Місяць тому Кабінет Міністрів звільнив з посади голови Національного агентства з розшуку та менеджменту активів (АРМА) Олену Думу, яка пропрацювала на цій посаді майже 2 роки. Доволі оперативно уряд призначив Ярославу Максименко на посаду заступниці голови АРМА з питань євроінтеграції та фактично одразу поклав на неї виконання обовʼязків голови. До АРМА Ярослава Максименко потрапила з Мінекономіки, де вона обіймала посаду директора департаменту. В Мінекономіки Максименко координувала формування та реалізацію санкційної політики, у тому числі управління підсанкційними активами. Вона також була одним з розробників та координаторів корпоративної реформи державного сектору, брала участь у впровадженні реформ у сфері прозорого продажу та управління активами (ProZorro, ProZorro.Продажі). Для нової очільниці, АРМА як особистий так і професійний виклик і вона сама цього не приховує.
Українські Новини поговорили з т.в.о голови АРМА про ключові завдання на посаді, ефективність попереднього керівництва, яких реформ слід чекати в Агентстві, а також про скандальні кейси та інші "складні активи".
Пані Ярославо, які ключові завдання Ви ставите перед собою як виконувачка обов'язків голови АРМА до моменту проведення конкурсу з вибору постійного керівника? Чи плануєте Ви брати участь у конкурсі?
Я прийшла в АРМА з чітким завданням у рамках великої хвилі реформи, яку запустив новий закон. Він робить АРМА ще більш сильною, незалежною та прозорою інституцією. Кабінет Міністрів уже готує створення комісії з проведення незалежного зовнішнього оцінювання (аудиту) діяльності АРМА, що стане першим кроком до повного перезавантаження інституції. Разом з тим я одразу розпочала власний аудит. Не минуло й місяця з моменту призначення, а мною вже виявлено цілу низку кричущих фактів, зокрема у міжнародному напрямі роботи. Яскравий приклад - історія з яхтою, яка стала сенсацією, але, на жаль, відображає глибші системні проблеми.
Тому я почала кадрове очищення та розпочато внутрішній аудит, Це дозволить побачити реальний стан речей в агентстві. Очищення системи це болючий, але необхідний процес, бо без цього не буде руху вперед.
Водночас ми маємо потужну підтримку міжнародних партнерів і чітку координацію з Кабінетом Міністрів, правоохоронними та антикорупційними органами. Саме завдяки цій взаємодії ми здатні у найкоротші строки навести порядок. Уже на початку жовтня ми відкрито прозвітуємо про результати роботи — готуємо публічний захід, де буде представлений перший звіт і наступні кроки. Запрошення найближчим часом отримає і громадськість, і наші партнери.
Як би Ви оцінили ефективність роботи попереднього голови та як оцінюєте напрацювання попереднього керівництва: що з них було успішним, а що — навпаки, створювало проблеми в роботі АРМА чи для інших інституцій, пов'язаних з державним управлінням, управлінням арештованими активами чи санкційною політикою?
Я б уникала персональних оцінок. Разом із тим, виявлені вже на цьому етапі аудиту факти вражають. Якщо раніше йшлось про питання від партнерів і громадськості до окремих рішень установи, то зараз виявляються системні проблеми, які могли призводити до втрати вартості активів.
Є і напрацювання, які заслуговують на продовження. Це, зокрема, накопичений досвід у сфері міжнародної співпраці, початки розбудови конкурсних процедур, створення бази управителів. Такі процеси команда буде продовжувати і розвивати.
Як Ви бачите головні напрями перебудови діяльності агентства відповідно до нових викликів і законодавчих змін та які першочергові кроки потрібні, щоб підвищити ефективність роботи АРМА? Що для Вас є вимірюваними критеріями ефективності інституції?
Ключовий вимір ефективності – це збереження та примноження вартості активів. Моя мета не лише здійснювати належне урядування установи, а забезпечити побудову системи, де:
- кожен актив зареєстрований, захищений і працює на відновлення економіки та обороноздатність нашої Держави;
- управління є відкритим, конкурентним і контрольованим аудитом;
- громадськість може бачити чітку й чесну звітність.
Ми використовуємо технології, щоб закрити двері для корупції:
- цифрові платформи для відстеження активів у режимі реального часу,
- міжнародний обмін даними для розшуку активів,
- автоматизовані механізми контролю, які роблять зловживання просто неможливим
Для цього АРМА повинна стати сучасною інституцією з прозорими процедурами, які зрозумілі всім учасникам. Сьогодні ми впроваджуємо нові підходи до конкурсу управителів, цифровізуємо процеси. Це відповідає і законодавчим змінам, і очікуванням суспільства. Але перш за все - ми запустили процес аудиту та очищення процедур. Кожен конкурс, кожне рішення повинні мати зрозумілий слід: хто ухвалював, на яких підставах, які документи були враховані. Тільки тоді ми зможемо сказати, що АРМА вийшла на новий рівень.
