Публикации 2022-12-05T04:07:00+02:00
Українські Новини
Восстановление региональных аэропортов – деньги с неба не упадут

Восстановление региональных аэропортов – деньги с неба не упадут

Аэропорт. Фото: pixabay
Аэропорт. Фото: pixabay

Подписание соглашения "О едином авиационном пространстве" между Украиной и ЕС рассматривается как своеобразный "авиационный безвиз". Мол теперь украинцам будет проще и дешевле слетать в любую точку Европы из ближайшего аэропорта, даже не выезжая за пределы своей области. Такие выводы делаются на основании заявлений того же Ryanair, который в случае подписания соглашения об открытом небе обещал агрессивное расширение на 12 областных аэропортов Украины. Однако почему-то очень неохотно в таких оптимистичных прогнозах упоминается о состоянии украинских региональных аэропортов, которое в большинстве случаев отнюдь не дотягивает до европейских требований. Президент Украины Владимир Зеленский еще в феврале этого года на форуме "Украина 30. Инфраструктура" анонсировал амбициозные планы государства по восстановлению аэропортов в 16 областных центрах. Но, хотя государственная поддержка и очень важна, она не решает главного вопроса – финансирования. На 2021 год на восстановление аэропортов в бюджете было заложено всего 2,4 млрд. грн., и это абсолютно недостаточная сумма. Где найти средства на восстановление украинских аэропортов, в то же время не перегружая госбюджет, разбирались Українські Новини.

"…а чтобы куда-нибудь попасть, надо бежать как минимум вдвое быстрее!", - Льюис Керролл "Алиса в Стране Чудес"

"В Украине должна быть современная и безопасная инфраструктура, интегрированная в мировую транспортную систему, обеспечивающую высокую мобильность населения. Это была часть моей предвыборной программы, и это поддерживают украинцы", - отмечал Владимир Зеленский на совещании по вопросам развития инфраструктуры в марте текущего года.

И здесь не с чем спорить, что, собственно, и делают украинские чиновники. "Уверен, что до конца каденции Зеленского, то есть до 2024 года, можно восстановить 15 аэропортов. Это не значит, что у нас будет еще 15 новых аэропортов. У нас, напомню, всего 25 регионов, поэтому 15 – это немало. Тем более что в большинстве областей аэропорты уже есть. К примеру, Николаев сейчас работает, Херсон - тоже", - заявлял бывший министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий в 2020 году.

Уже совсем недавно, в начале октября, новый министр инфраструктуры Александр Кубраков назвал более сдержанную цифру по аэропортам: "Мы установили приоритет развития сети региональных аэропортов: мы планируем открыть 10 региональных аэропортов за два года".

То есть время идет, а количество аэропортов, которые могут быть восстановлены постепенно сокращается.

Нет, все не так плохо, сейчас за средства налогоплательщиков удалось восстановить одесский аэропорт, заработавший после реконструкции взлетно-посадочной полосы (ВПП) в июле 2021 года. Ведутся работы по реконструкции аэропорта в Кривом Роге, Ужгороде, возобновляется ВПП в аэропорту Херсона. До конца 2022 г. ожидается завершение работ по реконструкции международного аэропорта "Днепр", а уже в этом году планируется открыть новую взлетно-посадочную полосу в Черкассах.

Тем не менее, в Украине два государственных аэропорта, четыре частных и 14 коммунальных аэропортов, и восстановить все коммунальные аэропорты, а тем более построить современные аэропорты во всех без исключения областях за средства государственного бюджета, или деньги местных бюджетов нереально. К тому же понятно, что любая статья расходов в государственном бюджете должна быть положительно воспринята обществом, для которого аэропорты далеко не главный приоритет. То есть летать люди хотят как в странах ЕС – за 20 евро лоукостом из Мадрида в Лондон, но вряд ли они согласятся с перебрасыванием на аэропортовую инфраструктуру денег из медицины или строительства тех же дорог. Например, полная реконструкция аэропорта "Киев" имени Игоря Сикорского будет стоить от 2,5 до 5 миллиардов гривен. Кстати, аэропорт "Киев", взлетно-посадочная полоса которого нуждается в реконструкции, также имеет статус коммунального и находится в собственности Киевсовета. И нужно четко понимать, что два аэропорта для столицы европейской страны с 40-миллионным населением – это не роскошь, а необходимый минимум. Для сравнения - в Польше действуют 14 международных аэропортов, из которых два в Варшаве, интенсивно развиваются проекты создания транспортных хабов вокруг аэропортов и аэропорты местного значения.

