Ухвалено законопроект 9256-д. Безперечно, деякі положення цього закону викликають певний оптимізм, зокрема ті, що спрямовані на обмеження діяльності нелегалів і посилення регулювання лотерей. Однак, схоже, всі ці обмеження та нововведення існують лише на папері. На реальні результати доведеться зачекати.
Після голосування за 9256-д деякі депутати одразу почали заявляти, що він врегулює ситуацію з лотереями завдяки посиленню вимог до їхньої діяльності. Зокрема, до позитивних регуляторних обмежень лотерей, на їхню думку, належать такі:
- контроль за «доброчесністю» операторів лотерей – наявність податкового боргу, зв’язки з росією як країною-агресором, вимога до проведення транзакцій виключно через офіційні банківські рахунки тощо;
- ліцензії на проведення державних лотерей дозволяється отримувати іноземним суб’єктам за умови наявності відповідного досвіду, що, як вважають депутати, має підвищити рівень конкуренції на ринку лотерей та залучити іноземних інвесторів.
Коли читаєш ці положення, виникає враження, що ринок лотерей нарешті почне працювати «в білу». Однак, якщо трохи проаналізувати, то починають виникати питання, на які поки що нема чітких відповідей.
По-перше, у який спосіб іноземні суб’єкти отримуватимуть лотерейні ліцензії, якщо сам механізм, умови та правила їх видачі не встановлені? Всі державні лотереї, які на сьогодні працюють в Україні, мають прострочені ліцензії. Я вже неодноразово наголошував на цьому.
По-друге, абсолютно всі лотерейники сьогодні імітують азартні ігри і до того ж не мають відповідних гемблінгових ліцензій. Звідси питання – як можна примусити нелегалів, які працюють поза правовим полем, проводити всі транзакції через офіційні банківські рахунки? За логікою, кошти від, наприклад, організації азартних ігор у сфері онлайн гральних автоматів, мають заходити на банківській рахунок організатора за певним КВЕДом. Якщо лотерейник не має ліцензії, він, відповідно, не зможе ці кошти за цим КВЕДом приймати на свій рахунок. Тоді як всі транзакції лотерейників проходитимуть через їхні офіційні рахунки? До речі, не забуваймо, що коли немає ліцензій, це також означає, що нема відповідних відрахувань у державний бюджет.
По-третє, закон не визнає лотерею азартною грою, що суперечить практиці розвинутих гемблінгових ринків. Тож, з одного боку, лотереї не мають власної регуляторної бази щодо ліцензування та оподаткування, а з іншого – не є азартними іграми, а отже, не регулюються правилами для гемблінгу. Тобто лотереї залишають у комфортній «сірій зоні», в якій дуже легко заробляти кошти на імітації азартних ігор і не тільки.
І нарешті, по-четверте – що з рекламою лотерей? Ухвалений закон напряму не розповсюджує заборони, які стосуються реклами азартних ігор, на рекламу лотерей. Останні цим успішно користуються. Реклами лотерей, як і їхніх нелегальних платформ, на яких вони імітують азартні ігри, не поменшало. І я не бачу механізму, який би призвів до зменшення цієї реклами в найближчому майбутньому.
Отже, хоча 9256-д й зачіпає регулювання певних аспектів діяльності лотерей, він не здатен замінити повноцінне регуляторне законодавство в цій сфері. Для того щоб заявляти про те, що ситуація з лотереями покращилась, потрібно або прирівняти їх до азартних ігор та почати застосовувати відповідні положення, або розробити та прийняти окреме регуляторне законодавство для них. І воно не має бути преференційним, якщо порівнювати з регуляторною базою для інших азартних ігор.
Антон Кучухідзе, голова Ukrainian Gambling Council, спеціально для «Українські Новини»
Хто ми такі: Про нас та Контакти. Як ми пишемо новини та наші принципи: Редакційний кодекс. Ми старались, якщо вам сподобалось – задонатьте.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.