Інтерв’ю 2022-09-14T04:05:06+03:00
Українські Новини
Валерій Хорошковський

Валерій Хорошковський

Валерій Хорошковський: я не прихильник апокаліптичного сценарію розвитку подій

Валерій Хорошковський на відміну від багатьох інших високопоставлених чиновників в уряді Азарова не йде на вибори за списками Партії регіонів. Більше того, перший віце-прем'єр взагалі дистанціюється від них. Дистанція із владу імущими в уряді відчувається й в іншому - незважаючи на високий статус першого заступника прем'єр-міністра й широкий перелік повноважень з боротьби з корупцією й рейдерством, Хорошковський працює в Кабміні без міністерства, користуючись послугами власного апарату. Теми, що перебувають у його веденні, зокрема інтеграція України до Європейського союзу, - не найгучніші й не найважливіші в передвиборному порядку денному чинної влади. Не кажучи про те, що після проведення адміністративної реформи перший віце-прем'єр, так само, як і прем'єр-міністр, втратив право виносити на уряд законодавчі ініціативи (правда, днями президент підписав поправки до закону про Кабінет міністрів, що усувають це непорозуміння).

Хорошковський — одна із ключових фігур у переговорах з Міжнародним валютним фондом (МВФ) у відношенні давно замороженої кредитної програми stand by. З розмови з першим віце-прем'єром стає ясно, що тема співробітництва з фондом сьогодні неактуальна. До неї влада повернеться після виборів. До цього часу Київ буде працювати із МВФ у режимі так званої безтраншової форми взаємин, коли чиновники фонду консультують уряд, пильно стежать за економікою країни, але не дають грошей і на практиці ніяк не впливають на проведення реформ. Про свої повноваження й завдання, а також про те,  чи буде Україна переглядати умови членства у Світовій організації торгівлі, перший віце-прем'єр-міністр Валерій Хорошковський розповів в ексклюзивному інтерв'ю журналу "Эксперт ".

– За останні півроку ви двічі змінили місце роботи. Через місяць після призначення на посаду міністра фінансів президент підвищив вас до посади першого віце-прем'єра. Водночас ваші повноваження значно відрізняються від тих, які були в попередника Андрія Клюєва, що суміщав посади першого віце-прем'єра й міністра економічного розвитку й торгівлі. Чи зручно вам працювати віце-прем'єром без портфеля?

- У першого віце-прем'єр-міністра достатньо повноважень і сфер відповідальності. Все залежить від того, хто на цій посаді працює. З огляду на той обсяг завдань, що переді мною поставлено, я зараз не ризикнув би додати до них ще й управління окремим міністерством.

- А може, усе закінчиться тим, що вам передадуть окреме міністерство або, приміром, нове фіскальне мегавідомство? Мова йде про ідею адміністрації президента створити на базі податкової й митної служб, а також частини підрозділів Пенсійного фонду єдине відомство - Дохідний дім.

- Ця ідея, що з'явилася в експертному співтоваристві, має право на життя. Але я б не поспішав з такими реорганізаціями. Процес об'єднання податкової й митної служб займе як мінімум п'ять-шість місяців, не менше. Про високу якість роботи двох відомств у цей час складно буде говорити. Сьогодні поєднувати податкову й митну служби в єдине ціле точно не варто. Я згодний, що існує необхідність більш чіткої координації їх діяльності з боку Міністерства фінансів, але цього можна досягти шляхом повноцінного об'єднання їх інформаційних баз.

- Коло питань, які ви курируєте в уряді, постійно розширюється. Формально ви очолюєте напрямок європейської інтеграції, однак на практиці займаєтеся й такими питаннями, як рейдерство й боротьба з корупцією. Можете конкретизувати, що ще входить в орбіту ваших тем?

— Коло питань, якими я займаюся, широке. Але сьогодні концентруюся на двох основних напрямках дерегуляція економіки й усе, що пов'язане з інтеграцією України до Європейського союзу (ЄС). Говорячи про ЄС, я маю на увазі й співробітництво із країнами СНД, оскільки це комплексне завдання.

- Одну з останніх ініціатив влади в сфері дерегуляції - створення фіскальної поліції при Міністерстві фінансів - було представлено на засіданні Ради регіонів. На думку фахівців адміністрації президента, створення цієї структури на базі окремих підрозділів правоохоронних органів дасть змогу виключити дублювання функцій у різних відомствах і зменшити тиск на підприємців. Чи підтримуєте ви цей проект реформ?

- Рішення про створення фінансової поліції ще не прийнято. Це поки не є предметом дій для влади. Але ця ідея невипадкова, вона виникла з чинної в Україні практики, коли правоохоронні органи та інші структури мають можливість у рамках законодавства "заходити на підприємства" із приводу й без. Нічим іншим, крім як третируванням бізнесу, такі дії не назвеш. Зокрема й тому виникло бажання створити єдину структуру при Міністерстві фінансів, що буде мати контакт із бізнесом на базі прописаних на рівні закону підстав. Всім іншим дорогу до бізнесу потрібно закрити.

