Интервью 2021-04-29T11:07:27+03:00
Українські Новини
Председатель Госэкоинспекции Андрей Малеваный: о мизерных штрафах, гибнущем Днепре и тотальной проверке качес

Председатель Госэкоинспекции Андрей Малеваный: о мизерных штрафах, гибнущем Днепре и тотальной проверке качества топлива на АЗС

Андрей Малеваный
Андрей Малеваный

Вопросы экологии в современном мире – это ТОП-тема и реальный глобальный вызов для человечества. Несколько дней назад ведущие мировые лидеры поучаствовали в Международном климатическом саммите, что только подтверждает важность  и актуальность темы природы и экологии в современном глобальном мире. В Украине контроль за соблюдением экологического законодательства возложен на Государственную экологическую инспекцию.

Україньскі Новини поговорили с председателем ведомства Андреем Малеваным о том, какие предприятия приносят наибольший вред окружающей среде, насколько большие штрафы платят нарушители и о том, берут ли взятки в инспекции.

Каким отраслям наибольшее внимание уделяет инспекция? Где проводится большое количество проверок?

Сложно выделить какую-то приоритетную отрасль. По каждой из них на той или иной территории есть проблемы. Если говорить о статистике, то наибольшее количество правонарушений выявлено в области отходов, как промышленных, так и опасных, и твердых бытовых. Около 30% от количества проверок были осуществлены в части обращения с отходами. Во время проверок в течение прошлого года выявлено 2144 стихийные свалки, больше всего - в Харьковской и Херсонской областях. В качестве убытков вследствие засорения начислено более 102 миллионов гривен. На втором месте по количеству проверок - загрязнение атмосферного воздуха, проверка промышленных предприятий. Их было около 5300. И на третьем месте - загрязнение земельных ресурсов.

Эти направления в лидерах и по размеру санкций, которые накладывает инспекция?

О санкциях - нужно различать штрафы и убытки. По каждой проверке могут быть наложены админштрафы согласно Административному Кодексу, которые являются небольшими и незначительными. Если говорить об убытках, начисляемых в соответствии со специальными методиками, то цифры уже могут быть серьезными. В целом, в прошлом году мы рассчитали около 2,1 млрд гривен убытков, нанесенных экологии нашего государства. А штрафов было начислено только более 8 млн гривен.

Существует проблема с добровольным взысканием убытков. Нарушители всячески пытаются избежать уплаты, приходится идти в суд, привлекать прокуратуру. К тому же, мы еще должны платить судебный сбор. И это - странная вещь, потому что Госэкоинспекция на 100 процентов финансируется из бюджета, и все взысканные средства отправляются в бюджет, плюс мы должны в тот же бюджет платить сбор. Это фактически перекладывание средств из одного кармана в другой.

Какие средние начисления по санкциям и какие наибольшие?

Наибольшие цифры идут по ТОП-загрязнителям. Например, ММК им. Ильича насчитали 10,8 млн гривен убытков за нарушения в сфере обращения с отходами производства и загрязнения атмосферного воздуха. И "АрселорМиттал Кривой Рог" - 11 млн гривен санкций. И они их оплатили добровольно.

Какую долю санкций предприятия платят добровольно?

К сожалению, это менее 10%. За остальное приходится бороться в судебном порядке, взимать принудительно.

Насколько успешно удается отсуживать санкции и насколько длительный этот процесс?

Основная проблема и заключается в том, что это очень длительный процесс. Мы, к сожалению, знаем, как работает наша судебная система, предприятия идут в апелляцию и кассацию. Есть пример Харьковского коксового завода "Новомет". В первой инстанции мы выиграли дело по приостановке деятельности предприятия и уже более полугода продолжается рассмотрение апелляции. По моему личному мнению, здесь нужно менять законодательную базу - возможно по примеру избирательного законодательства - закрепить обязанность рассматривать дела о загрязнении окружающей среды в более сжатые сроки. Для избирательных дел на рассмотрение дается месяц.

Можно закрепить в законодательстве что угодно, но сейчас в судах огромная нехватка судей ...

Совершенно верно. Некоторые суды общей юрисдикции слишком загружены и рассмотрение дел не назначается месяцами. Я не буду комментировать коррупцию. В результате довольно сложно взимать начисленные убытки. Судебная система нуждается в перезагрузке и пересмотра подходов к ее деятельности.

