Інтерв’ю 2022-08-29T04:05:29+03:00
Українські Новини
Ігор Калєтнік

Ігор Калєтнік

Ігор Калєтнік: повернення в тінь уже не буде

Нове керівництво Держмитниці поставило амбіційну мету: збільшити доходи держбюджету на 20 млрд грн за рахунок посилення контролю за розмитненням товарів і ліквідації каналів контрабанди. Втім, наприкінці травня Верховна рада зненацька вирішила звільнити від сплати ПДВ поставки газу. Про ризики цього рішення для бюджету, динаміку податкових надходжень і зміну принципів роботи митних органів кореспондентові Ъ Наталії Непряхіній розповів голова Держмитниці Ігор Калєтнік.

- Відразу ж після призначення ви поставили перед керівниками регіональних митниць завдання збільшити збір податків на 20 млрд грн за рахунок посилення контролю за вірогідністю декларування товарів, введення єдиного механізму визначення митної вартості і перекриття каналів контрабанди. Однак Держмитниця продовжує не виконувати плани. До того ж Верховна рада вирішила звільнити від ПДВ імпорт газу...

- У квітні-травні порівняно з аналогічним періодом минулого року Держмитниця зібрала податків на суму 6,5 млрд грн. Але як формується план? Наприклад, у травні Мінфін поставив завдання Енергетичній регіональній митниці зібрати 3,477 млрд грн, така ж цифра була у квітні. А газу було оформлено у квітні всього на 1 млрд грн. Звідки беруться ці 3 млрд грн, якщо газу немає? У травні в держбюджет було перераховано 5,567 млрд за плану 9,6 млрд грн (на 1 млрд грн більше, ніж у травні минулого року). Невиконання відбувається через відсутність газу, і навіть цих невеликих надходжень не буде через введення нульової ставки ПДВ. Головне - динаміка і те, наскільки ми можемо збільшити збір податків за рахунок вірогідності декларування і збільшення митної вартості. За п'ять місяців ми зібрали 32 млрд грн, стільки ж торік, але 8 млрд грн 2009 року - це платежі з газу, яких зараз немає. То хіба це не успіх митниці, що 8 млрд грн ми дали за рахунок вірогідності декларування? Мінекономіки фіксувало зростання платежів від імпорту на 14%, ми показали 30%, хоча тільки почали працювати.

- Але ж торік обсяг імпорту значно знизився, тому зростання платежів цього року логічне.

- Так, справді. Зараз зростання імпорту щодо окремих груп товарів становить від 15% до 30%, але це зростання не податкомісткого імпорту. Втім, мої обіцянки про збільшення платежів у держбюджет на 20 млрд грн ми виконаємо.

- Скільки ПДВ митниця не отримає з імпорту газу?

- Цього року планується імпортувати 36,5 млрд кубометрів проти 65,8 млрд кубометрів торік. Це зменшить збір з ПДВ на 35% - з 20,8 млрд грн до 13,5 млрд грн. А якщо президент підпише закон, що передбачає скасування ПДВ під час імпорту, то цих платежів взагалі не буде. Я думаю, що уряд серйозно прорахував цей варіант, адже є загальнодержавна позиція, хоча це й не у відомчих інтересах.

- Чи буде Мінфін коригувати план для Держмитниці з урахуванням відсутності платежів щодо газу?

- На червень його не коригували і залишили розміром 9,713 млрд грн. Це дуже цікавий план. Енергетична митниця, як я вже казав, отримала плани на квітень і травень по 3,5 млрд грн, Київська регіональна митниця - по 2 млрд грн. У червні остання дасть, за нашими підрахунками, 1,7-1,8 млрд грн за щоденних перерахувань на суму 80 млн. грн. До вересня ми вийдемо на 100 млн грн на день. Але для Енергетичної митниці Мінфін на червень не прописував окремий план, а поставив для митниць Києва 4 млрд грн. Аналіз планів Мінфіну показує, що вони не відповідають ані фактичним тенденціям, ані макроекономічним показникам. Держмитниця підготувала матеріали, які свідчать про безпідставність і економічну недоцільність такого планування.

