Публикации 2021-05-12T20:50:53+03:00
Українські Новини
Реформа децентрализации под угрозой провала из-за саботажа со стороны власти: что известно

Реформа децентрализации под угрозой провала из-за саботажа со стороны власти: что известно

Из-за действий украинской власти одну из ключевых реформ могут не завершить

Реформа децентрализации в последнее время не находится в поле зрения СМИ в Украине. Из-за этого у многих может сложиться мнение о том, что эта реформа якобы полностью завершена.

Однако весной 2021 наше государство оказалось в ситуации, когда вместо завершения этого процесса эта едва ли не ключевая реформа, которая должна приблизить Украину к Европе, фактически оказалась под угрозой провала из-за невыполнения Кабинетом Министров, Министерством финансов, Министерством развития общин и территорий и Госгеокадастром требований действующего законодательства и соглашения с Международным банком реконструкции и развития. Разберемся подробнее о том, какая проблема возникла и как ее можно решить.

Нереализованные обещания: как комплексные планы развития общин должны были продолжить децентрализацию

В июле 2020 года в Украине приняли Закон № 711-IX "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно планирования использования земель". Заключительные и переходные положения этого закона предполагали, что у правительства, территориальных громад, местной и центральной власти будет достаточно времени для того, чтобы к июлю 2021 года разработать комплексные планы пространственного развития территории территориальной общины.

Имея эти комплексные планы, у громад наконец появился бы законный инструмент для того, чтобы управлять их стратегическим и текущим социально-экономическим развитием. Это также был бы инструмент, который давал бы представление о состоянии, специфике и назначении земель, находящихся в их пользовании. Поскольку такие планы - это одновременно и градостроительная документация на местном уровне, и документация землеустройства, то они бы позволяли громадам и сбалансировано вести законную деятельность в сферах землеустройства и градостроительства, учитывая интересы жителей, бизнеса и власти.

Предполагалось, что основа философии реформы децентрализации в Украине останется такой, как и планировалось изначально. Были и надежды на то, что реформа будет воплощаться на практике и в дальнейшем. Но такие задачи на самом деле невозможно реализовать без одной важной первоначальной вещи - создания цифровой топографической модели территорий каждой из территориальных общин в виде ортофотопланов и топографических карт в масштабе 1:10000. На их основе в будущем должны сформировать комплексные планы пространственного развития территории территориальной общины.

В целом же создание цифровой топографической модели территории Украины назревало еще задолго до того, как в Украине начался процесс децентрализации.

"Даже Google более точный, чем официальная карта, которой пользуется официально государство", — говорил еще в ноябре 2019 года тогдашний премьер-министр Украины Алексей Гончарук, заявляя о планах работы над системой, где каждый украинец мог бы зайти на сайт и получить информацию о недрах и всех других особенностях земли в государстве.

Правительство тогда поставило задачей амбициозные цели - завершить создание "современной цифровой модели территории Украины" до конца 2020 года. В том же году должны были завершить создание: актуальной основы государственного земельного кадастра; подосновы для системы мониторинга рынка земель; создание точной цифровой модели рельефа; инструмента для эффективного пространственного планирования общин; как следствие - увеличение инвестиций в сельское хозяйство и в развитие территорий;

Чтобы комплексные планы в итоге были разработаны в соответствии с законом "О регулировании градостроительной деятельности", должны были сначала сформировать обновленные картографические основы территорий каждой территориальной громады в цифровой форме как наборы профильных геопространственных данных в государственной геодезической системе координат УСК-2000 и единой системе классификации и кодирования объектов строительства. Это было нужно, чтобы сформировать базы данных для градостроительного кадастра.

То есть, иными словами, сначала должна была быть создана соответствующая цифровая топографическая модель территории каждой территориальной громады, а именно - ее ортофотоплан и топографическая карта в масштабе 1:10000.

Но сегодня Украина оказалась в ситуации, когда необходимые для дальнейшего внедрения реформы децентрализации ортофотопланы и топографические карты в масштабе 1:10000 территорий территориальных громад и, соответственно, их комплексные планы пространственного развития, не разработаны.

Откровенная бездеятельность: почему изменения "зависли в воздухе"

Ключевые изменения, которые предусматривают движение Украины в направлении европейского вектора развития, практически поставлены на паузу. Из-за остановки этого крайне важного процесса реформа децентрализации в Украине с конца июля 2021 фактически будет заблокирована. Давайте выясним, почему так произошло.

Началось с того, что Кабмин не выполнил требование Закона Украины № 711-IX и не утвердил целый ряд нормативно-правовых актов, необходимых для создания комплексных планов пространственного развития территории территориальной громады. Хотя в Кабинете Министров должны были сделать это еще до 24 января 2021 года. Среди прочего, не утвердили порядок разработки, обновления градостроительной документации. Также - нормативные акты, которые определяют то, как местные бюджеты будут использовать на разработку указанных планов субвенцию из госбюджета. Впрочем, это еще не полный список нормативно-правовых актов, которые остались неутвержденными.