Летом этого года компания "Аэропорты Польши" стала инициатором создания V4+ Airports Association, главной целью Ассоциации является объединение усилий аэропортов Восточной и Центральной Европы в преодолении последствий пандемии COVID-19. Отмечается, что члены V4+ Airports Association будут разрабатывать общие концепции, которые позволят аэропортам работать более эффективно и достигать синергии с целью компенсации финансовых потерь из-за ограничений на авиаперелеты, вызванные коронавирусом. К Ассоциации, кроме Польши, Венгрии, Чехии и Словакии, уже присоединились Австрия, Хорватия и Словения.

Для Украины это означает усиление конкуренции в борьбе за пассажиропотоки, ведь понятно, что наши соседи будут прилагать максимальные усилия, чтобы даже украинские пассажиры предпочитали пользоваться их аэропортами для путешествий по Европе. Противопоставить этому можно исключительно ускорение восстановления региональных аэропортов Украины, а затем ускорение принятия таких регулирующих документов, которые позволят нашим аэропортам стать более привлекательными для инвесторов, в том числе и для создания концессий.

Законы 90-х держат в заложниках украинские аэропорты

Аэропортовые сборы, которые являются основным источником доходов любого аэропорта, до сих пор определяются постановлениями Кабинета министров Украины, принятыми в 1990-х годах. Они претерпели определенные изменения в нулевых, но своими корнями уходят в первые годы украинской независимости и тормозят развитие аэропортовой инфраструктуры. До сих пор у нас действует приказ Министерства транспорта от 2006 года, регламентирующий все аэропортовые сборы – в нем есть список всех аэропортов и по каждому установлены ставки сборов.

Президент Ассоциации "Аэропорты Украины" гражданской авиации (ААУГА) Петр Липовенко отмечает, что Конвенция о международной гражданской авиации, также известная как Чикагская конвенция, предусматривает одинаковое применение аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание для компаний, использующих одни и те же линии: " Например, если на линии Киев-Прага работают два авиаперевозчика – украинский и зарубежный, то для иностранного перевозчика аэропортовые сборы должны быть такими же, как и для украинской авиакомпании. Так должно быть в теории, но не всегда это действительно происходит на практике".

Он подчеркнул, что в Евросоюзе по аэропортовым сборам действует Директива №2009/12/EC, которая определяет, что владелец и эксплуатант аэропорта, ежегодно обслуживающий до 5 млн пассажиров, имеет право самостоятельно устанавливать аэропортовые сборы, основными из которых является сбор за взлет- посадку, сверхурочную стоянку, пассажирский сбор и сбор за авиационную безопасность. "С 2013 года Ассоциация "Аэропорты Украины" инициирует внедрение в Украине этой директивы, которая позволит украинским аэропортам на равных конкурировать с европейскими", – отметил Петр Липовенко.

Самым большим камнем преткновения для украинских аэропортов является сбор за сверхурочную стоянку самолета. Действующая редакция сбора возникла в привязке к потребностям аэропорта Борисполь. "Дело в том, что в начале девяностых годов в Украине со времен СССР оставался достаточно большой парк гражданских самолетов, которые просто негде было ставить. И для того, чтобы простимулировать авиакомпании убрать свои самолеты из Борисполя и был принят сбор за сверхурочную стоянку, потому что, если самолет стоит, он не дает возможности кого-то другого принять и провести наземное обслуживание", - объясняет глава ААУГА.