- Разом із ДПАУ ви готуєте наказ про те, щоб торгівля брендовими товарами і дорогими речами здійснювалася тільки в разі наявності декларації про повну сплату всіх податків і зборів. Як реалізовується ця ідея, чи поки що ви проводите лише точкові перевірки бізнесу з закриттям магазинів?

- Ми почали підготовку і взаємодіємо з податковою службою. А якщо говорити про результати перевірок, то вони є. Про це свідчить той факт, що в більшості брендових магазинів товар уже продається з підтвердженням легальності походження. Змінилася база митної статистики, у ній з'явилося більше ніж сотня нових видів товарів, і з них пішла сплата податків - до 2 червня ми перерахували в бюджет 713 млн. грн. У цьому місяці середньодобове перерахування податків буде більше ніж 320 млн. грн, 2009 року в середньому було 190 млн. грн без урахування газу.

- Чи всі регіональні митниці і пропускні пункти перейшли на систему єдиного підходу до визначення митної вартості, що виключає міграцію потоків товарів між пунктами?

- Коли на той самий товар встановлено єдину ціну, відбувається вільна і чесна конкуренція, і всі, хто завозить аналогічний товар, можуть планувати свій прибуток. Вся база митної вартості відкрита для митних органів, але не для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Єдиний підхід було встановлено давно, але тільки зараз ми досягли чіткого його виконання всіма митниками. Наприклад, базова комплектація автомобіля Range Rover становить приблизно $120 тис., цей же автомобіль ексклюзивної європейської зборки коштує вже 180 тис. євро. Різниця в сплаті податків дуже велика. Митник під час оформлення товару користується базою митної вартості, де є ціна аналогічного товару. А зараз ми прийшли до висновку, що необхідна база, яку використовують усі імпортери, - не тільки з вартістю, але і з модельним роком автомобіля і його опціями. Якщо митник не помітив якоїсь опції, він оформляв за заниженою вартістю. Митниця має враховувати всі фактори ціноутворення товару.

- Зі слів брокерів, митники вказують у єдиній базі даних тільки високу вартість товару, щоб усі імпортери платили більше податків, ніж у разі розрахунку за їхніми інвойсами. Вони зазначають, що лише 20-30% імпортерів занижують реальну вартість, а така жорстка політика відображається на всіх сумлінних платниках. Імпортери прогнозують збільшення вартості товарів усередині країни й інфляцію.

- Це неправда. Якщо додержуватися логіки імпортера, то, без сумніву, він зацікавлений знайти в базі найменшу митну вартість. А мене цікавить не найбільша і не найменша, а достовірна. Суб'єкта не має цікавити, що перебуває в базі, його завдання - подати до митного оформлення документи і товар, що відповідає поданим документам. Інфляції не буде, тому що товар, який коштує 3 грн, не можна оцінити в 10 грн. Ми простягнули руку бізнесу, і багато хто зрозумів, що потрібно працювати в легальному полі, повернення назад у тінь уже не буде.

- А хто з бізнесменів не прийняв цю тезу?

- Не зовсім сприйняли її імпортери офісної і побутової техніки. Вони ввозять товари дешевого сегмента, а податкомісткий сегмент - ноутбуки, плазмові телевізори - майже не оформляють. Їм простіше завезти ноутбук контрабандою й отримати рентабельність 500%. Або ще приклад: пароплав Ali Osman стоїть в Одесі два місяці, а Lucky Port - півтора місяці. Вони хочуть оформити жіночі шуби з песця по 3 грн/кг. До всього іншого, цей товар виявився контрафактним. Ми розкрили контейнери і нарахували їм 17 млн. грн, а вони припинили оформлення.

- З декларуванням вартості яких груп товарів у митниці зараз немає проблем?

- Можна говорити про групи товарів, щодо яких проблема не стоїть так гостро. Це в першу чергу сировинні товари, ціна яких формується на основі біржових котирувань. У географічному аспекті проблема заниження вартості менш актуальна для товарів, увезених з держав, з якими підписано договори про обмін митною інформацією.