Еще одна проблема заключается в том, что разработка и создание как ортофотоплана, так и топографической карты территориальной громады и комплексного плана пространственного развития его территории, — крайне дорогостоящее, а у территориальных громад в наше непростое время нет на это достаточно средств.

Решить проблему могла бы финансовая помощь - займ от Международного банка реконструкции и развития. В августе 2019 удалось даже заключить соглашение между Украиной и этим банком, которым нам должны были направить 77 миллионов долларов. Ожидалось, что эти средства пойдут на разработку этих планов и топографических карт территорий территориальных громад. Но возникла еще одна проблема: не имея на то каких-либо объективных причин, Кабинет Министров, Министерство финансов, Министерство развития общин и территорий Украины, и Госгеокадастр это соглашение просто не выполняют.

Из-за таких откровенно халатных действий руководства профильных ведомств и вопреки закону, территориальные громады в Украине фактически остались без 41 миллиона долларов финансовой помощи, которую уже готовы были предоставить на выполнение вышеуказанных работ.

Призыв о помощи: обращение в суд и к ведущим политикам Европы и США

Я как общественный деятель обратил внимание на эту комплексную проблему. Из-за того, что Кабинет Министров по требованию закона не утвердил ряд указанных выше нормативно-правовых актов, а также из-за того, что Соглашение о займе вопреки закону не выполняют, я обратился с соответствующими исковыми заявлениями в Окружной админсуд. По этим моим искам в Окружном административном суде города Киева рассматриваются два административных дела, которые открыли недавно - № 640/7708/21 и № 640/4320/21.

Также в конце марта я направил открытое письмо европейским чиновникам и в посольство США с просьбой защитить реформу децентрализации в Украине. В частности, обратился к временному поверенному в делах США Кристиане Квин, послу Европейского Союза в Украине, главы Представительства ЕС в Украине Матти Маасикасу, региональному директору GIZ Бюро в Украине Бернадетте Ной, директору Программы "U-LEAD с Европой" от GIZ Бастиану Файгелю. Я попросил защитить реформу, поскольку власть в Украине откровенно саботирует выполнение требований законодательства и соглашения с Международным банком реконструкции и развития.

На своей странице в Facebook я также опубликовал письмо к народным депутатам Украины и депутатам местных советов, журналистам, руководителям украинских медиа и тем, кому близка тема децентрализации. Надеюсь, что совместными действиями заинтересованные стороны и общественность помогут защитить одну из ключевых реформ, которая закладывает основы украинской государственности.

Игорь Гец

Подпишитесь на авторский Telegram-канал "Українські Новини"
Максимально коротко и понятно объясняем события в Украине
Больше новостей о: Реформа децентрализации

Архив
Новости
5 пассажирских поездов принесли "Укрзализныце" более трети миллиарда гривен убытков 09:11 Документ
В Казани 17-летний ученик устроил стрельбу в школе. Есть погибшие 11:18
Владимир Зеленский. Фото: naspravdi.info.
Зеленский прибыл на форум "Украина 30″ в сопровождении десятков охранников и снайперов 17:58 Фото
Украинцев предупредили о сильных порывах ветра. Объявлено штормовое предупреждение 08:57
Медведчук передал властям России секретные данные о скрытом подразделении ВСУ, – СБУ 19:13
Фальшивок за год стало в два раза больше. Какие гривневые купюры подделывают активнее всего 18:57
Константин Бондаренко: записи разговоров Медведчука сделаны еще при Порошенко 22:52 Мнение
Зеленский поручил Витренко обеспечить население газом собственной добычи 11:18
Медведчук заявляет, что ничего противозаконного на обысках не нашли и прятаться он не собирается 22:30
Яйцо динозавра мелового периода. Фото: Синьхуа.
В Восточном Китае обнаружены окаменелые яйца динозавров мелового периода 08:38 Фото
больше новостей
Антон Кучухидзе: Британская практика может быть полезной для украинского игорного бизнеса 06:00 Мнение
Фальшивок за год стало в два раза больше. Какие гривневые купюры подделывают активнее всего 18:57
Константин Бондаренко: записи разговоров Медведчука сделаны еще при Порошенко 22:52 Мнение
У Зеленского 3-й день пребывают в уверенности, что украинцы освобождали от нацистов испанский Мадрид 19:22
Анастасия Топольская на вечеринке в Москве. Фото: скриншот видео в Instagram
Лещенко оправдал выступление своей жены на секс-вечеринке в Москве – она помогала ЛГБТ, которых убивает режим Путина 23:16
Моргенштерна запретили в Украине из-за пропаганды культа насилия и жестокости, - СБУ 09:35 Документ
Кайманский офшор заблокировал счета "Укразализныци" благодаря подписи замглавы НБУ Катерины Рожковой, – СМИ 16:03
ГУ ГФС в Киеве разоблачило факты уклонения от уплаты налогов на 9 млн гривен при строительстве Подольского мостового перехода 18:13
Медведчук передал властям России секретные данные о скрытом подразделении ВСУ, – СБУ 19:13
В Центре противодействия дезинформации рассказали, с чего начнут борьбу с информационной кампанией России против Украины 20:01
больше новостей

ok