Но при условии отсутствия в аэропорту дефицита мест для стоянок самолетов, распространенной мировой практикой является заключение отдельных договоров между аэропортом и авиакомпанией о предоставлении мест стоянок для размещения (базировки) самолетов авиакомпании на перроне аэропорта. Таким образом, аэропорт может компенсировать расходы на содержание мест стоянок, кроме того, дополнительно получить доход от взлета-посадки и наземного обслуживания воздушного судна, которое размещается на постоянной основе в аэропорту.

Самое главное и неприятное в этой истории то, что, как показывает практика, значительное количество авиакомпаний из-за большого сбора за сверхурочную стоянку в украинских аэропортах оставляют свои самолеты в приграничных аэропортах стран Евросоюза. В частности, Международный аэропорт "Львов" имени Даниила Галицкого" за 2014-2016 годы потерял возможность получать дополнительные деньги за базирование четырех авиаперевозчиков именно из-за слишком большого сбора за сверхнормативную стоянку.

Соглашение "О едином авиационном пространстве", по сути, требует от Украины внедрить Директиву №2009/12/ЕС вместе с пакетом других регулирующих документов, но оставляет на усмотрение украинских парламентариев и чиновников, каким образом и в какой срок это будет сделано. И в этом и состоит вызов, ведь бурная политическая жизнь нашей страны нередко отодвигает на задний план принятие крайне важных законодательных и регуляторных актов.

Быстро внедрить Директиву №2009/12/ЕС можно было бы приказом Министерства инфраструктуры. Здесь следует отметить, что с целью получения дополнительных доходов, увеличения пассажиропотоков и объемов работ большинство аэропортов мира заключает договоры о предоставлении постоянных мест стоянок на определенный срок (базирование) в основном в виде приложения (оформляется как дополнительная услуга) к Стандартному соглашению Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА) о наземном обслуживании – соглашение, согласно которому осуществляется обслуживание воздушных судов и пассажиров во всех аэропортах мира.

За убытки украинских аэропортов и их модернизацию до сих пор платят налогоплательщики

Отвечая на вопрос о том, как соглашение "О едином авиационном пространстве" повлияет на украинские региональные аэропорты, авиационный эксперт Богдан Долинце отметил, что в первую очередь будет повышена безопасность украинских аэропортов. "Требования ЕС значительно выше, чем действующие в Украине. В то же время новые требования к безопасности накладывают на аэропорты дополнительные расходы на закупку нового оборудования, в частности радиолокационного, проведение дополнительного обучения персонала. Все это повлияет на увеличение расходов аэропортов, и особенно это критично для региональных аэропортов, доход которых совсем невелик. Региональные аэропорты вынуждены выживать, не за счет денег, которые они зарабатывают, а за счет дотаций своих владельцев, которыми обычно являются городские или областные советы. Поэтому увеличение расходной части в конечном счете ляжет на местные бюджеты", - уточнил эксперт.

Следовательно, по мнению Богдана Долинце, вопрос передачи установления аэропортовых сборов в юрисдикцию операторов аэропортов согласно Директиве №2009/12/ЕС имеет право на жизнь, однако только при условии создания Национальной комиссии ценообразования на транспорте. "Аналогичные регулирующие органы действуют в Европе. Сейчас функции этой комиссии выполняет Министерство инфраструктуры, но здесь есть очевидный конфликт интересов – Мининфраструктуры одновременно является владельцем не менее двух аэропортов, и оно же формирует тарифную политику для всех аэропортов Украины", - добавил собеседник агентства.

В ответ на вопрос о возможном поднятии украинскими аэропортами уровня сборов эксперт отметил: "У аэропортов существуют постоянные статьи расходов на содержание инфраструктуры, которых нет у авиакомпаний. Когда пассажиропоток стабилен, аэропорт приносит прибыль, но, когда он падает, аэропорт не может "припарковать" самолеты и снизить операционные расходы, как авиакомпании, он должен продолжать обслуживать свои объекты и генерировать убыток".

