Публікації 2022-09-15T13:27:57+03:00
Українські Новини
Конституційні "кішки-мишки" Петра Порошенка

Конституційні "кішки-мишки" Петра Порошенка

Посилення президентських повноважень червоною лінією проходить через весь документ.

Внесення змін до Конституції в українській політичній історії є одним з найулюбленіших інструментів для досягнення суспільно-політичного компромісу після кризових періодів. Практично кожен з українських Президентів у той чи інший момент намагався вдосконалити Основний Закон.

Для цього створювалися різноманітні експертні групи з пафосними і не дуже назвами. Проте практично завжди за наміром нібито вдосконалення Конституції стояло бажання посилити власний вплив. Петро Порошенко також не став винятком.

Ознайомлення з передбачуваними нинішнім главою держави змінами вказують на те, що посилення президентських повноважень червоною лінією проходить через весь документ.

Конституційні новації


Реформування Конституції від Порошенка можна розбити на три основні блоки: посилення президентських повноважень у силових відомствах, коаліційні реформи в парламенті та децентралізація.

Найбільш радикальні зміни в бік розширення своїх повноважень, Президент запропонував щодо силових структур. Фактично парламенту запропоновано відібрати у себе можливість впливу на звільнення деяких керівників силових і контролюючих відомств. Зокрема, у нинішній редакції Конституції без Ради Президент не може призначити й звільнити генерального прокурора і голову Служби безпеки України. У запропонованих змінах парламенту пропонується брати участь лише в призначенні зазначених керівників, а їх звільнення повністю передати Президенту. Крім того, парламент також не зможе, згідно із законопроектом, звільнити голову Національного банку - за ним залишиться лише право призначати його за поданням Президента.

У законопроекті також передбачено існування ще одного силового відомства - Державного бюро розслідувань, голову якого призначатиме за згодою Ради Президент і якого зможе також одноосібно звільнити.

Поряд з цим, очільнику держави також надається право на призначення і звільнення голови Антимонопольного комітету, голови та членів національних комісій з державного регулювання природних монополій, у сферах зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг.

Також Президент пропонує змінити формат утворення коаліції. Якщо зараз коаліцію можуть створювати депутатські фракції та групи, то в нововведеннях пропонується ввести індивідуальне членство в коаліції. Новації також передбачають скасування імперативного мандата. Це означає, що повноваження депутата не зможуть бути припинені через те, що він не увійшов у фракцію тієї партії, від якої був обраний, або вийшов з неї.

У розділі, що стосується децентралізації, на перший погляд, передбачаються найбільш кардинальні зміни. Так, Порошенко ратує за ліквідацію обласних і районних державних адміністрацій, замість яких право виконавчої влади пропонує передати виконавчим органам районних та обласних рад.

При цьому в регіонах і районах, згідно з документом, діятимуть представники Президента. Ці представники займатимуться координацією діяльності всіх місцевих органів влади, маючи право зупинки їх рішень у разі невідповідності останніх Конституції. Крім того, в умовах надзвичайного або воєнного стану вони повинні будуть спрямовувати і організовувати діяльність всіх територіальних органів центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Разом з тим, рішення представників Президента зможуть бути скасовані главою держави, якщо вони суперечитимуть Конституції, законам або іншим актам законодавства.

Також законопроектом пропонується вилучити норму, згідно з якою держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, однак залишається пункт про компенсацію державою витрат органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів держвлади.

Неузгоджена узгодженість

Протягом довгого періоду представники Кабінету Міністрів і місцевої влади переконували всіх у тому, що проходить публічне обговорення проекту змін до Конституції. Навіть круглі столи, які проходили в Києві та Миколаєві під вивіскою Національної єдності, частково були присвячені цій тематиці.

Третій "круглий стіл" національної єдності в Миколаєві.

