Інтерв’ю 2022-09-28T04:06:19+03:00
Українські Новини
Андрій Магера

Андрій Магера

Андрій Магера: Чергові місцеві вибори можуть пройти як у 2014, так і в 2015 році

Як ви оцінюєте Зміни до Конституції, які Верховна Рада внесла в тіло Основного закону 1 лютого? Чи вирішили вони спори про терміни проведення чергових виборів?

Після набрання чинності законом "Про внесення змін до Конституції України" було остаточно поставлено крапку в дискусії серед юристів щодо термінів проведення чергових виборів у Верховну Раду й чергові вибори Президента України. Тепер у цих питаннях є ясність, чітко визначено, коли це має відбутися: остання неділю жовтня 2012 року - для народних депутатів, і остання неділя березня 2015 року - для Президента.

Водночас щодо місцевих органів влади такої чіткої визначеності немає: є питання про терміни проведення чергових виборів мера Києва, депутатів Київської міської ради й депутатів Тернопільської обласної ради. Саме стосовно цих трьох видів виборів на сьогодні поставлено великий знак питання. Чому я так говорю? Ви ж пам’ятаєте, що в Києві не проводилися чергові вибори в 2010 році, так само не проводилися й вибори Тернопільської обласної ради, при цьому в Києві в 2008 році були позачергові вибори мера й депутатів міської ради. На той момент і депутати, і мер отримали мандат на термін не більш як 5 і 4 років відповідно. Але у зв'язку з тим, що тепер відповідно до змін Конституції, чергові місцеві вибори проводяться одночасно по всій території України, йдеться про те, що вони мали б проводитися скрізь в 2015 році. Між 2008 і 2015 роком 7 років. Тоді виникає запитання: на скільки правильно продовжувати термін повноважень мера Києва, депутатів Київської міської ради й депутатів Тернопільської обласної ради, якщо дотримуватися точки зору теорії народного суверенітету?

Як же розв'язати цю проблему?

На мою думку, цю ситуацію потрібно вирішувати одним із двох шляхів. Перший спосіб - тлумачення Конституційного суду України з цього питання. Другий - прийняття нового закону про місцеві вибори, у перехідних положеннях якого буде передбачено терміни проведення чергових виборів у ці органи влади. Яке рішення прийме законодавець, мені складно сказати. Поки що це не компетенція ЦВК. Ми своєю постановою не можемо ні призначити вибори, ні якимось чином роз'яснити це положення закону. Повторюся, шляхів я бачу два: тлумачення Конституційного Суду або зміни закону. Але в кожному разі, абсолютно неправомірне продовження повноважень представницького органу на термін, на який виборці його не обирали.

Коли, на Вашу думку, закінчується наданий виборцями термін повноважень мера Києва й Київської міської ради?

Київський міський голова отримав термін повноважень до 2012 року - 4 роки за чинною на той час Конституцією. Київська міська рада за чинною на той час Конституцією отримала термін повноважень до 2013 року. Окремо хотів би зазначити, що питання призначення чергових і позачергових виборів в органи місцевого самоврядування виключно в повноваженнях Верховної Ради.

З ваших слів, відповідно до змін до Конституції, чергові місцеві вибори мають пройти в 2015 році. Але деякі політики називають дату 2014 року. Роз'ясніть ситуацію.

Дуже цікаве запитання, що може стати предметом окремого дослідження. Зверніть увагу, що в період між 30 вересня 2010 року й 4 лютого 2011 року діяла норма Конституції про терміни повноважень місцевих органів влади в 4 роки. Таким чином, кандидати в депутати місцевих рад, на посаді сільських, селищних, міських голів висувалися, реєструвалися й були обрані, коли діяла норма про 4 роки повноважень. Тобто виникає цікавий нюанс: 2014 чи 2015 рік. Поки що юристи сходяться більшою мірою на 2015 році. Але я не виключаю, що це може бути й в 2014. Остаточне рішення буде залежати виключно від Верховної Ради, що призначає чергові й позачергові місцеві вибори. Якщо вона призначить вибори на 2014 рік і закладе в бюджеті відповідні кошти, то в 2014 році вони й відбудуться.

Після того, як зміни до Конституції набули чинності, серед представників депутатського корпусу почали поширюватися чутки, що вибори знову може бути перенесено з 2012 року, наприклад, на 2015. Як ви оцінюєте такі шанси?

Їх не може бути перенесено на дату після 2012 року. Це буде суперечити конституційній природі інституту народного представництва. Народ делегував повноваження, дав представницький мандат, обрав своїх представників у Верховну Раду на певний термін повноважень, який не можна збільшити. Я подам для кращого розуміння своєрідну аналогію із цивільним правом. У цивільному праві можна видати доручення не більш ніж на 3 роки. Якщо людині видається доручення на термін 4 роки - його буде визнано недійсним, тому що не може бути доручення більш ніж на 3 роки. Якщо є необхідність, довіритель ще раз іде до нотаріуса й той видає доручення, уже нове. Так само й у цьому випадку: якщо народ хоче делегувати такі повноваження, він не може зробити це навіть на референдумі, тому мають бути нові вибори.

Тобто рішенням всеукраїнського референдуму не можна перенести вибори. А шляхом внесення змін до Конституції?