Таким образом, по мнению Богдана Долинце, за то, чтобы украинские аэропорты не поднимали аэропортовые сборы, должны заплатить, даже не пассажиры, а налогоплательщики: "Частный бизнес может управлять определенными объектами в наших аэропортах, но взлетно-посадочные полосы остаются на балансе коммунальные предприятия и основные расходы по поддержанию их в надлежащем состоянии несут местные бюджеты".

Комментируя необходимость внедрения европейских нормативных документов в сфере регуляции деятельности аэропортов, авиационный эксперт Кирилл Новиков отметил, что Украина постепенно и достаточно успешно интегрируется в европейское авиационное пространство в течение последних 20 лет. "В последние годы этот процесс действительно ускорился, в частности, недавно Украина присоединилась к единой системе сборов за аэронавигационное обслуживание, таким образом будут минимизированы бюрократические процедуры – отныне не национальный провайдер аэронавигационных услуг (Украэрорух) будет получать платежи, а затем платить Евроконтролю, а напрямую Евроконтроль будет получать платежи от авиакомпаний за использование услуг Украэроруха. Среди прочего, это позволит избежать накопления задолженности авиакомпаний перед Украэрорухом. Что касается дальнейшего изменения регуляторной политики, очевидно, что этот процесс продолжится", - считает эксперт.

По его мнению, существует целый ряд таких документов и регламентов, которые Украина обязана принять в рамках гармонизации собственного законодательства с законодательством Евросоюза, в частности это и Директива №2009/12/ЕС, которая определяет, что ежегодно обслуживающий владелец и эксплуатант аэропорта до 5 млн пассажиров, имеет право самостоятельно устанавливать аэропортовые сборы. "Украинские аэропорты сейчас имеют разную форму собственности – есть государственные аэропорты, но большинство находится в коммунальной собственности, есть еще и коммунально-частные. Для государственных аэропортов тарифы аэропортовых сборов устанавливаются приказом Министерства инфраструктуры и коммунально-частные должны также подчиняться этим приказам или пытаться отвоевывать для себя в определенных случаях изменение тарифов", - пояснил Кирилл Новиков.

В то же время, он отметил, что возможная передача владельцам аэропортов полномочий по установлению тарифов аэропортовых сборов требует возвращения к вопросу создания Национальной комиссии ценообразования на транспорте. "Еще при министре инфраструктуры Владиславе Криклие эту комиссию начали создавать, но потом процесс затормозился. Именно эта комиссия должна отвечать за формирование тарифов аэропортовых сборов и всех других сборов, которые существуют на транспорте. Если Национальная комиссия ценообразования на транспорте заработает, то она должна использовать европейские регламенты", - убежден эксперт.

По его мнению, нужно четко понимать, что "для Украины сейчас открыт путь в европейское регуляторное пространство, но если мы попытаемся формировать собственную повестку дня, то эта дверь может быстро закрыться".

Говоря о перспективах восстановления украинских региональных аэропортов, эксперт отметил, что качественная инфраструктура аэропортов в регионах обеспечит расширение присутствия зарубежных авиакомпаний, повысит мобильность населения, а соответственно его туристическую и бизнес-активность, как в Украине, так и за ее пределами: "Увеличится количество рабочих мест не только в аэропортах, но и в смежных отраслях, обеспечивающих деятельность аэропортов. Если в трех четвертях украинских регионов будут восстановлены аэропорты, и они смогут принимать основные типы летающих в Европе самолетов, то это станет ощутимым импульсом для экономического роста этих регионов".

Однако Кирилл Новиков отметил, что использование государственных средств для восстановления инфраструктуры аэропортов сейчас происходит недостаточно прозрачно. "Если реконструкция выполняется за немалые государственные средства, то это должно происходить максимально прозрачно – без намека на коррупционные факторы. К сожалению, сегодня это не так, в частности, речь о ценообразовании: на одинаковые работы в аэропортах цены могут отличаться в разы", ​​- констатировал эксперт.

