Круглий стіл: "Газова незалежність: умови забезпечення та законодавче поле".

Сьогодні, 05 жовтня, напередодні парламентського тижня, на якому будуть розглядатися газові питання, відбувся круглий стіл, ініційований Центром досліджень енергетики та Всеукраїнською енергетичноюасамблеєю – "Газова незалежність: умови забезпечення та законодавче поле". Протягом останніх п’яти місяців представниками комітету Верховної Ради з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, Міністерством фінансів, Міністерством енергетики та вугільної промисловості, Державною фіскальною службою, представниками газовидобувної галуз та профільними бізнес-асоціаціями була проведена робота по розробці довготермінового рішенняпо оподаткуванню галузі газовидобутку.Були проведені з десяток засідань міжвідомчої робочої групи при Міністерстві фінансів. До розробки принципово нової податкової системи для газовидобувної галузі, з ініціативи Мінфіну була залучена міжнародна консалтингова компаніяIHS, яка зробила масштабний аналіз геологічних та економічних аспектів видобутку газу в Україні та запропонувалауряду свої рекомендації. Після цього були проведені повторні робочі зустрічі між газовидобувними компаніями, Мінфіном та прем’єр-міністром Арсенієм Яценюком, на яких була узгоджена консолідована версія змін до Податкового кодексу, результатом яких став урядовий законопроект №2352а. На підтримку Урядового законопроекту виступили міжнародні експерти, Міжнародний Валютний Фонд, профільні та міжнародні бізнес асоціації України, міжнародні фінансові інституції, та що саме головне - газовидобувні компанії, галузеві інвестори та інші учасники ринку видобування газу.

За словами модератора круглого столу, екс-міністра палива та енергетики України, голови Всеукраїнською енергетичної асамблеї Івана Плачкова, ні один Уряд за всі роки незалежності держави так і не спромігся на стратегічне реформування газовидобувної галузі. А це лише поглиблює проблему непривабливості українського ринку серед іноземних інвесторів. "Ніякими іншими слова, ніж бездіяльність відносно газової незалежності України, це назвати не можна. Наразі енергетичний сектор і, зокрема газова галузь, дуже заполітизовані. Останній рік навіть переполітизовані", – відзначив Іван Плачков.

Сектор видобутку газу приватними компаніями, який нарощував об’єми видобутку на 35-40% в рік до минулорічного підвищення ренти, в цьому році зросте менше ніж на 10%, і то, лише за рахунок введення в експлуатацію свердловин, які починали буріння ще при старих ставках ренти.В одному лише 2015 році плановий обсяг інвестицій в розвідку та видобуток приватними компаніями зменшився на 411 млн доларів. Перегляд інвестиційних програм призвів до відмови від буріння 90% свердловин, запланованих компаніями на 2015 рік. В результаті, підвищення ренти призвело до того, що з запланованих 56 свердловин буде пробурене лише 7! Внутрішній видобуток газу вже демонструє суттєве падіння. За даними Міністерстваенергетики та вугільної промисловості України, видобуток газу в Україні (без урахування Криму) у січні-серпні 2015 скоротився на 5%, або на 631 мільйон кубічних метрів порівняно з аналогічним періодом 2014 року.В подальшому це призведе до скорочення запланованого обсягу видобутку в 2016 р. на 1,5 млрд кубометрів, які доведеться імпортувати.

Під час дискусії представники комітету Верховної Ради в питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, Міністерства фінансів, Міністерства енергетики та вугільної промисловості, Державної фіскальної служби, газовидобувної галузі, профільних асоціацій наголошували на тому, що нагальною задачею для держави є впровадження стабільної довгострокової фіскальної системи як базової умови для відновлення інвестиційної привабливості газовидобувної діяльності. Разом з тим, приватні газодобувні компанії заявили про неможливість відкладення розгляду законопроекту № 2352а (Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування суб'єктів господарювання, що здійснюють видобування природного газу), згідно з яким пропонується послідовне комплексне реформування газовидобувної галузі до 2018 року у відповідності з позицією Міжнародного валютного фонду, міжнародних фінансових партнерів України та міжнародною консалтинговою компанією IHS.

За словами заступника міністра фінансів України Олени Макеєвої, саме з урахуванням думки всіх учасників процесу був напрацьований законопроект № 2352а, що передбачає зниження ренти і сприяє інвестиційній привабливості. Олена Макеєва зазначила, що підтримує ідею збереження ставки для Укргазвидобування на рівні 70%, позиція міністерства при цьому залишається принциповою – увесь добутий газ державних компаній повинен бути проданий населенню.

Згідно з урядовим законопроектом №2352а, з 1 жовтня 2015 р. по 31 грудня 2017 р. ставки ренти для видобувних компаній повинні знизитись до 29% та 14% відповідно для глибини видобутку до 5000 м та понад 5000 м. З 1 січня 2018 р. та надалі впроваджується перехід до оподаткування на базі додаткового прибутку, що є загальноприйнятою світовою практикою для галузі, зниження ставок ренти для незалежних видобувних компаній до 20% та 10% (відповідно для глибини видобутку до 5000 м та понад 5000 м). Впроваджується новий податок – надбавка до податку на прибуток в розмірі 15%, яка буде платись тільки тоді, коли компанії отримують прибуток, та не реінвестують його у видобуток.