- Підприємці кажуть, що митниця перейняла практику ДПАУ щодо збору податків наперед. Імпортери завозять товар на митні склади, розмитнюють і сплачують податки, хоча після цього товари зі складів не вивозяться і ще кілька місяців компанія завозити нічого не планує.

- Це неможливо. Якщо товар перебуває на складі, він не розмитнюється і з нього податки не платяться, а якщо оформляється, то відразу ж іде на внутрішній ринок.

- Держмитниця повідомила про зупинку контрабанди. Але, можливо, товар просто почав завозитися через пропускні пункти зі слабшим контролем?

- Контрабандисти намагатимуться побудувати нові схеми. Один із варіантів - переорієнтуватися на пункти пропуску, де, на їхню думку, контроль слабший. Але це ілюзія. Ми хотіли працювати не тільки на ентузіазмі голови митної служби, ми хотіли, щоб співробітники зрозуміли, що все таємне стає явним, адже відомо, що жодне контрабандне переміщення не відбувається без участі митника або прикордонника. Якщо митник знав, що за таку дію не понесе покарання і ще заробити зможе, то він цим регулярно користувався. Ми цю систему зламали.

- Хтось із митників уже поніс кримінальну відповідальність?

- Поки що ніхто не сидить. Але СБУ вже заарештувала кількох співробітників рівня старшого інспектора. Перше, що ми зробили, - забрали їх із пунктів пропуску і ротували у внутрішні підрозділи всю групу ризику - посадових осіб, відносно яких проводилися службові розслідування в останні чотири роки, у яких були дисциплінарні стягнення, попереджувальна інформація нашого підрозділу з боротьби з корупцією. Крім того, ми домовилися з Польщею про обмін інформацією щодо оформлених і вивезених в Україну товарів. Зараз у центральному апараті митниці комісія виявляє всі розбіжності щодо оформлення товарів. Пілотний проект із передачі польських даних про всі вантажні автомобілі і вантажі, які вони перевозять, запрацює на Рава-Руському пропускному пункті. Уже зараз, за інформацією правоохоронних органів, рівень контрабанди зведено майже до нуля.

- Що ще намагаються ввозити контрабандним шляхом?

- Якщо брати західну ділянку кордону, то завозять весь спектр товарів групи 1-24, особливо м'ясні продукти, брендові речі, автозапчастини. Одеський напрямок - товари масового споживання, на Бориспільській митниці - дорогі ювелірні вироби.

- Чи не виникне дефіцит товарів після посилення контролю на кордоні?

- Уже є брак на ринку дорогих речей. Половина брендових магазинів стоять порожні - чекають осінньо-зимової колекції. Спостерігається дефіцит запчастин, побутової техніки, ювелірних виробів. Із цього приводу не варто переживати, весь товар буде на прилавках, але як тільки з нього будуть сплачені податки. Думаю, червень-липень стане переломним моментом, коли почнеться розмитнення. Мені керівник польської митниці повідомив, що прикордонні склади Польщі забиті товаром для переміщення в Україну. І поляки вдвічі підняли вартість складських зборів.

- Наскільки зросла митна вартість товарів?

- Показник середньої митної вартості має скоріше орієнтовний характер і має тенденцію до поступового зростання. У березні платили 66 центів/кг, у квітні - 69, а в травні вже 74. Показовіша за все тенденція вірогідності декларування. До березня 97% імпортованого взуття було з гуми і пластмаси, а зараз частка задекларованого шкіряного взуття збільшилася до 23%. У нас помінялася номенклатура товару - були шкарпетки, панчохи і нижня білизна, а стали костюми і плаття.

- Митниця голосно заявляє про результати боротьби з заниженням вартості і ваги вантажів у портах, а яка ситуація на автомобільному і залізничному транспорті?

- Вагонами в основному постачається сировина, можливість використання їх як схованки для контрабанди низька. Втім, сировину можна оформити по-різному - в одній і тій же підтоварній позиції можуть бути зазначені різні концентрації речовини і різні ставки мита. Але це може виявити митна лабораторія, тому тут я проблеми не бачу.