Что касается возможного роста пассажиропотоков в региональных аэропортах, то, по мнению эксперта, в первую очередь речь будет идти о сезонных полетах на курорты чартерными рейсами и внутреннем трафике. "Также для отдельных региональных центров, таких как Ровно, Черновцы – это будут регулярные рейсы в страны, в которых работает наибольшее количество украинских работников, в первую очередь это Польша и Италия", - уточнил эксперт.

Так что эксперты сходятся во мнении, что сейчас государство вкладывает значительные средства в восстановление украинских аэропортов с призрачными перспективами их возвращения. Также их оценки совпадают в том, что внедрение Директивы №2009/12/ЕС должно проходить параллельно с созданием Национальной комиссии ценообразования на транспорте, гармонизирующей рынок транспортных услуг в интересах всех его участников. В то же время очевиден и тот факт, что аэропортовые сборы не могут оставаться в замороженном состоянии из-за нюансов внедрения крайне нужной для региональных аэропортов нормы. Кстати, эксперты также признают, что аэропортовые сборы составляют в среднем всего 5% от общих операционных расходов авиакомпаний.

В поисках компромисса

Вот мы и подошли к ключевому вопросу: готовы ли авиаперевозчики помочь украинским аэропортам? Так, всем известно, что по итогам "ковидных" лет авиакомпании понесли большие убытки, тот же Wizz Air в отчете за 2021 финансовый год показал убыток более полумиллиарда долларов. Однако до начала пандемии крупные авиакомпании зарабатывали миллиарды долларов в год, в то время как их расходы на аэропортовые сборы составляли около 5-7% от общих операционных расходов. И если кто-то в Украине опасается, что обоснованное и жизненно необходимое повышение аэропортами сборов спровоцирует отток авиаперевозчиков в зарубежные аэропорты, а следовательно, этого нельзя делать ни в коем случае - он ошибается.

В начале октября генеральный директор ИATA Вилли Уолш выступил с резкой критикой аэропортов за желание повысить сборы во время возобновления отрасли после кризиса.

Среди тех, кто, по словам Уолша, собирается поднимать ставки сборов, аэропорты США, компания Airports Company South Africa, амстердамский аэропорт Схипхол и лондонский Хитроу.

В ответ на упреки главы ИATA генеральный директор Международного совета аэропортов (ACI) Луис Фелипе де Оливейра отметил: "После периода беспрецедентного сотрудничества и единства аэропортов и авиакомпаний в выживании во время этого кризиса и возобновлении доверия пассажиров обидно слышать такой тон заявлений от ИATA. Претензии к аэропортам вырваны из контекста и не отражают усилия, прилагаемые аэропортами для поддержки авиационной экосистемы во время пандемии".

Луис Фелипе де Оливейра подчеркнул, что аэропорты также подверглись огромному финансовому стрессу и вынуждены были резко сократить расходы и персонал, чтобы удержаться на плаву. "При этом во многих юрисдикциях аэропорты не получали такого уровня поддержки как авиаперевозчики. Например, чтобы обеспечить безопасность и беспечность эксплуатации грузовых и гуманитарных рейсов во время пандемии, аэропорты понесли большие затраты. По сути, аэропорты всегда будут оставаться инфраструктурными предприятиями, что означает высокий коэффициент постоянных расходов", - отмечает директор ACI.

Международный совет аэропортов подчеркивает, что собственные данные ИATA показывают, что в кризис фактически произошло снижение расходов авиакомпаний на аэропортовые сборы. "Анализ сборов, которые содержат как контроль за воздушным движением, так и аэропортовые сборы, показывает, что эти сборы составляют лишь примерно 5% статей расходов авиакомпаний в 2020 году, и эта доля уменьшилась по сравнению с уровнями к COVID-2019", - уточняет Луис Фелипе де Оливейра.

