09 лютого 2022, середа, 14:25 375

Впровадження автоматичної бази IMEI- кодів і відключення телефонів з "чорного" списку. Що це дасть споживачу, державі і ринку

Проблема боротьби з контрафактними, "сірими", а також із вкраденими мобільними телефонами має довгу історію. Перша в Україні база IMEI-кодів була створена ще у 2009 році. Це рішення мало важливі наслідки для боротьби з контрабандою, оскільки дало державним органам реальний інструмент для перевірки легальності ввозу мобільних телефонів до країни. Надходження до бюджету від ввезення в Україну "білих" мобільних терміналів зросли. Але подолати ринок "сірої" (Сірими мобільними називають несертифіковані пристрої, ввезені в країну контрабандним шляхом, а тому кінцевий споживач не отримує жодних гарантій виробника) і контрафактної (синонім — підробки, підробка має на меті введення в оману споживача для здійснення швидкої покупки, оскільки на ній використовується або стовідсоткова копія торговельної марки оригінального виробника, або позначення із незначними відмінностями, яке суттєво не відрізняється від позначень, використаних на оригінальних товарах) продукції не вдалося, як і подолати проблему крадіжки мобільних телефонів. Адже всі ці мобільні термінали могли, як і раніше, спокійно використовуватися споживачами, оскільки не була законодавчо прописана процедура відключення телефонів з "чорного" переліку. Імпортери подавали IMEI-коди, оператори подавали свою інформацію, а завершального дієвого кроку, щоб неможливо було використовувати такі пристрої в мережі, – не було. І недобросовісні імпортери чітко розуміли, що можуть продовжувати ввозити контрабандну продукцію в державу.

Що цікаво – досвід України розглядався у Міжнародному союзі електрозв'язку, який відзначив, що саме відсутність порядку відключення терміналів з "чорного" переліку і робить всю систему неефективною.

Ініціативи впровадити автоматичне відключення незареєстрованих у базі даних кодів- IMEI терміналів висувалась і раніше, але отримувала достатньої підтримки, оскільки постраждати міг ні в чому не винний споживач, який був би просто жертвою продавців, не підозрюючи, що купує нелегальну продукцію (термінали, що зайшли на вітчизняний ринок контрабандним шляхом або мобільні телефони, які взагалі є контрафактом) продукцію. І саме з цієї причини така ініціатива не мала підтримки як у суспільстві, так і серед політиків, котрі побоювалися негативної реакції виборців.

І ось нещодавно низка депутатів на чолі з керівництвом парламентського комітету з цифрової трансформації – Михайлом Крячком та Олександром Федієнком – зареєстрували законопроект, який запроваджує автоматичну систему блокування терміналів, які не перебувають у білому списку IMEI-кодів. Депутати наголошують, що проблема контрафактної продукції стоїть дуже гостро та без законодавчих змін вирішити її буде проблематично.

Згідно з дослідженням компанії GFK, у 2019 році без необхідних митних процедур та повної сплати податків та зборів в Україну було ввезено 29% смартфонів на суму $328 млн (8,5 млрд грн). Згідно з прогнозами незалежної групи аналітиків Ukraine Economic Outllook, у 2021 році втрати держбюджету від контрабанди техніки та електроніки очікуються на рівні майже $1 млрд. середнього, і преміального сегментів продукції на 9%.

Законопроект передбачає, що оператори зв’язку відключатимуть мобільні термінали, які будуть марковані як "заборонені", тобто перебувають у "чорному" списку. І робитимуть це автоматично. Вносити пристрої в "білий список", тобто дозволений, буде митниця, добросовісні імпортери і громадяни, які можуть ввозити телефони з-за кордону як особисті речі. Причому громадяни зможуть робити це безкоштовно.

Мобільні термінали, які працюють в Україні, але не перебувають у списку дозволених, матимуть статус тимчасово дозволених, а через 120 днів стануть забороненими. Щоб не було шоку у користувачів від можливої моментальної заборони легально придбаних пристроїв, депутати пропонують вводити блокування телефонів із забороненим IMEI-кодом лише з 2025 року. Згідно з дослідженнями три роки – це середній термін старіння мобільних телефонів і за цей час більшість споживачів уже позбавляться терміналів, куплених до ухвалення закону, а держава має максимально просвітити населення про необхідність перевіряти при покупці телефону, чи є його IMEI дозволеним.