- Імпортери в портах зайняли вичікувальну позицію, і багато хто не розмитнює контейнери, внаслідок чого кількість розмитнених на день контейнерів скоротилася на 30%. Ви обіцяли залучити СБУ. Які результати операцій, скільки контейнерів розкрито і чи було виявлено порушення?

- Цього вже немає, ніхто не стоїть, почалося оформлення і розмитнення товарів. Процес пішов, коли ми почали розкривати контейнери. У травні ми оформили 6,1 тис. контейнерів, у квітні - усього 4 тис. Платежі збільшилися вдвічі: у квітні-травні - до 90 тис. грн із контейнера. З вантажу вагою 300 т з пароплава платили 850 тис. грн, зараз - 4,5 млн. грн.

- Політика тотального контролю не може проводитися весь час. Бізнес, який займається махінаціями, часто пов'язаний із владними структурами, і вже з'явилася інформація про ваше можливе звільнення. Наскільки це відповідає дійсності?

- Я теж чув про своє звільнення. Але заявляю, що у відставку не збираюся, і з кожним днем це буде зробити все складніше. Можна звільнити посадову особу, яка щодня забезпечує зростання платежів, а на мене тиснути складно, я поки що народний депутат. Без цього я б не зміг зробити все, що зробив. Але я обов'язково складу повноваження депутата і вважаю, що я їх правильно використав для досягнення результатів.

- Наскільки гостро стоїть проблема контрабанди з України тютюнових виробів? Як схвалене парламентом збільшення акцизів на сигарети вплине на сформовану ситуацію?

- Проблема дуже актуальна. Лідером за кількістю виявлених фактів незаконного переміщення тютюнових виробів залишається західна ділянка українського кордону з країнами ЄС. За чотири місяці на ній було затримано 12 млн. шт. сигарет, з них на польсько-українській ділянці - 2,5 млн. шт. Економічна вигода контрабанди залишиться навіть зі збільшенням ставок акцизу. Різниця в ціні сигарет з Великою Британією - п'ять разів. Ми почали серйозну боротьбу з цим явищем. Що стосується переміщення сигарет великими партіями, то ми залучатимемо наших колег з СБУ і МВС. Якщо затримуємо фуру з 500 пачками сигарет, необхідно з'ясувати їх джерело.

- А як фінансується закупівля техніки, адже складно успішно боротися з контрабандою, маючи лише кілька рентгенів?

- Передбачено 14 млн. євро від ЄС, фінансування уряду США на два роки становитиме $940 тис., але я не думаю, що це докорінно змінить ситуацію. Для цього техніку необхідно ставити на кожен пропускний пункт. У цьому мають бути зацікавлені представники ЄС. У нашому бюджеті на 2010 рік закупівля рентген-апаратів не передбачена. В уряду є важливіші завдання, на які потрібні гроші, ніж наше тотальне оснащення.

- Чи виконується п'ятирічна програма "Електронна митниця", на реалізацію якої 2009 року було виділено 1,6 млрд грн? Скільки митниця отримає цього року?

- З 1,6 млрд грн, передбачених на фінансування проекту "Електронна митниця", витрачено лише 14 млн. грн. Цього року ми плануємо отримати з держбюджету 35 млн. грн.

- "Сірий" імпорт побутової техніки до кінця 2009 року становив 50%. Боротися з ним пропонувалося за рахунок відкриття ліцензійних митних складів представництвами вендорів. Поки що так працюють тільки LG, Philips і Roventa. Чому інші виробники не відкривають склади?

- Після підписання меморандуму з Асоціацією підприємств побутової техніки й електроніки керівники митниць отримали розпорядження ухвалювати рішення щодо всіх документів у дводенний строк. І строк, необхідний для відкриття митних ліцензійних складів для членів асоціації, скоротився у два рази. Саме зараз імпортерам варто повернутися до цієї ідеї - проблема не в нас.

- Які ви можете визначити позитивні сторони вступу України до СОТ, членом якої вона є от уже два роки?

- Після вступу України до СОТ середньоарифметична ставка ввізного мита зменшилася з 5% до 4,7%. У митному тарифі збільшилася кількість нульових і специфічних ставок. Усього знижено більше ніж 2,5 тис. ставок. Узяті зобов'язання Україна намагається виконувати, але ми не можемо сказати, що наші товари стали більш конкурентними на європейському ринку. Нас обмежили ліцензіями і квотами.