Нужно ли увеличивать размеры штрафов, которые вы оценили как мизерные?

Есть инициативы и Государственной экологической инспекции, и парламентского комитета по внесению изменений в Административный кодекс на предмет их увеличения. Ряд штрафов уже был увеличен, например, за поджог растительности, что может привести к возгоранию леса. Парламент таким образом отреагировал на прошлогодние огромные пожары. Теперь штрафы могут достигать до 30 тыс. гривен. Но, по моему мнению, почти по каждой статье Админкодекса, которые касаются нашей инспекции, можно и нужно повышать размер штрафов.

Кроме размера штрафов - что еще нужно менять в законодательстве? Ваши ожидания от законопроекта №3091 "Об экологическом контроле"? Что вы можете ответить критикам, которые критикуют этот документ, опасаясь чрезмерного увеличения полномочий инспекции и, соответственно, рост коррупционных рисков и дополнительного давления на бизнес?

Для нас законопроект "Об экологическом контроле" является наиболее приоритетным и ожидаемым. Последняя редакция документа прошла огромное количество обсуждений с бизнесом, в том числе и с Американской торговой палатой, и Европейской бизнес ассоциацией, с общественностью. И те, возможно чрезмерные полномочия, которые предоставлялись инспекции в предыдущих редакциях законопроекта, устранены. Бизнес иногда манипулирует, создавая миф, что инспекция станет органом-монстром. Например, мы отказались от нормы о единоличном прекращении деятельности предприятия без решения суда. Главные и важные нормы законопроекта полностью соответствуют международным, в том числе европейским, нормам и практикам.

Например, о санкциях за недопуск инспекторов. Для нас недопуски – глобальная проблема. Сейчас санкция составляет 760 гривен, это совершенно незначительная цифра для больших загрязнителей. Например, для Бурштынской ТЭЦ, которая очень часто препятствует работе инспекторов.

В прошлом году мы зафиксировали около 300 недопусков только на ТОП-предприятия, несущие многомиллионную угрозу окружающей среде. И законопроект №3091 предусматривает увеличение санкций за недопуски, особенно для опасных предприятий. Конечно, вместе с этим, должен быть обеспечен прозрачный процесс проверки и для этого предполагается создание системы "Электронный инспектор", где в том числе можно будет отслеживать онлайн через GPS местонахождение инспекторов при проверке, предусмотрено наличие видеорегистратора, фотофиксации и многие другие механизмы. Все это сбалансирует риски увеличения давления на предприятия.

Что еще предусматривается законопроектом?

Проведение рейдовых проверок, которые сейчас может осуществлять только полиция. Пример - борьба с уничтожением краснокнижных растений, таких как подснежники, торговля незаконными елками. Устраняется дублирование функций, это только в плюс бизнесу. Например, сегодня один и тот же вопрос по добыче недр может ставить и Госгеоконтроль, и Госэкоинспекция. Проверку целевого назначения земельного участка может проводить и Госгеокадастр, и Госэкоинспекция. Функции рыбоохраны у нас пересекаются с Госрыбагентством. Этот закон устраняет подобные дублирования полномочий. Я уверен, что законопроект невыгоден только тем, кто хочет и дальше работать в тени, продолжая загрязнять воздух, водные ресурсы и земельные участки. Потому что им дешевле заплатить минимальные санкции за недопуск инспекторов или иным образом избежать ответственности. Я говорю о лоббистских отраслях, как металлургия, угольная промышленность. Мы понимаем, что за ними стоят определенные группы олигархов, которые с помощью некоторых народных депутатов могут сопротивляться принятию законопроекта №3091.

Конечно, этот документ – не единственное, что нужно менять в нормативной базе. Нуждаются в совершенствовании методики начисления убытков, мы этим тоже занимаемся. Уже внесены изменения в методику за загрязнение земельных участков химическими веществами, утвержден порядок об исчислении размера возмещения и уплаты убытков, причиненных вследствие загрязнения с судов внутренних морских вод. Я уже говорил об изменениях в админкодекс, где штрафы в 170 гривен за нарушения при вырубке леса и уничтожение ценных пород древесины недопустимы.

Когда вы ожидаете рассмотрение законопроекта №3091 в сессионном зале?