Відповідно до нових змін у законодавстві з'явилося поняття "складних активів". Як Ви оцінюєте цю новацію? Що саме АРМА робить для практичної імплементації цих нових норм? На Вашу думку, які активи сьогодні можна вважати "складними" у роботі АРМА або надходження яких активів Ви очікуєте?
Законодавче закріплення поняття "складних активів" - це важлива новація. Воно дає можливість відокремити звичайні об'єкти (нерухомість, автомобілі тощо) від великих бізнесів, які потребують індивідуального підходу. Це відкриває шлях до створення спеціальних процедур управління такими об'єктами.
Практично ми вже почали роботу над тим, щоб адаптувати конкурси під нові вимоги. Це означає залучення управителів з досвідом у конкретній галузі, підвищення вимог до бізнес-планів, деталізований моніторинг. Такі активи, як великі виробництва чи національні бренди, не можна управляти за загальними правилами - вони вимагають окремої стратегії.
До складних активів я би віднесла передусім великі виробничі підприємства, комплексні об'єкти інфраструктури, компанії з великою кількістю працівників, права яких мають бути дотримані. Це - не просто актив, а частина економіки країни. І наша мета полягає у збереженні їхньої діяльності, а не "консервації", яка може призвести до їх втрати.
Чи планує агентство переглянути конкурси, які були розпочаті за старим законодавством, але ще не завершені укладанням договорів з управителями?
Ні. Держава має дотримуватись чинних правил. Це вимога послідовності та передбачуваності для партнерів, бізнесу та суспільства загалом. Замість перегляду процедур АРМА вибудовує чітку систему контролю та моніторингу за належним виконанням уже укладених договорів.
Робота АРМА — це частина правопорядку в антикорупційній системі, що функціонує в цивілізованому світі. Для власника арештованого активу розпорядження цим активом обмежене на час дії арешту. Водночас, щоб не допустити його знецінення і забезпечити збереження, функцію управління законом делеговано АРМА.
З цією метою Агентство:
- наймає професійних управителів на конкурсних засадах;
- або, у випадках, коли управління активом є недоцільним з ряду фізичних чи економічних причин, забезпечує його реалізацію
Як Ви плануєте вибудувати роботу АРМА з великими діючими бізнесами, які визначені як "складні активи": кейс IDS Ukraine ("Моршинська"), а також об'єктами, які опинились в епіцентрі публічних конфліктів — Жовтневим палацом, Будинком профспілок?
АРМА вже розпочала ринкові консультації з бізнесом щодо управління деякими ключовими арештованими корпоративними активами. Так, агенція оголосила консультації стосовно бренду "Моршинська" як корпоративного активу, щоб отримати від бізнес-спільноти і потенційних управителів бачення, як можна ефективно ним керувати — ми будуємо систему за європейською логікою, яка передбачає прозорість, конкуренцію та чесність процесу. Це гарантія ефективного управління активами. Сьогодні як ніколи важливо, щоб арештований актив продовжував працювати на економіку України та приносив користь державу та суспільство.
Також ми будемо забезпечувати відкриту комунікацію: пояснюватимемо суспільству логіку наших рішень, а також максимально залучати громадянське суспільство до моніторингу процесів. Тому запрошую слідкувати за офіційними ресурсами АРМА в соціальних мережах та на нашому сайті.
Наскільки мені відомо, АРМА також має передати в управління інші "складні активи", серед яких відомі виробництва — діючий бізнес: "Крюківський вагонобудівний завод", "УКРТРАНСПНЕВМАТИКА", "ТЕРМІНАЛ КАРПАТИ", БЕТОНБУД, КЕРАМБУД. Чи будете перезапускати конкурси за новими правилами і яке Ваше бачення — яким чином Агенція має зберегти діяльність цих бізнес-об'єктів, які важливі і для економіки України, як той же "Крюківський вагонобудівний завод"?
Активи на кшталт "Крюківського вагонобудівного заводу" - ключові для української промисловості. Тут потрібно не лише зберегти контроль держави над активом, а зберегти виробництво, робочі місця, технологічний потенціал. Тому конкурси для таких підприємств відповідатимуть новим правилам, а їх вимогу будуть максимально чіткими для потенційних учасників.