Референдумом не можна, тому що референдум і вибори - різні форми безпосередньої демократії. Не можна й шляхом внесення зміни до Конституції. Тому що, якщо дотримуватися такої точки зору, то можна вибори взагалі не проводити, а до Конституції внести зміни, що Верховна Рада обирається довічно, або наприклад, можна депутатський мандат передавати в спадщину. При буйній фантазії можна багато чого написати, але є речі, які є стійкими в багатьох демократичних і вільних країнах світу, до яких ми прагнемо. Зрештою, якщо ми будемо виходити не із цієї точки зору, повірте, ставлення до нас і Ради Європи й серйозних міжнародних інститутів буде трохи іншим. Ми й так їх дуже "дивуємо" останнім часом, а якщо ще й цим здивуємо... Зрештою, ми європейська країна.

Президент неодноразово озвучував ідеї про доцільність проведення виборів Верховної Ради, місцевих рад і глави держави в один рік. Як ви ставитеся до цієї ідеї? На скільки це доцільно з погляду організації виборчого процесу?

Я не буду коментувати висловлення Президента. Не тому, що я чогось боюся, а тому, що, по-моєму, це ненормально, коли будь-який чиновник починає коментувати Президента, прем'єра, голову Верховної Ради. Я вважаю, що якщо чиновник хоче когось конкретно коментувати, хай іде у відставку. Політики мають право це робити.

Я відповім по-іншому: пошлюся на світову практику. Візьмемо, приміром, США. Ніхто не скаже, що це недемократична країна чи там є авторитарна влада. При цьому творці американської конституції, - які, по-моєму, були досить далекоглядними, розумними людьми - не випадково вони розвели в часі вибори президента, Палати представників і Сенату. Нагадаю, що президент там обирається на 4 роки, депутати Палати представників теж на 4 роки, але в них різні терміни виборів, а Сенат - на 6 років з урахуванням того, що кожні 2 роки відбувається на 1/3 ротація його складу. Можна назвати ще багато країн (Франція, Польща, Литва й інші), де є схожий принцип, мета якого - спадкоємність влади, відсутність спокуси узяття влади в одні рук.

До того ж проведення виборів в один рік, на мою думку, створює багато труднощів. Навіть коли одночасно проводилися парламентські й місцеві вибори, наприклад в 2006 році, - уже були труднощі. Вони були, по-перше, у частині висування кандидатів, по-друге, при формуванні комісій - одна людина не могла перебувати в комісії на одних й інших виборах. Крім цього виникає питання передвиборної агітації, використання фондів. Тому я б дуже обережно поставився до такої конституційної ініціативи щодо одночасного проведення всіх виборів в Україні. Тут є дуже багато проблем і організаційного, і правового, і технічного, і доктринального характеру.

Андрій Магера

Заступник голови Центральної виборчої комісії.

Народився 22 січня 1974 р. у м. Сокаль Львівської області.

Досвід роботи:

З лютого 2004 року - член Центральної виборчої комісії.

1998-2004 рр. - помічник-консультант депутатів Верховної Ради.

1998-1997 рр. - учасник навчальної програми "Помічник голови Комітету Верховної Ради", що спільно організували апарат Ради й Асоціація екс-членів Конгресу США.

Трудову діяльність почав учителем англійської мови й фізкультури Реклинецької середньої школи Сокальського району Львівської області. Пізніше працював на цегельному заводі Сокальського заводоуправління цегельних заводів.

Освіта:

В 1998 році закінчив Львівський державний університет ім. І.Франка, юридичний факультет за фахом "правознавство".

Заслужений юрист України.

 

 





Архів
Новини
Путін після мобілізації хоче кинути війська на Одесу і Харків, – Bloomberg 11:13
В Києві затримали чиновницю ЦНАП, яка закликала знищувати українців 10:06
Циклон з сильними дощами накриє майже всю Україну. Прогноз на вівторок 09:15 Інфографіка
У Путіна заявили, що Росія готова "прийняти нові суб'єкти після референдумів" 14:22
У Зеленського назвали два міста, звільнення яких призведе до завершення війни 18:38
Першокурсників військово-морської академії РФ хочуть відправити на війну в Україну, батьки протестують, - ГУР 11:29
ЗСУ знищили чотириста окупантів, шість танків і літак. Генштаб назвав втрати РФ за добу 14:52 Інфографіка
Як діяти під час ядерного вибуху. Для українців опублікували інструкцію 09:45 Інфографіка
Чувашія РФ призупинила мобілізацію в армію, - ГУР 13:33
Росія хоче створити з окупованих територій "Кримський округ" на чолі з Рогозіним, – ЗМІ 12:16
більше новин
В полоні окупантів залишається близько 800 азовців, серед них є жінки, - патронатна служба 19:56
Одеська міськрада не захотіла демонтувати пам'ятник російській імператриці Катерині ІІ 21:50
ЗСУ продовжують наближатись до Лимана, звільняючи нові населені пункти, – ISW 09:45
Окупанти обстріляли понад 30 населених пунктів на півдні, - ЗСУ 09:32
Людський ресурс не є єдиною проблемою російської армії, – голова ЦРУ 10:20
ЗСУ знищили 550 окупантів, 16 танків і літак. Генштаб назвав втрати РФ за добу 14:57 Інфографіка
Альфа-банк націоналізують за 1 гривню, — Кулик 17:28
Зеленський призначив нового посла при Ордені Госпітальєрів, Родосі і Мальті і звільнив послів у Швейцарії та Нідерландах 15:03
Заборона імпорту російських продуктів на €7 млрд та експортні обмеження. В ЄС розробили новий пакет санкцій 17:31
Українці пропонують "оргією на Щекавиці" підготуватися до ядерного удару 15:53
більше новин

ok