Публікації 2020-11-06T04:06:39+02:00
Українські Новини
Закон про приватизацію: що зміниться і для чого він був прийнятий

Закон про приватизацію: що зміниться і для чого він був прийнятий

В четвер Верховна Рада прийняла Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна". За нього проголосувало 266 депутатів.

Закон передбачає численну кількість змін, які на думку Фонда державного майна України (ФДМУ) і Кабінета Міністрів дозволять прискорити приватизацію в країні. Плюс активізація великої приватизації є вимогою МВФ. Українські Новини проаналізували основні положення прийнятого закону і показали, що зміниться в приватизаційній процедурі.

Що ж нового прийняла Рада?

Перш за все варто відмітити просту класифікацію в порівнянні з попередньою. Документ передбачає розподіл об'єктів на 2 групи - об'єкти великої приватизації та об'єкти малої приватизації, замість 6 груп, які були до цього. До об'єктів великої приватизації належать єдині майнові комплекси державних і комунальних підприємств, пакети акцій акціонерних товариств, де більше 50% акцій володіє держава, а також вартість активів яких, відповідно до фінансової звітності за останній рік, перевищує 250 млн гривень. Інші об'єкти будуть віднесені до об'єктів малої приватизації.  Перелік об'єктів великої приватизації, які підлягають приватизації, затверджується Кабміном за поданням ФДМУ, а перелік об'єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, затверджуються ФДМУ самостійно. Щодо об’єктів комунальної власності, то їх перелік затверджують відповідні міські ради.

Варто відзначити, що в порівнянні з старим Законом, майно органів державної влади, зокрема Міністерства оборони, Служби безпеки також підлягає приватизації у випадку, якщо воно не забезпечує виконання встановлених законом функцій.

Важливим кроком прийнятого Закону є впровадження нової процедури приватизації об’єктів державної і комунальної власності. Відповідно значно скорочуються строки її проведення, зокрема в новій редакції закону відміняється деякі етапи підготовки до приватизації обєкта, відсутні норми з розробки й затвердження планів приватизації та створення комісії з приватизації. Виходячи з тексту пояснювальної записки, це скоротить час приватизації приблизно на 1 рік, що дозволить швидше виставити його на аукціон і відповідно приватизувати.

Щодо самої процедури, то продаж об'єктів малої приватизації буде здійснюватися лише на електронних аукціонах. Раніше була можливість приватизувати об'єкт за конкурсом чи за аукціоном. Це відповідно додає більше конкуренції, яка може бути в ході аукціону. Стартова ціна об'єкта малої приватизації встановлюється на рівні балансової вартості активів об'єкта за винятком зобов'язань у разі їхньої наявності, але не менше однієї гривні. У разі, якщо перший аукціон вважається таким, що не відбувався, передбачається повторний аукціон із зниженням стартової ціни на 50%. Для продажу об'єкта малої приватизації на аукціоні ФДМУ створює аукціонну комісію, що буде розробляти умови продажу. Зокрема, об'єкти соціально-культурного призначення приватизуються за умови збереження профілю діяльності або можуть бути перепрофільовані, якщо не функціонують більше трьох років (або перебувають в аварійному стані).

Об'єкти великої приватизації підлягають продажу на аукціоні, при цьому умови встановлює Кабмін. В свою чергу, Кабмін має право найняти послуги радника, що дасть змогу провести приватизацію з урахуванням міжнародних стандартів і представити об'єкти широкому колу потенційних покупців в Україні та за її межами. Радник бере на себе зобов'язання щодо пошуку потенційних покупців і визначає стартову ціну об'єкта великої приватизації. У законопроекті прописано, що радник не може бути одночасно покупцем. Якщо Кабмін прийме рішення не залучати радника, то тоді стартову ціну визначатиме державний орган приватизації. Остаточна стартова ціна і умови приватизації об'єкта погоджуються з Кабміном. У разі якщо об'єкт великої приватизації не вдалося продати, то Кабмін ухвалює рішення щодо продажі цього об'єкта аукціоні зі зниженням ціни із зменшенням стартової ціни на 25%, далі на 50%, а надалі - на аукціоні за методом вивчення цінових пропозицій (охочі купити об’єкт приватизації надають свої пропозиції стартової ціни з яких стартовою стає найвища з них).

Щодо обєктів великої приватизації, то в порівнянні зі старою процедурою також відміняється можливість приватизувати за конкурсом і за аукціоном без оголошення ціни. Відповідно норми нового закону додають більше публічності для процесу приватизації будь-якого об'єкту.

Отже, нова процедура приватизації встановлює єдиний прозорий алгоритм продажу об'єктів і  дозволить розширити коло потенційних покупців і збільшить конкуренцію за державне майно. Наприклад, об'єкти малої приватизації будуть виставлені на відкритому інтернет-аукціоні ProZorro.Продажі. Також дана процедура описується лише в цьому законі, а не декількома законами, як було раніше.