Законодавці наголошують, що більшість українців просто не помітять нововведення, оскільки купують телефони у великих торгових мережах, а для інших і передбачений перехідний період. На їхню думку, цей запобіжний захід повинен захистити українців від покупки контрафактної продукції, або підробок техніки відомих марок. Внесення до бази IMEI буде гарантією, що пристрій відповідає необхідним технічним вимогам, отримає належне гарантійне обслуговування та ремонт і має адаптоване для українського ринку програмне забезпечення.

Виграти від законодавчо врегульованого імпорту терміналів має держава й у матеріальному плані – додаткові надходження до бюджету оцінюються в розмірі 2 млрд доларів на рік.

Виграє і ринок – буде забезпечено рівні права ведення бізнесу, оскільки вітчизняний ринок стане більш прозорим, вигідніше буде працювати відповідальним імпортерам, посилиться здорова конкуренція, що на сьогодні необхідно і споживачам і дилерам.

Важливим є те, що процес ведення бази IMEI та відключення терміналів буде автоматичним, з мінімальним людським впливом, що дозволить унеможливити або зменшити ризик корупційних впливів.

Звичайно бажано, щоб до Закону правильно було прописано положення, як ця система буде працювати, які елементи захисту до неї застосувати, як повинні відбуватися усі процеси, щоб вони були зрозумілі і прозорі, й щоб людський вплив на прийняття того чи іншого рішення був максимально мінімізований.

Також одним із важливих пунктів Закону є– право правоохоронних органів вносити до бази даних IMEI-коди вкрадених телефонів, за заявою їхніх власників, як заборонені. Таким чином, вкраденим телефоном не можна буде користуватися, а покарання за перепрошивку апаратів депутати хочуть значно посилити. Наразі проблема крадіжки мобільних телефонів – серйозний виклик для правоохоронної системи. МВС щороку фіксує 100 тис. таких крадіжок, але більшість постраждалих навіть не заявляють про такі випадки. За даними експертів, поліцію повідомляє лише кожен дев'ятий, а значить кількість крадіжок наближається до 1 млн. випадків на рік. Блокування телефонів дозволить зробити крадіжку телефонів економічно безглуздою, а значить маргіналізувати це явище і залишити в минулому телефонних крадіїв, як клас.

Важливо розуміти, що база IMEI-кодів не може використовуватись для ідентифікації користувачів. Цей досить поширений страх – безпідставний, оскільки база має справу тільки з пристроями і аж ніяк не працює ні з сім-картами власників телефонів і тим паче не прив’язується до їх персональних даних.

На сьогодні запропоновані депутатами заходи узгоджені зі світовою практикою. Так Міжнародна рада електрозв'язку на повноважній конференції в Пусані в 2014 році прийняла кілька резолюцій про боротьбу з контрафактними пристроями, а також із викраденням мобільних телефонів.

У першій резолюції наголошується, що проблема поширення контрафактних пристроїв має негативні наслідки для користувачів, держав та приватного сектора. Особи, які займаються цією незаконною діяльністю, знаходять нові способи в обхід правоохоронних заходів та судових процедур. Підробка унікальних ідентифікаторів пристроїв (IMEI-кодів) знижує ефективність боротьби з поширенням контрафактних пристроїв. Рішенням конференції державам-членам також було запропоновано вжити всіх необхідних заходів для боротьби з цією проблемою.

У другій Резолюції наголошується, що торгівля викраденими мобільними пристроями набула світового масштабу, є ризиком для споживачів і тягне за собою втрату доходів для галузі (і відповідно зменшення податкових надходжень до державного бюджету). Одним із негативних наслідків вищезазначених дій також вважається порушення прав інтелектуальної власності розробників та виробників кінцевого обладнання.

МСЄ вважає, що ведення централізованої бази даних IMEI та блокування пристроїв, IMEI якого знаходиться у "чорному" списку – це одні з ключових елементів комплексної боротьби на національному рівні. Позитивний досвід запровадження подібних заходів вже має ціла низка країн, зокрема Великобританія, Франція, Польща, Данія, Туреччина, Шрі-Ланка, Пакистан, Бразилія, Колумбія, Єгипет, Азербайджан, Індонезія та Кенія. Наприклад в Великобританії уже понад 10 років вважається кримінальною справою перепрошивання телефонів, зміна IMEI-коду.

Таким чином, аргументи за прийняття механізму автоматичного блокування мобільних телефонів з "чорного" переліку IMEI-кодів дуже вагомі. І в кінці листопада профільний комітет рекомендував парламенту прийняти законопроект №6183 за основу. Документ включено до порядку денного. І можливо вже на початку 2022 року український парламент зможе нарешті завершити багаторічний процес із створення дієвого механізму по боротьбі з контрабандою та крадіжками мобільних телефонів.