Поэтому, по его убеждению, аэропорты являются предприятиями, которые испытали большой финансовый стресс во время кризиса COVID-19 и исторического спада пассажиропотока. "На самом деле это может быть тот момент, который побуждает нас переосмыслить экономический взгляд на аэропортовые сборы, привести их к чему-то, что больше отражает рыночные условия, что позволяет распределять риски между авиакомпаниями и аэропортами. Аэропорты останутся инфраструктурными предприятиями, а значит неизбежны высокие постоянные расходы, которые необходимо поддерживать для удовлетворения потребностей пассажиров. Мы будем продолжать сотрудничать с авиакомпаниями и другими заинтересованными сторонами, чтобы восстановить устойчивый сектор авиаперевозок, но он должен быть справедливым для всей авиационной экосистемы".

Подводя итог, отметим, что диалог между аэропортами и авиакомпаниями не может быть легким в условиях, когда отрасль только начинает возобновляться, но очевидно, что он должен продолжаться. И украинские аэропорты должны приобщиться к общемировым процессам в сфере авиаперевозок, а то, что Украина наконец-то подписала соглашение "О едином авиационном пространстве" должно стать дополнительным стимулом для этого. Без аэропортов невозможно восстановление отрасли авиаперевозок, которая, по оценкам международных экспертов, в ближайшие годы может сделать ставку именно на развитие внутренних авиаперевозок. Украина должна ускорить процессы, которые позволят нашим региональным аэропортам быть готовыми к восстановлению пассажиропотоков и их дальнейшему росту. В конце концов, такие усилия приведут именно к тому, к чему стремятся украинцы – европейскому уровню сервиса в наших аэропортах и ​​доступных цен на авиабилеты.

Петр Черных для Українських Новин

Подпишитесь на авторский Telegram-канал "Українські Новини"
Максимально коротко и понятно объясняем события в Украине




Архив
Новости
Новый ракетный удар по Украине может произойти уже сегодня. В ВСУ назвали причины 08:35
В Киеве не действуют графики, введены экстренные отключения электроэнергии, – ДТЕК 10:46
В России заявили, что стремятся к созданию безопасной зоны на Запорожской АЭС. Еще вчера в Москве были категорически против 21:02
За сутки авиация ВСУ нанесла пятнадцать ударов по оккупантах, – Генштаб 08:35
Автогаз и бензин опять подорожали 10:47
Михаил Кухар: Введение санкций ЕС на российскую нефть означает потерю ежегодной выручки в $100 млрд 16:38 Мнение
Андриюк подтвердил заказной характер давления на Павелко: как только он уйдет из УАФ, все дела закроют 17:31
Когда отключения света снова будут по графику. Объяснение от "Укрэнерго" 09:51
Россияне ликвидировали более 20 своих солдат, которые накануне дезертировали с позиций под Донецком 21:49
После удара по аэродрому Энгельс россияне начали перемещать самолеты, - ВСУ 21:02
больше новостей
Россияне ликвидировали более 20 своих солдат, которые накануне дезертировали с позиций под Донецком 21:49
Эстония не сможет помогать новым украинским беженцам как ранее, если их количество резко возрастет, – Каллас 22:37 Обновлено
Автогаз и бензин опять подорожали 10:47
Андриюк подтвердил заказной характер давления на Павелко: как только он уйдет из УАФ, все дела закроют 17:31
В России заявили, что стремятся к созданию безопасной зоны на Запорожской АЭС. Еще вчера в Москве были категорически против 21:02
В октябре дефицит текущего счета платежного баланса составил $693 млн. 10:02
Сегодня отмечают День Вооруженных Сил Украины. Зеленский и Залужный поздравили военных с праздником 10:00
Передали в суд дело о завладении Януковичами "Межгорьем" 23:58
4,8 тыс. украинцев заболели коронавирусом за прошедшую неделю, – Минздрав 09:20
В ноябре "Запорожсталь" снизила производство стали в 3,9 раза 12:00
больше новостей

ok