Реформа децентралізації під загрозою провалу через саботаж з боку влади: що відомо

Через дії української влади одну з ключових реформ можуть не завершити

Реформа децентралізації останнім часом не перебуває у полі зору медіа в Україні. Через це у багатьох може скластися думка про те, що ця реформа нібито повністю завершена.

Проте навесні 2021 року наша держава опинилася у ситуації, коли замість завершення цього процесу ця чи не ключова реформа, яка мала б наблизити Україну до Європи, фактично опинилася під загрозою провалу через невиконання Кабінетом Міністрів, Міністерством фінансів, Міністерством розвитку громад та територій та Держгеокадастром вимог чинного законодавства та угоди з Міжнародним банком реконструкції та розвитку.  Розберемося детальніше у тому, яка проблема виникла та як її можна вирішити.

Нереалізовані обіцянки: як комплексні плани розвитку громад мали продовжити децентралізацію

У липні 2020 року в Україні прийняли Закон № 711-IX " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель". Прикінцеві та перехідні положення цього закону передбачали, що в Уряду, територіальних громад, місцевої та центральної влади було достатньо часу для того, аби до липня 2021 року розробити комплексні плани просторового розвитку території територіальної громади.

Маючи ці комплексні плани, у громад нарешті з’явився б законний інструмент для того, аби управляти їх стратегічним та поточним соціально-економічним розвитком. Це також був би інструмент, який давав би уявлення про стан, специфіку та призначення земель, що перебувають у їхньому користуванні. Оскільки такі плани - це одночасно і містобудівна документація на місцевому рівні, так і документація землеустрою, то вони б дозволяли громадам і збалансовано вести законну діяльність у сферах землеустрою та містобудування, враховуючи інтереси мешканців, бізнесу та місцевої влади.

Передбачалося, що основа філософії реформи децентралізації в Україні залишиться такою, як і планувалося з самого початку. Були й надії на те, що реформа буде втілюватися на практиці й надалі.  Але такі завдання насправді неможливо реалізувати без однієї важливої початкової речі - створення цифрової топографічної моделі територій кожної із територіальних громад у вигляді ортофотопланів та топографічних карт у масштабі 1:10000. На їх основі у майбутньому мають сформувати комплексні плани просторового розвитку території територіальної громади.

В цілому ж створення цифрової топографічної моделі території України назрівало ще задовго до того, як в Україні почався процес децентралізації.

"Навіть Google більш точний, ніж офіційна карта, якою користується офіційно держава", - говорив ще у листопаді 2019 року тодішній Прем’єр-міністр України Олексій Гончарук, заявляючи про плани роботи над системою, де кожен українець міг би зайти на сайт і отримати інформацію про надра та всі інші особливості землі в державі.

Уряд тоді поставив завданням амбітні цілі - завершити створення "сучасної цифрової моделі території України" до кінця 2020 року. Того ж року мали завершити створення: актуальної основи державного земельного кадастру;  підоснови для системи моніторингу ринку земель; створення точної цифрової моделі рельєфу;  інструменту для ефективного просторового планування громад; як наслідок – збільшення інвестицій у сільське господарство та у розвиток територій;

Щоб комплексні плани врешті були розроблені відповідно до закону "Про регулювання містобудівної діяльності", мали спершу сформувати оновлені картографічні основи територій кожної територіальної громади в цифровій формі як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК-2000 і єдиній системі класифікації та кодування об’єктів будівництва. Це було потрібно, щоб сформувати бази даних для містобудівного кадастру.

Тобто, іншою мовою, спочатку мала бути створена відповідна цифрова топографічна модель території кожної територіальної громади, а саме - її ортофотоплан і топографічна карта в масштабі 1:10000.

Але на сьогодні Україна опинилася в ситуації, коли необхідні для подальшого упровадження реформи децентралізації ортофотоплани і топографічні карти в масштабі 1:10000 територій територіальних громад, і відповідно, їх комплексні плани просторового розвитку, не розроблені.

Відверта бездіяльність: чому зміни "зависли у повітрі"

Ключові зміни, які передбачають рух України у напрямку європейського вектора розвитку, практично поставлені на паузу. Через зупинку цього вкрай важливого процесу реформа децентралізації в Україні з кінця липня 2021 року фактично буде заблокована. Давайте з'ясуємо, чому так відбулося.

Почалося із того, що Кабмін не виконав вимогу Закону України № 711-IX та не затвердив цілу низку нормативно-правових актів, які потрібні для створення комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади. Хоча у Кабінеті Міністрів мали зробити це ще до 24 січня 2021 року.  Серед іншого, не затвердили порядок розробки, оновлення містобудівної документації. Також - нормативні акти, які визначають те, як місцеві бюджети будуть використовувати на розробку вказаних планів субвенцію із держбюджету. Втім, це ще не повний список нормативно-правових актів, які залишилися незатвердженими.

Ще одна проблема  полягає у тому, що розробка і створення як ортофотоплану, так і топографічної карти територіальної громади та комплексного плану просторового розвитку її території – вкрай дороговартісна, а у територіальних громад в наш непростий час немає на це достатньо коштів.

Розв'язати проблему могла б фінансова допомога - позика від Міжнародного банку реконструкції та розвитку. У серпні 2019 року вдалося навіть укласти угоду між Україною та цим банком, якою нам мали спрямувати 77 мільйонів доларів. Очікувалося, що ці кошти підуть на розробку цих планів та топографічних карт територій територіальних громад. Але виникла ще одна проблема: не маючи на те будь-яких об’єктивних причин, Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів, Міністерство розвитку громад та територій України, та Держгеокадастр цю угоду просто не виконують.

Через такі відверто халатні дії керівництва профільних відомств та всупереч закону територіальні громади в Україні фактично залишилися без 41 мільйона доларів фінансової допомоги, яку вже готові були надати на виконання вищевказаних робіт.

Заклик про допомогу: громадський діяч звернувся до суду та провідних політиків Європи та США

Я як громадський діяч звернув увагу цю комплексну проблему. Через те, що Кабінет Міністрів на вимогу закону не затвердив низку вказаних вище нормативно-правових актів, а також через те, що Угоду про позику всупереч закону не виконують, я звернувся із відповідними позовними заявами до Окружного адмінсуду. За цими моїми позовами в Окружному адміністративному суді міста Києва розглядаються дві адміністративні справи, які відкрили нещодавно - № 640/7708/21 та № 640/4320/21.

Також наприкінці березня я надіслав відкритого листа до європейських високопосадовців та до посольства США із проханням захистити реформу децентралізації в Україні. Зокрема, звернувся до тимчасової повіреної у справах США Крістіані Квін, посла Європейського Союзу в Україні, голови Представництва ЄС в Україні Матті Маасікаса, регіональної директорки GIZ Бюро в Україні Бернадетти Ной, директора Програми "U-LEAD з Європою" від GIZ Бастіана Файгеля. Я попросив захистити реформу, оскільки влада в Україні відверто саботує виконання вимог законодавства та угоди з Міжнародним банком реконструкції та розвитку.

На своїй сторінці у Facebook я також опублікував лист до народних депутатів України та депутатів місцевих рад, журналістів, керівників українських медіа та тих, кому близька тема децентралізації. Сподіваються, що спільними діями зацікавлені сторони та громадськість допоможуть захистити одну із ключових реформ, яка закладає підвалини української державності.

Ігор Гец

Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.