- Україна не переглядатиме ці ставки?

- Під час наради в прем'єр-міністра митній службі було доручено не допустити на внутрішній ринок контрабандний товар групи 1-24. Зараз на внутрішньому ринку підвищилися ціни на м'ясопродукти через перекриття митницею контрабандного ввезення товару, в основному на західному кордоні, а місцеві виробники, замість того щоб збільшити обсяги виробництва, просто підняли ціни. Відпрацювати це питання - завдання Антимонопольного комітету. А нам і Мінекономіки доручено вивчити всі ставки ввізних мит, введені після вступу України до СОТ. З того моменту ставки на товари групи 1-24 знижувалися двічі, і не завжди для цього були підстави. Тому ставки потрібно переглянути. Думаю, щодо окремих товарів відбудеться підвищення ввізних мит, щодо інших - зниження. В обов'язковому порядку буде відпрацьовано статистику: скільки цієї продукції надходить в Україну, чи виробляється вона тут, за якою ціною і яким обсягом необхідна для внутрішнього споживання. Наприклад, м'ясопродуктів у середньому ввозиться 25-30 тис. т, а місячна норма контрабанди, за нашими оцінками, становила від 3 тис. т. Тому ставки на легально ввезену продукцію не мають значення, адже 3 тис. т, ввезених контрабандою, створювали за допомогою демпінгової ціни конкуренцію нашим виробникам.

- Чим закінчилися суди Запорізької митниці і кіпрської компанії Labelat, якій один із найбільших гравців ринку брухту чорних металів компанія "Ферко" не змогла доставити вантаж через відмову митників його оформити?

- Оскільки реєстрація Labelat на Кіпрі була підтверджена, то постановою Ленінського районного суду Запоріжжя в серпні 2009 року провадження у цій справі було припинено у зв'язку з відсутністю адміністративного правопорушення.

- У період президентських виборів Держмитниця призупинила перевірки телеканалів щодо сплати роялті з імпорту. Чи відновився аудит?

- Перевірки не почато, і поки що ми їх проводити не плануємо.

- Чи будуть оптимізовані митні органи?

- Коли я працював у митних органах, мене хотіли звільнити, помінявши назву департаменту, який я очолював. Я не прихильник ліквідації або створення нових підрозділів для зміни керівника. У кожного відомства і керівництва досить кадрових повноважень. Ми хочемо об'єднати митниці. Передбачається приєднання Новгород-Сіверської митниці до Чернігівської, Глухівської - до Сумської, Дністрянської - до Вінницької. Неправильно, коли в області три митниці, і кожна намагається вести свою політику. Об'єднання дасть змогу істотно зменшити керівний апарат і створити умови для тісніших контактів із керівництвом регіонів. На відносини з бізнесом оптимізація структури ніяк не вплине.

- Як ви готуєте пропускні пункти до чемпіонату Євро-2012, скільки необхідно грошей і чи допоможе ЄС?

- Передбачено будівництво, реконструкція і вдосконалення 21 об'єкта митної інфраструктури: 6 - на кордоні з Польщею, по 1 - зі Словаччиною і Молдовою, 5 - з Угорщиною, по 2 - з Румунією і Білоруссю і 4 - з Росією. Фінансування Держмитниці за цією програмою становить 530 млн. грн. 2010 року буде виділено 150 млн. грн, і на них ми плануємо завершити будівництво і реконструкцію чотирьох пунктів пропуску: "Нові Яриловичі", "Чоп", "Ужгород" і "Порубне." На європейські гроші - 14 млн. євро - хочемо розвивати пункти пропуску на кордоні з Польщею, зокрема "Шегині" і "Краковець". Разом із польською стороною вже почато будівництво пропускного пункту "Грушів-Будомеж", планується - "Угринів-Долбучів". З поляками ми домовилися про проведення спільного контролю за допомогою їхньої техніки на всіх пропускних пунктах і вже через місяць підпишемо договір. 2011 року на 100% буде готовий "Ягодин", який на день зможе пропускати 600 вантажних автомобілів і 1 тис. легкових.

