«Центр исследования законодательства Украины» в своем анализе отметил, что законопроект № 9256-д не предлагает эффективных методов решения основной проблемы злоупотребления доступом к онлайн-казино военнослужащими и несет коррупционные риски. Об этом написал на сайте ГО сооснователь «Центра исследования законодательства Украины», адвокат Назар Чорний.
29 марта общественный активист и военнослужащий 59-й ОМПБр имени Якова Гандзюка Павел Петриченко, который погиб на фронте в начале апреля, зарегистрировал петицию на сайте президента Украины, касавшуюся ограничения работы онлайн-казино во время военного положения и запрета использования военной атрибутики в рекламе азартных игр.
Петиция набрала необходимые 25 000 подписей, после чего президент Владимир Зеленский мгновенно отреагировал на нее 5 апреля, через неделю после появления петиции в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект № 9256-д, инициированный группой нардепов во главе с Данилом Гетманцевым, якобы направленный на реформу рынка азартных игр и борьбу с лудоманией.
Следует отметить, что он является переписанным предыдущим вариантом, поданным задолго до появления петиции, и который должен решать поднятые президентом вопросы.
«Центр исследования законодательства Украины» в своем анализе отмечает, что законопроект № 9256-д не предлагает эффективных методов решения основной проблемы, изложенной в петиции: злоупотребление доступом к онлайн-казино военнослужащими.
Согласно предложению авторов законопроекта, этот вопрос должен решаться Кабмином и новым органом, который планируют создать через три месяца после принятия законопроекта. Однако сам законопроект содержит нормы, которые являются нечеткими относительно ограничений участия в азартных играх военнослужащих, что может усложнить их соблюдение и привести к неэффективности ограничений, которые, формально, законопроект должен решить. Должно состяться создание новых органов регулирования, которые заменят существующую Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Таким образом, фактическое внедрение механизма ограничения участия военнослужащих в азартных играх может произойти не раньше 2025 года.
Согласно положениям законопроекта № 9256-д, вместо КРАИЛ планируется создать два новых государственных органа: «центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере организации и проведения азартных игр» и «центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере выпуска и проведения лотерей». Однако авторы законопроекта не объяснили, для чего нужно создавать два новых органа вместо одного, особенно в условиях финансовых трудностей и ограниченного бюджета.
Различия в процессе создания и деятельности новых органов, которые заменят КРАИЛ, обусловят новые коррупционные риски и возможность злоупотребления полномочиями для вмешательства в работу рынка.
Одной из наиболее значимых инноваций, предложенных в законопроекте № 9256-д, является расширение ограничений относительно рекламы азартных игр. Общая концепция этих нововведений считается целесообразной и необходимой, но существуют отдельные предостережения в отношении некоторых из них.
Среди этих предостережений упоминается ограничение рекламы в спортивных изданиях и на спортивных мероприятиях, поскольку государственная политика в сфере азартных игр направлена на поддержку и развитие спорта за счет поступлений oт этих игр.
Еще однo предостережение касается общего запрета рекламы азартных игр в интернете. Отсутствие эффективных механизмов контроля может привести к росту нелегального сектора азартных игр. Также эксперты обеспокоены предложениями законопроекта, касающихся оснований для аннулирования лицензий организаторов азартных игр. В частности, на рассмотрении стоит вопрос о повторном нарушении требований относительно рекламы и несоответствии законодательству правил проведения азартных игр и посещения игорного заведения.
Относительно первого основания отмечается, что такая норма может вызвать конкуренцию, особенно в сочетании с рисками непрозрачности формирования и деятельности нового регулятора рынка, который должен заменить КРАИЛ.
Вместо этого предлагается более сбалансированный подход, такой как увеличение штрафов за нарушение законодательства относительно рекламы, а также установление обязанности регулятора отчитываться о рассмотрении всех жалоб, касающихся рекламы азартных игр – во избежание субъективного применения санкций.
Также считается, что второе основание является слишком резкой мерой, и предлагается исправление нарушений с помощью штрафов за первое нарушение, а аннулирование лицензии – за повторное нарушение или неисправление выявленных нарушений в установленный срок.
Эксперты акцентируют внимание на рисках, связанных с предложенным замещением термина «государством-оккупантом и/или государством-агрессором по отношению к Украине» на «резидент иностранного государства, осуществляющего вооруженную агрессию против Украины». Это может открыть путь для российских компаний на украинский рынок после окончания войны. Вместо этого текущая редакция требует изменений в соответствующее законодательство, что усложняет такой сценарий. Предлагается более четко определить статус России как государства-агрессора в действующем законодательстве. Реформе рынка азартных игр необходимы реальные изменения с учетом накопленного опыта, некоторые положения законопроекта № 9256-д нуждаются в значительных корректировках для обеспечения эффективной защиты уязвимых групп и избежания нарушения основных правовых принципов.
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.