- Як ви вважаєте, така поліція повинна функціонувати при Мінфіні чи все-таки при іншому відомстві? Адже є кілька ініціатив.

- При Міністерстві фінансів, звичайно. Але не варто акцентувати увагу тільки на створенні фінансової поліції. У принципі, ми вже йдемо шляхом реформування відносин між бізнесом і правоохоронними органами, але трохи в іншому концепті. Наприклад, новий Кримінально-процесуальний кодекс посилив процедури "заходження" правоохоронних органів на підприємства.

"Корупція на митниці - це, як правило, змова"

- Крім дублювання повноважень правоохоронними органами, підприємці також скаржаться й на недостатній рівень відповідальності, установлений законодавством за вчинені вповноваженими співробітниками дії. Чи буде спрощено процедуру, щоб підприємець міг отримати компенсацію, якщо внаслідок діяльності правоохоронців підприємство зазнало збитків?

- Відповідно до чинного законодавства, підприємець і сьогодні має право вимагати таку компенсацію. Наприклад, якщо рахунки його підприємства було заблоковано внаслідок діяльності правоохоронців і підприємство зазнало збитків. Якщо суд визнав незаконними дії співробітників правоохоронних органів, підприємець може вимагати компенсацію збитків. Однак статистика судових рішень із цього приводу невтішна.

Так що необхідно розробити спрощену процедуру фінансової й кримінальної відповідальності для посадових осіб, якщо внаслідок їх безпідставних дій підприємство зазнало збитків. І як гарантію компенсацій потрібно буде передбачати в бюджеті певні ресурси.

- У березні ви очолили Міжвідомчу комісію з питань протидії рейдерству. Чи обговорювалося це питання на засіданні комісії?

- Під час останнього засідання комісії я акцентував увагу на тому, що в будь-якому рейдерському захопленні беруть участь правоохоронні, судові й інші органи державної влади. І без вирішення питання жорстких покарань серед чиновників ми не зрушимося з мертвої точки. Підтвердженням цьому стало й те, що багато питань порядку денного останнього засідання комісії просто перетекли з попереднього засідання без натяку на їх вирішення.

Для мене очевидно, що наступного разу можна збирати комісію лише тоді, коли підняті проблеми рейдерства буде вирішено. У протилежному випадку потрібно зізнатися, що ми, як влада, не хочемо вирішувати ці питання або беремо участь у прийнятті незаконних рішень.

- Останнім часом велика кількість імпортерів скаржаться на корупцію в Державній митній службі. Чи маєте ви можливість якось впливати на її керівництво й запобігати випадкам корупції?

- Повинен зазначити, що останнім часом дорікань стало помітно менше. І це втішно. Але корупція на митниці має свою специфіку, що ускладнює боротьбу із цим явищем. Найчастіше це не пряме вимагання хабара в підприємця, а змова між учасниками процесу: підприємець готовий поділитися з митником, якщо той, наприклад, занизить митну вартість товару. Корупція на митниці - це, як правило, змова. Будемо сподіватися, що новий Митний кодекс, зокрема, норми, стосовно електронного декларування, полегшить роботу підприємців і більш надійно захистить державні інтереси.

- Однак Митний кодекс, навпаки, відкладає введення електронного декларування. Відповідно до документа, повністю електронне декларування запрацює тільки з 2017-го, а цього року - лише частково.

- Проблема в тому, що на сьогодні ми не змогли забезпечити повне фінансування введення електронного декларування. Поправками до держбюджету-2012 закладено суму в сто мільйонів гривень на закупівлю програмного забезпечення, обладнання, на створення електронних ключів. Цього недостатньо, і ми продовжимо роботу.

- Як ви оцінюєте результати проведення адміністративної реформи, одним із завдань якої було знизити рівень корупції в державних органах влади?

- Як мені здається, реформу не доведено до кінця. У результаті адмінреформи ми змінили систему державних органів, але не їх функції: обсяг повноважень державного апарату той самий, що й раніше. Відповідно, зросло паперове навантаження на чиновників, що приймають рішення, що, безумовно, впливає на якість таких рішень.

— Влада визнає власні окремі помилки при проведенні адмінреформи, відновлюючи частину відомств. Наприклад, президент вже реанімував діяльність Інспекції контролю за цінами, яку було скасовано в результаті реформи. На ваш погляд, це  правильне рішення?

- Думаю, що в тому вигляді й при тому обсязі повноважень, якими сьогодні наділено Інспекцію контролю за цінами, це нормальне рішення. Однак реанімовану інспекцію намагаються наділити додатковими повноваженнями, прописавши їх у положенні про діяльності цієї структури, що може призвести до створення другої прокуратури для бізнесу. Тоді процес дерегуляції опиниться під загрозою.

"Час думати не про протекціонізм, а про посилення конкурентних переваг внутрішніх виробників"

- Крім внутрішніх проблем, Україну очікують серйозні випробування у зв'язку із ситуацією на світових ринках. У багатьох торговельних партнерів спостерігається якщо не падіння економік, то вповільнення зростання. От у Росії пройшла серйозна девальвація рубля, спровокована падінням цін на нафту й втечею капіталу. Деякі експерти припускають, що ситуація в РФ у найближчому майбутньому погіршиться, і це автоматично позначиться на ситуації в Україні. Як уряд готується до чергової хвилі економічної кризи?

