09 февраля 2022, среда, 14:25 398

Внедрение автоматической базы IMEI-кодов и отключения телефонов из "черного" списка. Что это даст потребителю, государству и рынку

Проблема борьбы с контрафактными, "серыми", а также с украденными мобильными телефонами имеет долгую историю. Первая в Украине база IMEI-кодов была создана еще в 2009 году. Это решение имело важные последствия для борьбы с контрабандой, поскольку дало государственным органам реальный инструмент для проверки легальности ввоза мобильных телефонов в страну. Поступления в бюджет от ввоза в Украину "белых" мобильных терминалов выросли. Но преодолеть рынок "серой" ( серыми мобильными называют несертифицированные устройства, ввезенные в страну контрабандным путем, а потому конечный потребитель не получает никаких гарантий производителя ) и контрафактной ( синоним — подделки, подделка — введение в заблуждение потребителя для совершения быстрой покупки, поскольку на ней используется либо стопроцентная копия торговой марки оригинального производителя, либо обозначение с незначительными отличиями, существенно не отличающееся от обозначений, использованных на оригинальных товарах) продукции не удалось, как и преодолеть проблему кражи мобильных телефонов. Ведь все эти мобильные терминалы могли по-прежнему спокойно использоваться потребителями, поскольку не была законодательно прописана процедура отключения телефонов из "черного" перечня. Импортеры подавали IMEI коды, операторы подавали свою информацию, а завершающего действенного шага, чтобы невозможно было использовать такие устройства в сети, – не было. И недобросовестные импортеры ясно понимали, что могут продолжать ввозить контрабандную продукцию в государство.

Что интересно – опыт Украины рассматривался в Международном союзе электросвязи, который отметил, что именно отсутствие порядка отключения терминалов из черного перечня и делает всю систему неэффективной.

Инициативы внедрить автоматическое отключение незарегистрированных в базе данных кодов-IMEI терминалов выдвигалась и раньше, но получала достаточной поддержки, поскольку пострадать мог ни в чем не повинный потребитель, который был бы просто жертвой продавцов, не подозревая, что покупает нелегальную продукцию (зашедшие терминалы). на отечественный рынок контрабандным путем или мобильные телефоны, которые вообще являются контрафактом). И именно по этой причине такая инициатива не имела поддержки как в обществе, так и среди политиков, опасавшихся негативной реакции избирателей.

И вот недавно ряд депутатов во главе с руководством парламентского комитета по цифровой трансформации – Михаилом Крячко и Александром Федиенко – зарегистрировали законопроект, вводящий автоматическую систему блокировки терминалов, не находящихся в белом списке IMEI-кодов. Депутаты подчеркивают, что проблема контрафактной продукции стоит очень остро, и без законодательных изменений решить ее будет проблематично.

Согласно исследованию компании GFK, в 2019 году без необходимых таможенных процедур и полной уплаты налогов и сборов в Украину было ввезено 29% смартфонов на сумму $328 млн (8,5 млрд грн). Согласно прогнозам независимой группы аналитиков Ukraine Economic Outllook , в 2021 году потери госбюджета от контрабанды техники и электроники ожидаются на уровне почти $1 млрд. среднего и премиального сегментов продукции на 9%.

Законопроект предусматривает, что операторы связи будут отключать мобильные терминалы, которые будут маркированы как "запрещенные", то есть находятся в "черном" списке. И будут делать это автоматически. Вносить устройства в "белый список", то есть разрешен, будет таможня, добросовестные импортеры и граждане, которые могут ввозить телефоны из-за границы как личные вещи. Причем, граждане смогут делать это бесплатно.

Мобильные терминалы, работающие в Украине, но не находящиеся в списке разрешенных, будут иметь статус временно разрешенных, а через 120 дней станут запрещенными. Чтобы не было шока у пользователей от возможного моментального запрета легально приобретенных устройств, депутаты предлагают вводить блокировку телефонов с запретным IMEI-кодом только с 2025 года. Согласно исследованиям, три года – это средний срок старения мобильных телефонов и за это время большинство потребителей уже избавятся от терминалов, купленных до принятия закона, а государство должно максимально просветить население о необходимости проверять при покупке телефона, является ли его IMEI разрешенным.