Наше бачення: управитель повинен гарантувати безперервність роботи бізнесу. Це означає - збереження персоналу, продовження контрактів, виробничу стабільність. У випадку таких об'єктів держава має особливу відповідальність перед громадами, які залежать від їхньої роботи. Ми готові витратити більше часу для підготовки таких активів, але результатом стане насправді ефективне управління.
Наскільки дієвим буде створення міжвідомчої групи з питань складних активів? Чи матиме вона реальний голос та вплив на рішення і процедури, чи міжвідомча група буде радше дорадчим форматом при АРМА? Якою ви бачите координацію роботи АРМА з міжвідомчою групою з питань складних активів та відповідними відомствами, представники яких до неї увійдуть?
Новим законом передбачено утворення Міжвідомчої групи по складним активам, яка розглядатиме документи учасників конкурсу і прийматиме рішення про обрання переможця.
Створення міжвідомчої групи - це важливий крок для ухвалення зважених рішень. Адже робота зі складними активами потребує координації багатьох відомств - Мін'юсту, Мінекономіки, ФДМУ та правоохоронних органів.
Давайте до інших конкретних кейсів. Які уроки має винести АРМА з попередніх кейсів, де втручання Агенції призводило до знецінення активів (Вінницяпобутхім), блокування роботи підприємств (Аерок) чи конфліктів між сторонами? У випадку з IDS Ukraine ("Моршинська") — невдовзі очікується рішення ВАКС про вилучення компанії у підсанкційних акціонерів. Чи буде АРМА передавати управителю тільки частину компанії, не чекаючи рішення суду про вилучення всієї компанії?
Сьогодні ми закладаємо підхід, за якого управління має забезпечувати збереження та роботу активу на економіку України та обороноздатності нашої держави. Для цього ми забезпечуємо проведення аудиту запроваджуємо моніторинг ефективності прагнемо до збільшенням ефективності роботи активу.
В Україні війна, тому наша робота це не лише про якісне урядування. Активи мають працювати на економіку України, на її відновлення та обороноздатність. Це основа правопорядку. Що стосується конкретних кейсів, ми діятимемо виключно в межах закону. Якщо рішення суду дозволятиме передачу лише частини компанії - ми будемо працювати за таким форматом.
Серед арештованих активів перебуває 31 літак, це, фактично, флот середньої авіакомпанії. До прикладу, в Канаді є літак, який можна використовувати для перевезення зброї та боєприпасів. Ми працюємо над тим, щоб активи такої категорії працювали в першу чергу на оборону нашої країни.
Чи бачите Ви ризики у фрагментації активів великих працюючих підприємств під час управління, і як їх уникнути?
Фрагментацію можна розглядати не як перешкоду, а як інструмент для підвищення ефективності продажу/управління. Залежить від активу та впливає на розмір коштів, які можуть бути отримані від управління таким активом:
- Для держави вигода: швидше отримання коштів.
- Для управителів і покупців: більше варіантів участі, але більші витрати на координацію та операційні процеси.
Щодо довіри. Який рівень довіри до АРМА Ви зараз відчуваєте з боку бізнесу, державних органів та міжнародних партнерів? Як плануєте його відновлювати/посилювати?
Я не маю ілюзій: рівень довіри до АРМА сьогодні далекий від того, яким він повинен бути. На жаль, репутаційні втрати через непрозорість та скандали мають потужну інерцію.
Саме тому ми почали аудит і реформу. Перший сигнал - ми готові відкрито показати проблеми і усувати їх. Довіра повертається не словами, а діями: прозорими конкурсами, чіткими процедурами, захистом економічних інтересів.
Ми активно комунікуємо з бізнесом та партнерами, пояснюємо наші кроки. Один із важливих кроків на цьому шляху — участь АРМА у міжнародних платформах, таких як Конвенція ООН проти корупції та Міжурядова робоча група з повернення активів. Це не лише демонстрація прозорості, але й сигнал про те, що Україна виконує свої міжнародні зобов'язання та здатна діяти на рівні з провідними антикорупційними інституціями світу.
Моя головна теза на цьому заході - для України боротьба з корупцією та забезпечення прозорого управління активами – це частина нашої національної безпеки та основа світового правопорядку. Активи мають працювати, а доходи від них спрямовуватися на відновлення економіки та задля безпеки України та світу. Тому ми націлені на результат, який стане сигналом для партнерів у нашій надійності. Це довгий процес, але він уже розпочався.