- Я вже точно не відношу себе до прихильників апокаліптичного сценарію розвитку подій. Перед українською економікою стоять багато викликів і завдань, які потрібно вирішувати поза залежністю від ситуації на європейських ринках й у Російській Федерації. Те, що на двох глобальних ринках, на які припадає приблизно 70 відсотків нашого зовнішньоторговельного обігу, відбуваються значні зміни, безумовно, важливо, і їх досліджують наші фахівці. До цього можна додати ті проблеми української економіки, які мають, я б сказав, свій "національний" характер: корупцію й тіньовий сектор економіки, що, у принципі, прямо впливає на макроекономічну статистику й усілякі рейтинги економічних свобод.

- Повертаючись до питання про кризу в єврозоні, важливо зазначити, що Україна виявилася фактично відрізаною від фінансування на традиційних європейських ринках. Де і яким чином уряд має намір шукати нові джерела фінансування?

- В уряді існує кілька сценаріїв, які можуть бути задіяні у разі погіршення торгово-економічної кон'юнктури. Безумовно, найкращі ліки для таких речей - це розвиток внутрішнього ринку й сприятливі умови для залучення іноземних інвестицій. Ми пережили різні періоди, і в нас є механізми, які допоможуть збалансувати ситуацію.

- Отримання наступного траншу від МВФ до закінчення виборчої кампанії малоймовірно. Як будуть розвиватися взаємини України й фонду після виборів?

—За сценарієм, що дасть змогу українській економіці розвиватися випереджальними темпами. На нинішньому етапі уряд дуже акуратно підходить до виконання вимог МВФ і дуже дбайливо до питань соціального захисту. І так буде чинити будь-який уряд.

Одне із ключових питань у нашому діалозі з фондом підвищення ціни на газ і комунальні послуги для населення. З одного боку, різницю, що існує між ціною закупівлі й ціною продажу газу для населення, не можна нескінченно компенсувати за рахунок бюджетних коштів. З іншого боку, уряд повинен виконати свій обсяг робіт: зменшити втрати при транспортуванні енерго- і теплоносіїв безпосередньо до споживача, налагодити систему обліку, розробити й впровадити енергозберігаючі технології, провести цілу низку заходів, націлених на зменшення марнотратства в сфері енергетики. І, звичайно, буде розроблено програму адресної соціальної допомоги. Тільки після всіх цих заходів можна буде говорити про підвищення тарифів для населення. Так що це комплексне завдання.

- Сьогодні багато говорять про зміну формату взаємин із Світовою організацією торгівлі (СОТ). Міністерство економічного розвитку й торгівлі (МЕРТ) ініціювало підвищення тарифів на імпорт автомобілів. Експерти побоюються, що таке рішення викличе зустрічні санкції з боку країн-членів СОТ. Як ви оцінюєте попереднє рішення Міжвідомчої комісії при МЕРТ?

- У мене є дві відповіді - пряма й алегорична. Якщо говорити прямо, то потрібно прораховувати всі можливі відповідні заходи, які можуть осягти нас внаслідок застосування такого спецмита.

- А якщо говорити алегорично...

- Недавно я зустрічався із представником відомого виробника автомобілів з Європи. Ця компанія розглядає можливість будівництва в Україні заводу з виробництва автомобілів. Отож він, на мій подив, саме просив, щоб не вводили мита.

- Чим європеєць пояснив своє прохання?

- Він сказав, що його цікавить не тільки український ринок, але й експорт із України. Відповідно, якщо українська влада підвищить мита на імпортні авто, то отримає відповідні мита, а тоді будувати завод безглуздо. Сьогодні, в епоху глобалізації, час думати не про протекціонізм і захисні заходи, а про посилення конкурентних переваг внутрішніх виробників.

Автори: Катерина Сиченко, Світлана Крюкова, журнал "Эксперт ".





Архів
Новини
Деякі регіони Росії скасовують новорічні свята, щоб витратити гроші на закупівлі для мобілізованих 00:06
Зеленський указом визнав Північні території Японії окупованими Росією 23:50
У лютому НАТО боялося перемоги Путіна, а зараз в альянсі переживають про його поразку, — Bloomberg 23:38
"Бабине літо розбавить холодний фронт. Синоптик дав прогноз погоди на вихідні 23:00 Інфографіка
Протягом цього тижня ЗСУ звільнили від псевдореферендуму РФ на сході 29 населених пунктів, - Зеленський 22:59
Одинадцять друзів Путіна. Лідери яких країн привітали президента РФ з днем ​​народження 22:55
"Нова пошта" відкрила відділення у Польщі. Як будуть працювати відділення 22:31
У Кремлі прокоментували повідомлення ЗМІ про розкол в оточенні Путіна 22:02
На Луганщині звільнено вже сім населених пунктів, — Гайдай 21:45
У ЗМІ заявили про готовність Зеленського відвідати саміт G20. В Офісі Президента поки заперечують 21:38
більше новин

ok