Ще напередодні реєстрації в парламенті Президент Петро Порошенко також запевнив, що зміни до Конституції пройшли тривалий шлях обговорення і узгодження. 24 червня під час зустрічі з представниками фракцій і груп Ради Порошенко запропонував вже наступного дня передати узгоджений законопроект на розгляд Європейської комісії "За демократію через право" ("Венеціанська комісія"). Він підкреслив, що більшість з пропозицій до законопроекту про зміни до Конституції, які надійшли від парламентських фракцій і груп, були внесені.

Порошенко також висловлював надію на те, що Верховна Рада проголосує у першому читанні запропонований ним законопроект вже на поточному пленарному тижні.

Однак перспективи розгляду документа в парламенті перестали здаватися хорошими вже в перший день після реєстрації законопроекту в Раді. Першими подали голос у провладній "Батьківщині". У партії заявили, що підготовка конституційних змін не проходила широке обговорення, що є неприпустимим.

"Батьківщина" стверджує, що однойменна фракція в Раді не отримувала попереднього варіанту проекту змін до Конституції, який готувався Президентом і не уповноважувала жодного свого члена на офіційне представлення позиції з цього питання. "До президентського законопроекту змін і доповнень до Конституції України на етапі його розгляду в парламенті неможливо вже буде вносити будь-які поправки. Практично Верховна Рада поставлена ​​перед фактом - або вона повністю і беззастережно підтримує цей законопроект і направляє його до Конституційного Суду, або відхиляє його ", - заявили в партії.

Децентралізація без децентралізації

Найбільшу кількість питань до документа серед експертів і парламентських фракцій викликав розділ, що стосується децентралізації. Зокрема, все та ж "Батьківщина" впевнена, що законопроект, запропонований Президентом, абсолютно не спрямований на децентралізацію влади. "На жаль, ці зміни не мають нічого спільного з децентралізацією влади", - вважає лідер фракції "Батьківщина" Сергій Соболєв.
 

Сергій Соболєв.

На думку фракції, законопроект спрямований не на "перетягування влади" і поданий тільки для того, щоб звинуватити парламент у небажанні вносити зміни до Конституції. "Батьківщина" вважає, що такий законопроект не можна виносити в сесійний зал Ради до обговорення на фракціях.

Не подобається документ й інший великий фракції в парламенті - Партії регіонів. ПР вважає, що законопроект не тільки не децентралізує владу, а навпаки - посилює центральну владу. "Проект Конституції, який пропонує влада, передбачає абсолютну монополію влади в Києві", - зазначив депутат від ПР Микола Левченко.

Основні претензії до законопроекту в частині децентралізації стосуються не ліквідації місцевих держадміністрацій, а саме того, що може з'явитися на їх місці. Фактично на місце губернаторів прийдуть постійні представники президента з досить широкими повноваженнями, які можна порівняти за обсягом з губернаторськими, а в частині скасування рішень місцевих органів влади і взагалі їх перевищуватимуть.

Зокрема, колишній міністр юстиції Сергій Головатий вважає, що ліквідація обласних та районних державних адміністрацій зруйнує унітарність України. "Ідея ліквідації державних адміністрацій - це дуже шкідлива ідея для забезпечення одного з основоположних принципів конституційного ладу України - принципу унітарності. Це підривна ідея, вона руйнує унітарність, особливо коли є ознаки дефрагментації України", - сказав він.

Головатий також підкреслив, що органи місцевого самоврядування повинні бути незалежними від державної влади, а змішування центральної та місцевої влади є неприпустимим. "Місцеве самоврядування не належить до питань держвлади, тому держадміністрації не можна заміняти виконкомами органів самоврядування. Самоврядування, грубо кажучи, це церква, а у нас церква і держава відокремлені ... Не може бути змішування держави та місцевого самоврядування, це у нас і так всі роки було ", - зазначив він.

 
Сергій Головатий. Фото: ТСН.

Перспективи ухвалення

Сказати, що законопроект Порошенка амбітний і, м'яко кажучи, незбалансований - не сказати нічого. Природно, в умовах фактично війни з Росією посилення повноважень Президента необхідне. Проте зміни до Конституції навряд чи можуть бути тимчасовими, а це означає, що у разі прийняття цього документа, Президент уже і після завершення військових дій може залишитися з такою кількістю силових повноважень, які не мав жоден з глав держави до нього. Крім силовиків, президент фактично відсторонить Кабмін від впливу на призначення представників центральної влади на місцях, які виникнуть замість губернаторів.

