Верховна Рада і партії 2019-03-18T04:00:36+02:00
Українські Новини
Прийняття законопроекту про мову призведе до корупції, дискримінації та витрат, – науково-експертне управління

Прийняття законопроекту про мову призведе до корупції, дискримінації та витрат, – науково-експертне управління Ради

Закон про українську мову (ілюстрація). Фото: pohnews.org
Закон про українську мову (ілюстрація). Фото: pohnews.org

Прийняття Верховною Радою України законопроекту "Про забезпечення функціонування української мови як державної" (№5670-д) може призвести до виникнення певних корупційних ризиків, дискримінації та додаткових витрат з державного бюджету.

Про це йдеться у висновку головного науково-експертного управління Ради.

Згідно з ч. 1 ст. 46 проекту "єдиним документом, що підтверджує рівень володіння українською мовою, є Державний Сертифікат встановленого зразка, який видає особі Центр української мови за результатами іспиту на рівень володіння української мови".

За змістом випливає обов’язковість державної сертифікації знання української мови (окрім кола осіб, зазначених у ст. 7 законопроекту, які зобов’язані вільно нею володіти) для всіх громадян, які задіяні у визначених Законом, проект якого розглядається, сферах та галузях застосування мови (охорони здоров’я, культури, освіти, спорту, обслуговування, транспорту та інше) і які зобов’язані володіти та використовувати державну мову у своїй професійній діяльності.

Практична реалізація такого законодавчого припису може призвести до виникнення певних корупційних ризиків та дискримінації. Адже відсутність Державного сертифікату про рівень володіння державною мовою може стати підставою відмови при прийнятті на будь-яку роботу, службу або стати перепоною для продовження виконання своїх професійних обов’язків для осіб, які не в достатньому обсязі володіють українською мовою.

Крім того, пропозиція не є вдалою з точки зору визначення Державного сертифікату, як єдиного документу, що підтверджує рівень володіння українською мовою. На думку головного науково-експертного управління Ради, таким документом зазвичай може бути диплом про закінчення вищого навчального закладу, сертифікат про складання зовнішнього незалежного оцінювання з української мови та літератури тощо.

Законопроектом не передбачені безкоштовні курси вивчення української мови, для осіб, які вже здобули певний освітній рівень, однак не володіють або недостатньо володіють українською мовою. Зазначимо, що така пропозиція випливає з ч. 3 ст. 4 проекту, в якій передбачено, що держава забезпечує можливість вільно опанувати державну мову громадянами, які в минулому не мали такої змоги. Навряд чи до стимулюючих факторів вивчення української мови можна віднести припис ч. 9 ст. 46 проекту, яким передбачається лише за першої спроби безкоштовне складання іспиту на рівень володіння українською мовою.

Законодавчою новелою є запровадження служби мовних інспекторів (ст. 51 проекту), мовного інспектування (ст. ст. 58, 59 проекту) та мовної експертизи (ст. ст. 56, 57 проекту).

Відповідно до проекту мовний інспектор під час здійснення мовного інспектування має право: 1) одержувати на свою вимогу документи чи їх копії та іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом; 2) безперешкодно відвідувати органи держвлади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, бути присутнім на їх засіданнях; 3) одержувати на свою вимогу документи чи їх копії та іншу інформацію від громадських об’єднань, політичних партій, юридичних осіб приватного права.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування в Україні, підприємства, установи й організації, інші суб'єкти господарювання державної і комунальної форм власності, а також громадські об’єднання, політичні партії, юридичні особи приватного права на вимогу мовного інспектора надають документи чи їх копії, а також іншу інформацію впродовж 15 днів з дня надходження відповідного запиту.

Запропоновані приписи значною мірою носять корупційні ризики, оскільки становить загрозу збереження банківської, комерційної, лікарської, нотаріальної, адвокатської таємниці.

Не можна погодитися з твердженням, яке міститься у пояснювальній записці, що "реалізація Закону не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету України" (пункт 5 пояснювальної записки). Адже реалізація більшості положень цього проекту потребуватиме додаткових видатків з бюджету.

Окрім вищезазначено у висновку головного науково-експертного управління Ради перераховані зауваження щодо:

  • визначення однозначного юридичного змісту;
  • врегульовання порядку застосування мов національних меншин в Україні;
  • популяризації української мови серед полікультурного населення України;
  • правового статусу Уповноваженого із захисту державної мови та служби мовних інспекторів;
  • порядку здійснення мовної експертизи та мовного інспектування;
  • застосування норм на телебаченні та радіомовленні, а також в аудіо-візуальній галузі;
  • забезпечення лише потреб осіб з вадами слуху, не враховуючи забезпечення доступу до інформації осіб з вадами зору;
  • масової перереєстрації друкованих засобів масової інформації;
  • обмеження ввезення на територію України книжкових видань за мовною ознакою;
  • захисту дисертацій на здобуття наукових ступенів;
  • транслітерації українських географічних назв;
  • внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), Кримінального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ) та Кримінального процесуального кодексу (КПК) України.

Архів
Новини

ok