які в подальшому набувають статусу Закону України, а не виступають так званим "законодавчим спамом", свідчать про якість та актуальність розроблених законодавчих пропозицій, а також про рівень адвокації таких пропозицій їх авторами. Звичайно, не можна відкидати й політичну складову, коли перевага в проходженні законопроекту переважно надається проектам законів, авторами яких є депутати з фракції монобільшості. Таким чином, враховуючи, яких зусиль вартує докласти депутатам з інших політичних сил для прийняття розроблених ними законодавчих пропозицій, показник ухвалених законопроектів набуває особливо важливого значення.

Символічно, що лідером серед депутатів групи "Відновлення України" за кількістю ухвалених законопроектів виявився Співголова групи Ігор Абрамович. На момент очолення групи парламент підтримав 20 законодавчих ініціатив авторства нардепа.

Ігор Абрамович - лідер за кількістю ухвалених проектів Законів серед депутатів групи "Відновлення України" на момент її створення

Слідом за ним йде екс-нардеп від фракції монобільшості Олександр Юрченко. В доробку нардепа 15 законопроектів, що набули статусу Закону України.

На третьому місці з 8-ма ухваленими законопроектами знаходяться Максим Єфімов (Співголова групи) та Антоніна Славицька.

Інфографіка: кількість прийнятих законопроектів народних депутатів України на момент створення депутатської групи "Відновлення України"

% УХВАЛЕНИХ ЗАКОНОПРОЕКТІВ

Третій критерій оцінки законотворчої діяльності народних депутатів є похідним від перших двох та демонструє яка частка розроблених ними законопроектів набула статусу Закону України. Іншими словами, він є індикатором ефективності роботи депутата в процесі розробки законопроектів та їх адвокації в комітетах Верховної Ради й у сесійній залі.

Так, найкращу ефективність в законодавчій роботі продемонстрував вихідець з "Слуги народу" Олег Воронько. Майже кожен четвертий законопроект його авторства (23,3%) ухвалений Верховною Радою.

Олег Воронько - лідер за відсотком ухвалених проектів Законів серед депутатів групи "Відновлення України" на момент її створення

Практично однакову ефективність в розробці й адвокації своїх законопроектів продемонстрували Олександр Фельдман та співголова групи Максим Єфімов. Верховна Рада ухвалила відповідно 20,8 % та 20,5 % законопроектів авторства нардепів.

Інфографіка: відсоток прийнятих законопроектів народних депутатів України на момент створення депутатської групи "Відновлення України"

Безсумнівно, результати роботи народних депутатів в законодавчому органі країни характеризує й низка інших критеріїв оцінки. Для прикладу, не менш важливим інструментом в законотворчому арсеналі народних депутатів є поправки, які депутати мають можливість подавати до прийнятих в першому читанні законопроектів. Адже в переважній більшості випадків підтримані за основу проекти Законів потребують суттєвого доопрацювання. Саме за допомогою внесених та врахованих пропозицій й поправок законопроекти доопрацьовуються до другого читання. Таким чином, народні депутати мають дієвий інструмент для удосконалення законопроекту та відстоювання його важливих положень.

Наглядним прикладом в даному контексті може слугувати прийнятий влітку минулого року Закон № 1668-ІХ, яким Верховна Рада заборонила продаж ліків дітям до 14 років. Не дивлячись на реєстрацію альтернативного законопроекту, ініційованого зокрема депутатами, які сьогодні представляють групу "Відновлення України" (Т. Плачкова, Н. Приходько, О. Ковальов, О. Лукашов, І. Абрамович, В. Столар, І. Кісільов) Верховна Ради прийняла за основу законопроект депутатів від провладної фракції, а вже під час доопрацювання законопроекту до другого читання врахувала пропозиції, що дублювали норми альтернативного законопроекту.

Однак, з початку повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну на парламентському веб-сайті тимчасово обмежено доступ до інформації про народних депутатів, в результаті чого станом на дату виходу матеріалу немає можливості проаналізувати роботу нардепів за іншими важливими критеріями оцінки.

Тим не менше, головний критерій оцінки діяльності депутатів у Верховній Раді – розробка та прийняття Законів України – нами досліджено, а відтак виборці, які симпатизують депутатам новоствореної парламентської групи "Відновлення України", згодом матимуть можливість порівняти чи дійсно синергія від об’єднання в депутатську групу сприяла більш якіснішій та ефективнішій роботі депутатів на благо України та її громадян.