На що ж може розраховувати Порошенко, вносячи такий документ до парламенту, який до того ж постійно погрожує розігнати? Ключ до підтримки законопроекту, швидше за все, закладений Порошенком в тій частині, яка належить до змін правил формування коаліції.

Повертаючи індивідуальне членство в коаліції, глава держави готовий торгуватися з кожним депутатом персонально, про що недвозначно розповідають в самій Раді. При цьому поки не зовсім зрозуміло, що він може запропонувати їм натомість.

Нерозпуск парламенту, звичайно, може бути головним аргументом, але таким чином Порошенко може нарватися на різке падіння рейтингів, а з ним - і карт-бланш у суспільстві. У разі ж якщо Порошенко таки зважиться на розпуск парламенту, то варіантом для депутатів може бути збереження чинної виборчої системи, за якою багато хто з них має шанс знову опинитися в Раді, з істотно підвищився, особистим статусом у зв'язку з індивідуальним формуванням коаліції.

Водночас сама поява проекту змін до Конституції в запропонованому вигляді саме зараз виглядає не особливо правильною. Якщо враховувати той факт, що в країні діє Конституція зразка 2004 року, то якось нелогічно, що її повинні змінювати ті парламентарі, яких обирали не за нею.

Розпуск цього складу Верховної Ради й обговорення конституційних змін вже новим складом парламенту виглядає набагато більш природним. Але схоже на те, що Порошенко "спіймав" настрій діючих депутатів, і сповна користуватиметься їх страхом опинитися поза стінами будівлі на Грушевського.
Депутат, котрий постійно сахається лише від згадки про дострокові парламентські вибори, може проголосувати за багато що, навіть  за посилення повноважень глави держави. Тільки от чим таке голосування "під пресом" відрізнятиметься від тих, які "спускалися" за вказівкою з Банкової ще півроку тому?





Архів
Новини
Дощовий фронт буде переміщуватися. Синоптик попередила про тумани, серпанки та хмарність 14:29 Інфографіка
Путін після мобілізації хоче кинути війська на Одесу і Харків, – Bloomberg 11:13
В Києві затримали чиновницю ЦНАП, яка закликала знищувати українців 10:06
У Зеленського назвали два міста, звільнення яких призведе до завершення війни 18:38
Першокурсників військово-морської академії РФ хочуть відправити на війну в Україну, батьки протестують, - ГУР 11:29
ЗСУ знищили чотириста окупантів, шість танків і літак. Генштаб назвав втрати РФ за добу 14:52 Інфографіка
В Раді збираються дерусифікувати ще одне місто 11:48
Альфа-банк націоналізують за 1 гривню, — Кулик 17:28
У Путіна назвали область України, яку планують повністю захопити після "референдумів" 19:41
ДБР показало фото гігантської білуги, яку браконьєри виловили в Дунаї 20:54
більше новин
Одеська міськрада не захотіла демонтувати пам'ятник російській імператриці Катерині ІІ 21:50
ЗСУ продовжують наближатись до Лимана, звільняючи нові населені пункти, – ISW 09:45
Окупанти обстріляли понад 30 населених пунктів на півдні, - ЗСУ 09:32
Людський ресурс не є єдиною проблемою російської армії, – голова ЦРУ 10:20
США та ЄС після ядерних погроз готові запровадити нові санкції проти Росії, - ЗМІ 17:10
Альфа-банк націоналізують за 1 гривню, — Кулик 17:28
Росія може атакувати критичну інфраструктуру України після "референдумів", – Генштаб 19:46
Заборона імпорту російських продуктів на €7 млрд та експортні обмеження. В ЄС розробили новий пакет санкцій 17:31
Росіянам заборонили перетинати кордон із Грузією пішки, на самокаті або велосипеді 19:14
В Україні продовжить зростати захворюваність на коронавірус на початку жовтня 17:37
більше новин

ok