Законодатели отмечают, что большинство украинцев просто не заметят нововведения, поскольку покупают телефоны в крупных торговых сетях, а для других и предусмотрен переходный период. По их мнению, эта мера предосторожности должна защитить украинцев от покупки контрафактной продукции, или подделок техники известных марок. Внесение в базу IMEI будет гарантией, что устройство отвечает необходимым техническим требованиям, получит надлежащее гарантийное обслуживание и ремонт и адаптированое для украинского рынка программное обеспечение.

Выиграть от законодательно урегулированного импорта терминалов должно государство и в материальном плане – дополнительные поступления в бюджет оцениваются в размере 2 млрд долларов в год.

Выиграет и рынок – будут обеспечены равные права ведения бизнеса, поскольку отечественный рынок станет более прозрачным, выгоднее будет работать ответственным импортерам, усилится здоровая конкуренция, что на сегодняшний день необходимо и потребителям и дилерам.

Важно то, что процесс ведения базы IMEI и отключения терминалов будет автоматическим, с минимальным человеческим влиянием, что позволит исключить или уменьшить риск коррупционных влияний.

Конечно желательно, чтобы в Закон правильно было прописано положение, как эта система будет работать, какие элементы защиты к ней применить, как должны проходить все процессы, чтобы они были понятны и прозрачны, и чтобы человеческое влияние на принятие того или иного решения было максимально минимизировано. .

Также одним из важных пунктов Закона является право правоохранительных органов вносить в базу данных IMEI-коды украденных телефонов, по заявлению их владельцев, как запрещенные. Таким образом, украденным телефоном нельзя будет пользоваться, а наказание за "перепрошивку" аппаратов депутаты хотят значительно усилить. Пока проблема кражи мобильных телефонов – серьезный вызов для правоохранительной системы. МВД ежегодно фиксирует 100 тыс. таких краж, но большинство пострадавших даже не заявляют о таких случаях. По данным экспертов, полицию сообщает только каждый девятый, а значит, количество краж приближается к 1 млн. случаев в год. Блокировка телефонов позволит совершить кражу телефонов экономически бессмысленной, а значит маргинализировать это явление и оставить в прошлом телефонных воров, как класс.

Важно понимать, что база IMEI кодов не может использоваться для идентификации пользователей. Этот довольно распространенный страх – безосновательный, поскольку база имеет дело только с устройствами и отнюдь не работает ни с сим-картами владельцев телефонов и тем более не привязывается к их персональным данным.

На сегодняшний день предложенные депутатами мероприятия согласованы с мировой практикой. Так, Международный совет электросвязи на полномочной конференции в Пусане в 2014 году принял несколько резолюций о борьбе с контрафактными устройствами, а также с похищением мобильных телефонов.

В первой Резолюции отмечается, что проблема распространения контрафактных устройств имеет негативные последствия для пользователей, стран и частного сектора. Лица, занимающиеся этой незаконной деятельностью, находят новые способы в обход правоохранительных мер и судебных процедур. Подделка уникальных идентификаторов устройств (IMEI-кодов) снижает эффективность борьбы с распространением контрафактных устройств. Решением конференции государствам-членам также было предложено принять все необходимые меры для борьбы с этой проблемой.

Во второй Резолюции отмечается, что торговля похищенными мобильными устройствами приобрела мировой масштаб, является риском для потребителей и влечет утрату доходов для отрасли (и соответственно уменьшение налоговых поступлений в государственный бюджет). Одним из негативных последствий вышеуказанных действий считается нарушение прав интеллектуальной собственности разработчиков и производителей конечного оборудования.

МСЕ считает, что ведение централизованной базы данных IMEI и блокировка устройств, IMEI которого находится в черном списке – это одни из ключевых элементов комплексной борьбы на национальном уровне. Положительный опыт введения подобных мер уже имеет ряд стран, в частности Великобритания, Франция, Польша, Дания, Турция, Шри-Ланка, Пакистан, Бразилия, Колумбия, Египет, Азербайджан, Индонезия и Кения. Например в Великобритании уже более 10 лет считается уголовным делом перепрошивание телефонов, изменение IMEI-кода.

Таким образом, аргументы за принятие механизма автоматической блокировки мобильных телефонов из "черного" перечня IMEI-кодов очень веские. И в конце ноября 2021 года профильный комитет рекомендовал парламенту принять законопроект №6183 за основу. Документ включен в повестку дня. И, возможно, уже в начале 2022 года украинский парламент сможет наконец завершить многолетний процесс по созданию действенного механизма по борьбе с контрабандой и воровством мобильных телефонов.