Для договорів про спільну діяльність ставка ренти залишалась незмінною, оскільки в таких договорах є потенційна тіньова складова, та такі договори вимагають подальшого перегляду для балансування інтересів держави. Для Укргазвидобування ставка рента залишиться незмінною, оскільки податкові надходження від цієї компанії для Держави по суті є перекладанням коштів з кишені до кишені, та ніяк не вплинені на питання тарифів на газ для населення, ні на бюджет. Навпаки ж, зменшення ренти для Укргазвидобування поставило б під загрозу програму виплати субсидій малозабезпеченим верствам населення.

"Законопроект №2835 – є політичною акцією, що лише частково вирішує питанняповернення інвестицій у галузь та не дає впевненості для інвесторів в майбутньому, – сказав Євген Паленка, фінансовий директор "Полтавської газонафтової компанії". За його словами, лише урядовий законопроект №2352а буде сприяти реальним реформам у галузі. Якщо у Парламенту та Уряду країни є політична воля для впровадження єдиної системи оподаткування для представників галузі у цілому, включаючи державні компанії та договори спільної діяльності, будь які зміни необхідно вносити у Урядовий Законопроект 2352а, якій підтримується усіма учасниками галузі.

Всі учасники заходу дійшли згоди, що Законопроект №2352а наразі вступаєконсолідованою позицією галузі, Уряду та інвестиційної спільноти.Законопроект №2352а є єдиним на сьогоднірішенням, що впроваджує стабільні правила гри для газовидобувних компаній у довгостроковій перспективі. Він є основою довгострокової стратегії оподаткування газовидобувної галузі шляхом переходу з 2018 року до оподаткування через додатковий податок на прибуток.

Учасники круглого столу дійшли висновку, що пріоритетною роботою на найближчий сесійний тиждень має стати контроль за лобістськими та популістичними маніпуляціями окремих депутатів у питанні прийняття стратегічного для країни Законопроекту №2352-а. Оскільки лише чітке розуміння нагальних проблем держави, в контексті відновлення інвестиційної привабливості газовидобувної діяльності, дозволить врятувати власну газовидобувну галузь й досягти енергетичної незалежності.

За словами народного депутата, заступника голови комітету ВРУ з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки Ольги Бєлькової, зниження ренти для газовидобувних компаній є нагальною потребою з метою збільшення власного видобутку газу. І саме урядовий законопроект №2352а дає більші надії на зростання газовидобувної галузі України. Це є обов’язковою і необхідною умовою газової незалежності України.

Не менш жваву дискусію викликала урядова постанова щодо формування постачальниками газу страхового запасу газу. Необхідність вимог щодо страхового запасу не є сумнівною, але в якому обсязі та за яких умов? Керівник групи компаній "Гео Альянс" Людмила Кучменко наголосила, що Уряд знову проігнорував думку учасників ринку, чим поставив під загрозу операційну діяльність компаній.

"Реалії сьогоденного ринку газу такі, що видобувні компанії часто є одночасно постачальниками газу, оскільки відокремлення цих функцій можливе лише за умови розвинутого ринку газу. Введення постанови поставить компанії в умови, коли на них покладається трикратне фінансове навантаження: сплати підвищену ренту у момент видобутку, закачай місячний об’єм газу у сховище та понеси відповідні витрати, та ще й надай "Укртрансгазу" безвідкличну банківську гарантію у розмірі 20%. Ми вважаємо, що Уряд досить однобоко трактує досвід європейської практики щодо формування страхового запасу. Детальний аналіз показує, що вимоги щодо страхового запасу переважно є спрямованими на захист вразливих категорій споживачів або споживачів за договорами безперервної поставки або на постачальників, які, наприклад, імпортують газ. В нашому випадку вимога розповсюджується на весь об’єм постачання та всіх постачальників – зокрема від видобувних компаній, які мають власний ресурс для постачання, вимагають по суті 120% страхову гарантію. Виникає питання, яку мету створення такого запасу ставив перед собою Уряд?" – говоритьЛюдмила Кучменко.Це ще один недопрацьований крок Уряду, адже оголошення наміру створення нового ринку газу мало би на меті створення вільного доступу для усіх учасників, а створення надмірних вимог по суті унеможливлює це. А далі знову питання руйнування загальної інвестиційної привабливості галузі та можливості залучення інвестицій…

Учасники круглого столу назвали рішення щодо формування постачальниками газу страхового запасу газу непродуманим кроком Уряду, що знижує інвестиційну привабливість галузі, підриває довіру зі сторони бізнесової спільноти, унеможливлює появу нових гравців на ринку. Такий інструмент дуже схожий на славнозвісну Постанову №647 й суперечить заявам щодо демонополізації галузі та є ще однією спробою вирішити проблеми державної компанії за рахунок приватного сектору.

Генеральний директор "КУБ-Газ" Сергій Панчук: "Забезпечення газової незалежності країни через реалізацію закону "Про ринок газу" – пріоритетне завдання Уряду. Саме цей закон повинен розв’язати всі проблемні питання та визначити як буде працювати ринок не один рік, а на декілька років уперед. Ми не можемо працювати в умовах, коли кожні три місяці змінюється законодавче середовище, яке лише поглиблює проблеми галузі. Остання постанова Уряду щодо формування страхового запасу фактично забирає 14% у приватних компаній на користь держави. Ні один інвестор у світі не буде працювати в таких умовах. Уряд має зосередитись не на "наповненні бюджету" всіма методами, а на перспективах розвитку галузі, як за рахунок фіскальних важелів впливаютьна підвищення конкурентоздатності та залучення іноземних інвестицій у країну. Саме це є фундаментом для забезпечення енергобезпеки України".

Відео

Фото

Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.