Окей. А які внутрішні реформи (кадрові, процедурні, ІТ-рішення) потрібні, щоб АРМА перестала асоціюватися з неефективністю та подекуди спірними рішеннями та практиками?
Перше - кадрова політика. Ми змінюємо підхід до формування команди: потрібні фахівці, які розуміють свою відповідальність. Таких фахівців запрошую до нашої команди - слідкуйте за оголошеннями про набір на наших сторінках у соціальних мережах та на офіційному сайті.
Друге - процедурні зміни. Ми переглядаємо регламенти, які мають бути чіткими, прозорими і зрозумілими. Чим менше ручного керування, тим ефективніше працює система.
Третє - цифровізація. АРМА має перейти на ІТ-рішення, які дозволять відстежувати весь життєвий цикл активу: від арешту до управління - реєстр активів. Це зробить процеси відкритими і для контролюючих органів, і для суспільства.
Яким Ви бачите розподіл повноважень між АРМА та ФДМУ, координацію з правоохоронними, антикорупційними органами та санкційною інституційною інфраструктурою (суди, ВАКС) по роботі з активами, особливо складними? Та наскільки конструктивною є взаємодія та координація роботи АРМА з Мін'юстом і ВАКС у контексті санкційних справ? Чи плануєте щось змінити у цій практиці?
АРМА працює як частина комплексної системи управління активами. Ми маємо чітко визначені функції та зону відповідальності. І, звісно, для нас дуже важлива співпраця з іншими учасниками процесу: ФДМУ, Мін'юст, ВАКС, антикорупційні органи.
З ФДМУ ми розмежовуємо функції: ФДМУ займається державним майном, ми – управлінням арештованими активами, поки ці активи не передані державі або не повернуті власнику за умови скасування арешту. Але тут важлива синергія – щоб не було дублювання чи протиріч. Я бачу завдання АРМА у тому, щоб стати для всіх інституцій надійним партнером, який реалізує санкційну політику та захищає економічні інтереси держави.
Я вважаю, що доцільно зберігати управління активом до моменту його повернення в економіку держави. При цьому, якщо актив стягується на користь держави, повноваження установника управління мають переходити до ФДМУ. Це дискусійна позиція. Але я вважаю, що держава має бути відокремлена максимально від впливу на операційну діяльність активів.
Чи вивчався АРМА досвід управління арештованими активами в інших країнах (наприклад, Італії, Іспанії)? Які елементи вважаєте корисними для впровадження в Україні?
Так, ми вивчаємо досвід інших країн. Найбільш показовими для нас є Франція, яка має релевантний досвід роботи з арештованими активами. Там створено механізм, який передбачає реалізацію активу та заморожування грошових коштів на депозитних рахунках. У разі зняття арешту власник отримує кошти від реалізації та відсотки, у разі конфіскації ці кошти разом з відсотками перераховуються до бюджету. Така модель дозволяє по перше зберегти вартість активу, запобігати руйнуванням, що в умовах військових дій дуже важливо.
Разом з тим, український контекст особливий: у нас війна, санкційна політика проти країни-агресора, великий обсяг активів. Тому ми не просто копіюємо чужий досвід, а адаптуємо його до наших реалій.
Насамкінець. Ви прийшли на посаду у доволі непростий момент. Яке Ваше особисте головне завдання зараз в АРМА: "погасити пожежі" чи закласти фундамент для стійких реформ? Чи вважаєте Ви, що саме зараз для АРМА настав "момент істини": шанс або втратити довіру назавжди, або стати ефктивним інститутом?
Я прийшла в АРМА на фоні системних проблем, з дефіцитом довіри до відомства і профіцитом очікувань з боку суспільства. Моя мета не лише здійснювати належне урядування установи, а забезпечити побудову системи, де:
- кожен актив зареєстрований, захищений і працює на відновлення економіки та обороноздатність;
- управління є відкритим, конкурентним і контрольованим аудитом;
- громадськість може бачити чітку й чесну звітність.
Ми використовуємо технології, щоб закрити двері для корупції:
- цифрові платформи для відстеження активів у режимі реального часу,
- міжнародний обмін даними для розшуку активів,
- автоматизовані механізми контролю, які роблять зловживання просто неможливим.
Боротьба з корупцією та прозоре управління активами це не лише про належне урядування. Це частина нашої національної безпеки, а також частина глобальної боротьби з корупцією.
Хто ми такі: Про нас та Контакти. Як ми пишемо новини та наші принципи: Редакційний кодекс. Ми старались, якщо вам сподобалось – задонатьте.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, напишіть нам.