Редакция для первого чтения уже одобрена в профильном комитете по вопросам экологической политики около месяца назад. Также документ одобрен с замечаниями в правоохранительном комитете. Пока еще перенесено рассмотрение в аграрном. И я, и Министерство экологии, и депутаты-разработчики ведем диалог с народными депутатами. Надеюсь, что он будет принят весной в первом чтении. А потом, после рассмотрения поправок от фракций дойдет до второго чтения, и мы сможем еще больше сбалансировать документ.

Как вы оцениваете состояние загрязненности воздуха в стране? Какие предприятия являются лидерами по загрязнению и как изменилась динамика в 2020-21 годах по нарушениям по загрязненности воздуха?

В 2020 году мы провели более 5300 тыс. проверок загрязненности атмосферного воздуха, начислено более 73 млн гривен убытков. Мы проверяем наличие разрешений на выбросы и соблюдения норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, которые ими предусмотрены. Было подано 78 исков о приостановлении деятельности субъектов хозяйствования, которые не выполняли предписания по устранению нарушений. Я уже рассказывал о наиболее резонансном иске по предприятию "Новомет" ("Харьковский коксохим»). Крупнейшими загрязнителями воздуха, согласно нашим данным, являются предприятия горнодобывающей и металлургической отраслей. В частности, корпорации ДТЭК и "Метинвест", "Арселор Миттал Кривой Рог", Днепровский меткомбинат. В целом можно выделить около 100 таких предприятий, преимущественно металлургических и таких, которые генерируют тепловую и электрическую энергии.

По динамике – все достаточно стабильно плохо. Но есть общегосударственная программа сокращения количества выбросов и нормальные предприятия вынуждены двигаться в этом направлении, устанавливать электрические и химические фильтры, и по ним тенденция положительная. Например, тот же ММК им. Ильича установил фильтры химической очистки на аглофабрике, недавно третий электрофильтр установлен на Дарницкой ТЭЦ. Движение есть, но ситуация оставляет надежды на лучшее.

Вы недавно заявили о неудовлетворительной ситуации с водными стоками. Настолько неудовлетворительной, что Украине грозит дефицит питьевой воды в будущем. Насколько угрожающе меняется ситуация со стоками, какие предприятия больше всего вредят украинским рекам?

Мировым сообществом водные ресурсы признаны невозобновляемыми, таким образом, их необходимо оберегать и контролировать их потребление, их загрязнение вредными веществами. Крупнейшими загрязнителями являются водоканалы, которые генерируют большую часть вредных веществ в поверхностных вод и превышают лимиты, установленные Госводагентством Украины. Специальным разрешениям регламентируются как забор воды, так и сбросы и объемы вредных веществ в них. В прошлом году инспекция насчитала убытков в этой сфере около 188 млн грн. Среди компаний загрязнителей можно назвать Николаевский и Киевский водоканалы. В то же время, готовится поручение премьер-министра по проверке сельхозпредприятий, так как  агрохимикаты и пестициды достаточно масштабно используются в пределах водозащитных полос и природоохранных зон. А это запрещено. Мы выбрали около 100 таких предприятий для проведения внеплановых проверок.

У всех на слуху были резонансные события в заповеднике "Аскания-Нова", где отравлены много краснокнижных видов птицы именно агрохимическими удобрениями или средствами, направленными на борьбу с вредителями. Не надо забывать, что эти ядовитые вещества через грунтовые воды попадают в речную систему, в том числе в нашу крупнейшую водную артерию - Днепр. А Днепр-это 75% общегосударственного водозабора.

Также водные ресурсы очень страдают от загрязнения фосфатами, которые провоцируют размножение цианобактерий, в результате реки цветут, распространяются сине-зеленые водоросли. И эта прогрессирующая проблема приводит к удушью рыбы и отмиранию биоресурсов. По моему мнению, использование фосфатов должно быть нормативно запрещено в моющих веществах. А аграрные предприятия должны контролироваться в части использования удобрений и ядохимикатов, пестицидов, органических отходов. Здесь есть достаточно вопросов для государственного надзора и контроля.

В чем главная проблема - предприятия недостаточно выполняют действующие нормы или же нормы нужно совершенствовать?