В свою чергу закон гарантує публічність зі сторони ФДМУ і оприлюднення ним інформації по кожному з етапів приватизації і процес проходження аукціонів.

Проте не всі можуть бути покупцями державного майна. У Законі передбачено, що покупцями об'єктів приватизації не може бути держава, яка визнана Верховною Радою державом-агресором, юридичні особи, в яких така держава має істотну частку або інформація про бенефіціарних власників яких не розкрита і фізичні та юридичні особи, щодо яких застосовано санкції з боку України.

Також в законі передбачено, що до 1 січня 2021 року за результатами опрацювання коментарів та пропозицій потенційних покупців до проекту договору купівлі-продажу об’єкта великої приватизації орган приватизації має визначити, що цей договір регулюється англійським правом, крім положень про перехід права власності, які регулюються імперативними нормами права України, та відповідно до положень Закону України “Про міжнародне приватне право".

Дана норма є важлива, при умові приватизації держмайна зі сторони закордонного інвестора, так як він зможе захистити свої права в суді іноземної держави.

Потрібно згадати, що в початковій редакції пропонувалася і норма, яка дозволяла державі взяти на себе боргові зобов'язання компаній, що будуть приватизуватися, але вона була відкинута враховуючи критичні зауваження Кабінету Міністрів.

Що буде продаватися за новим законом?

В Україні налічується більше 3,5 тисячі державних підприємств, більше 3 тис з яких є збитковими. Проте, наразі із них 1 231 підприємство заборонено до приватизації. На думку уряду і Міністерства економічного розвитку і торгівлі таких підприємств повинно залишитися лише 378, які виконують "функції держави". Тому ФДМУ потрібно приватизувати більше 3 тисячі державних підприємств, якщо звісно переглянуть перелік обєктів, що не підлягають приватизації (без об'єктів комунальної форми власності).

З 2015 року вдалося приватизувати 48 підприємств на суму 3,6 млрд гривень, з яких 3,4 млрд гривень отримано в 2017 році (за рахунок продажу акцій в розмірі по 25% енергетичних компаній "Київенерго", "ДТЕК Західенерго", "ДТЕК Дніпроенерго", "ДТЕК Дніпрообленерго", "ДТЕК Донецькобленерго"). Уряд вважає, що для надання процесу приватизації "другого дихання" потрібно оновити нормативно-правову базу приватизації, спростити і вдосконалити її процедуру. Відповідно для цього і був прийнятий новий законопроект.  Тим паче прозорість  процедур, залучення до процесу іноземних радників і можливість вирішення суперечок в міжнародних арбітражах містяться в переліку зобов'язань України перед МВФ.

Річний план приватизації, згідно держбюджету на 2018 рік, становить 21,3 млрд гривень.  ФДМУ вже почав підготовку до приватизації в 2018 році 20 компаній, а ще раніше затвердив приблизні дати виставлення їх на продаж.

Проте за словами тимчасово виконуючого обов'язки голови ФДМУ Віталія Трубарова, для того щоб закон дійсно запрацював, потрібно прийняти 20 підзаконних актів і запевнив, що тоді вдасться виконати річний план. Найбільше коштів ФДМУ планує отримати від приватизації "Центренерго", а саме 4-4,5 млрд гривень. Великі надії фонд покладає і на приватизацію "Одеського припортового заводу" і енергопоставляючих компаній (обленерго).

Більше новин про: Приватизация

Архів
Новини
Заява Микитася свідчить, що НАБУ остаточно вбиває інструмент "угода зі слідством", — ЗМІ 17:48
Власник Skyrizon Ван Цзин назвав дії ексвласника "Мотор Січі" зрадою та образою священного права власності 21:35
Кличко заявив про домовленість з урядом, що тарифи на тепло до кінця опалювального сезону підвищуватись не будуть 19:17
На 13-й станції Фонтану прокуратура підіграє рейдерам, - юрист "Інтергал-Буд" 10:25
Допит Ярославського в СБУ — судомна спроба зірвати збори акціонерів "Мотор Січ", — Антирейдерський союз 21:11
Неефективна вакцинація може уповільнити відновлення економіки, – Костянтин Стеценко, ICU 12:16
Діджіталізація сфери фармаконагляду дозволить виробникам забезпечити максимальну безпеку препаратів, - експерт 13:07
Повернення до регулювання цін на газ - величезний крок назад, - Янез Копач 14:07
Київ цілеспрямовано впроваджує проекти, які підвищать екологічність великих підприємств, - Кличко 14:05
Вибори на Київщині: "Слуги народу" втрачають рейтинг, а "ЗА МАЙБУТНЄ" - зростає, - політолог 11:42
більше новин

ok