Государственная регуляторная служба не сможет оспорить постановление Кабмина №867 о ПСО и повышении цены газа с 1 ноября, хотя и не согласовала проект этого документа. По словам главы службы, Ксении Ляпиной, ГРС может высказывать свои замечания и опасения лишь до принятия акта Кабинетом министров. В действиях в отношении уже принятых Кабмином документов ГРС ограничена законом. Прислушаться к мнению регуляторной службы или нет - дело премьер-министра.
В субботу, 27 октября стало известно, что Государственная регуляторная служба (ГРС) не согласовала проект постановления о специальных обязательствах для субъектов рынка природного газа, принятый Кабинетом министров 19 октября. Текст решения ГРС датирован 26 октября. Кстати, само постановление о спецобязательствах, которым и была установлена новая цена газа под номером 867 опубликовали на сайте правительства 27 октября.
Почему результат анализа документа появился не перед рассмотрением его на заседании правительства, а лишь через неделю после принятия, объясняется довольно просто. На специальном заседании 19 октября Кабмин принял проект постановления, который на тот момент еще не подавался на согласование с органами центральной исполнительной власти.
"Мы приняли решение, и сейчас проект постановления пошел на согласование в министерства", - сообщил Українським Новинам источник в правительстве еще 19 октября вечером.
Реакция Министерства экономического развития, Минфина, Минэнергоугля и Минюст пока неизвестна. Но агентство обратилось в правительство с просьбой представить заключения этих министерств, а также протокол заседания Кабмина от 19 октября.
Основные претензии ГРС?
В ГРС считают постановление бесспорно регуляторным актом, поскольку, за исключением установления цены газа, документ регулирует отношения хозяйствующих субъектов. В своем заключении ГРС достаточно детально изложил весь перечень замечаний и претензий к принятому правительством постановлению.
Но основная претензия, отметила в комментарии агентству глава службы Ксения Ляпина, заключается в том, что порядок сбора Минфином персональных данных потребителей газа, в том числе, номер карты плательщика налогов, адрес, паспортные данные, которые предусмотрены документом, нарушает закон о персональных данных.
"Следует отметить, что предложенный по тексту (постановления) "системный сбор информации" о потребителях операторами газораспределительной системы и передача такой информации Минфину противоречит положениям Закона Украины "О защите персональных данных", и не может быть выполнена в предложенные сроки оператором ГРС, поскольку требует письменного согласия потребителя", - говорится в решении.
"Что касается передачи личных данных, то тут есть два аспекта. Во-первых, с точки зрения права - это явно противоречит закону о персональной информации. Во-вторых - это регуляторная нагрузка. Если государство устанавливает дополнительные правила и требования к подаче информации, устанавливает перечень информации, которая предоставляется, это значит дополнительные требования и нагрузки, которые должны быть просчитаны в анализе и обоснованы, а этого нет", - отметила Ляпина.
Кроме того, в решении ГРС отмечается, что применение некоторых норм постановления в предложенной редакции может привести к монополизации розничного рынка газа в пользу НАК "Нефтегаз Украины" и нарушает закон о рынке природного газа.
Что дальше?
В данной ситуации ГРС уже не имеет никаких полномочий каким-либо образом влиять на ситуацию. Закон об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности не позволяет ей оспаривать решения Кабмина, которые уже приняты.
"По статье №29 этого закона мы имеем такие полномочия лишь в отношении решений служб, министерств, а в отношении решений Кабмина таких полномочий нет. Мы можем анализировать правительственные проекты лишь на стадии их подготовки. Если постановление принято и вступило в силу, полномочий оспаривать его, у нас нет", - сказала Ляпина в комментарии агентству.
Таким образом, ГРС лишь обратила внимание Кабмина на риски, которые несет постановление №867, а дальше дело за премьер-министром.
Теоретически документ может быть изменен с учетом замечаний ГРС, поскольку он еще не опубликован в газете "Урядовий Кур'єр" и соответственно, в силу пока не вступил. 1 ноября - крайний срок публикации из-за того, что именно до этой даты действуют правила поставок газа, определенные постановлением №187.
В то же время, решение правительства может быть оспорено в суде кем угодно, в том числе и частным лицом. Одна из общественных организаций уже заявила о таком намерении.
Также, действие постановления может быть приостановлено Президентом Украины. Пункт 15 ст 106 Конституции позволяет это в случае несоответствия основному закону принятого правительственного акта. При этом Глава государства должен будет обратиться в Конституционный суд. Однако агентству не удалось получить подтверждение у своих источников, что такой шаг возможен в ближайшее время. Нужно учитывать, что от вступления в силу постановления зависит выполнение одного из ключевых условий для получения новой программы финансирования - повышения цены на газ.
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.