- Ви як депутат можете вплинути на Верховну раду в плані надання Держмитниці статусу оперативно-розшукової діяльності. Під час вашого керівництва митники все-таки отримають цей статус?

- Зараз проти надання нам статусу виступають Кабмін і СБУ, голова якої свого часу очолював митницю. Але підтримують нас МВС і податкова. Я хочу, щоб це питання було розглянуто в парламенті до канікул, ми ведемо переговори, і багато депутатів нас підтримують.

- Чи підтримуєте ви ідею створення "білих" і "зелених" списків суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, які б проходили митний контроль і оформлення вантажів за спрощеною процедурою?

- Я є прихильником чесних списків. Ті, хто працював у легальному полі, і так були в "білому" списку. На першому етапі - це показник довіри, на другому - розробка списку спрощень для таких компаній. Зараз ми створили робочу групу, щоб удосконалити критерії оцінки і порядку визначення сумлінних підприємств.

- Чи є ви прихильником входження України в Митний союз Росії, Казахстану і Білорусі і які її шанси на це? Що змінилося для українських експортерів з 1 червня, коли набули чинності нові мита в рамках союзу?

- Входження в Митний союз не погоджується з нашими зобов'язаннями перед СОТ. Зміни ставок ввізних мит не буде, тому що країни, які ввійшли в Митний союз, є членами Євразійського економічного співтовариства, і умови ввезення регулюються національним законодавством.

- Якою є ситуація з імпортом автомобілів?

- Проблема ввезення автомобілів не вирішена. Коли ми почали аналізувати ситуацію, з'ясувалося, що в Києві в 20 місцях можна оформити автомобіль. При цьому в Києві і, наприклад, в Одесі зовсім різні ціни. Автомобілі, які оформлялися в Києві й області, будуть розмитнюватися тільки на Київській центральній спеціалізованій митниці. Їх оформлення спецпідрозділ проводитиме з застосуванням єдиних підходів, що враховують базу даних. Якщо додати можливість доступу до бази продавця, ми будемо бачити всі дані про оформлюваний автомобіль. Доступ до цієї системи недешевий, і якщо суб'єкт хоче, щоб відбулося оформлення, то він має забезпечити доступ до бази і дозволити фотозйомку внутрішнього оснащення й агрегатів автомобіля. Наслідком цього стане єдина реальна ціна автомобіля на виході. Завдяки базі в нас з'явилася можливість оформлення броньованих автомобілів. Наступний етап - контроль за діяльністю Київської центральної спеціалізованої митниці і централізація оформлення. Я маю на увазі, що оформлення транспортних засобів не відбуватиметься на якомусь віддаленому пропускному пункті. Імпорт автомобілів - це резерв, який сприятиме збільшенню платежів.

Інтерв’ю взяла Наталія Непряхіна, "Коммерсант-Украина".





Архів
Новини
В наслідок агресії рф поранено 773 українських дітей, – Офіс генпрокурора 13:11 Інфографіка
ЗСУ встановлюють вогневий контроль над залізницею, якою окупанти тягнують резерви з Криму, – ОК "Південь" 13:25
На Запоріжжі колаборанти з озброєними окупантами ходять по оселях і шукають людей на "референдум" , – мер Енергодара Орлов 13:49
Морпіхи за тиждень знищили 37 російських військових і десятки одиниць техніки, – ВМСУ 14:07
СБУ знешкодила інформаторів загарбників у Дніпрі і Покровську 14:27
У ЄС задумали відключити від SWIFT останній великий російський держбанк 14:51
В парламенті Фінляндії закликають запровадити санкції ЄС проти "Росатому", - ЗМІ 15:25
Іржава зброя для резервістів. Фото: Telegram
У Росії мобілізованим на війну проти України видали іржаві автомати, – ЗМІ 21:33 Відео
Кожному, хто допомагає Росії зброєю, гарантована ізоляція, і йдеться не лише про санкції, – Єрмак 16:23
Зеленський посмертно присвоїв звання Герой України бійцю Сергію Сові з Нікополя 17:01
більше новин

ok