И то, и другое. Необходимо усилить контроль над загрязнителями, также требует изменений действующая нормативно-правовая база. Проблема с загрязнением водных ресурсов, качеством поверхностных и грунтовых вод за последние годы обострилась в геометрической прогрессии. Должен быть жесткий и комплексный подход со стороны государства. С общегосударственными и муниципальными программами инвентаризации и оздоровления водных ресурсов и средствами контроля. По наиболее вопиющим случаям несоблюдения водного кодекса, в частности агропредприятиями, должна быть уголовная ответственность. Ведь невооруженным глазом видно, что река Днепр – крупнейшая водная артерия и символ Украины – просто умирает. Проблема водных ресурсов под моим личным контролем, и инспекцией сгенерирован целый ряд инициатив и поручений.

В последнее время власти занялись вопросом качества топлива, премьер-министр дает поручение бороться с контрафактным горючим. Насколько плотно Госэкоинспекция проверяет АЗС и какие основные нарушения проявляются, и кто оказываются крупнейшими нарушителями?

Качество топлива является важным фактором экологического характера, мы уже говорили о качестве атмосферного воздуха. А основными загрязнителями являются не только стационарные источники и предприятия, но и выхлопные газы автомобилей, особенно в крупных городах и областных центрах. Если взять столицу, то более 80% загрязнения воздуха дает автомобильный транспорт. Подчеркну, что мы не рассматриваем деятельность АЗС в части соблюдения лицензионных требований фискального законодательства, а лишь по соблюдению природоохранных требований. В 2020 году у нас было 848 проверок АЗС против 313 в 2019 году. То есть рост в 170%. Наложены административно-хозяйственные санкции более чем на 7 млн ​​гривен. В феврале этого года вышло поручение премьер-министра Дениса Шмыгаля по внеплановым проверкам АЗС. И в большинстве случаев мы уже провели свои меры контроля. В каждой области была создана межведомственная рабочая группа, куда входили контролирующие органы (ГосЧС, Гоструда, Госпотребслужба, ГФС и ГЭИ) и каждый проверял объект в пределах своей компетенции. Госэкоинспекция контролировала наличие технических паспортов, технических регламентов, необходимых накладных, паспортов качества их согласования, оценки воздействия на окружающую среду и т.д., т.е. проводилась камеральная проверка разрешительных документов. В этом году мы провели более 500 проверок, и по результатам многих выявлены серьезные нарушения, есть случаи демонтажа заправок.

Впервые мы получили средства на лабораторный анализ образцов топлива и сейчас происходят процедуры закупки услуг для анализа, потому что у наших лабораторий такой аккредитации нет. До конца года мы планируем ее получить и сможем делать экспертизу (до 25 параметров состава химических веществ и металлов в топливе) собственными силами. На сегодня по закону Госэкоинспекция является единственным органом рыночного надзора, который должен проверять качество нефтепродуктов, и с мая мы начнем масштабно отбирать образцы и давать публичные выводы – какие АЗС торгуют некачественными нефтепродуктами.

Какие наибольшие нарушения по документальным проверкам?

Часть ГСП вообще работает без какой-либо разрешительной документации, поэтому мы даем информацию в правоохранительные органы и органы благоустройства, имеющие полномочия по демонтажу таких объектов. Десятки из них силами полиции и ГосЧС были демонтированы. Модули изымались, топливо выкачивалось на спецхранение.

Не столь значительные, но более масштабные нарушения – это отсутствие разрешений на выбросы в атмосферный воздух, отсутствие оценки воздействия на окружающую среду. На это мы выписываем жесткие по срокам выполнения предписания по устранению. По завершению срока устранения, а это 2-3 месяца, мы выходим на проверку выполнения условий предписания, и не ограничиваемся административными штрафами, а судимся на прекращение деятельности, после чего подаем в соответствующие государственные органы на демонтаж.

Эти нарушения касаются крупных сетей, или отдельных АЗС?

На основе письма нефтегазовой ассоциации был сформирован вышеупомянутый перечень из 500 нелегальных или условно легальных АЗК на проверку. Это или мелкие сети или отдельные АЗК. Они проверялись в первую очередь.

Но абсолютно все без исключения сети и бренды в этом году будут нами проверяться и образцы проб топлива мы будем брать у всех без исключения.

 

Вы неоднократно упоминали о том, что пользуетесь возможностью подавать в суд с требованием прекращения деятельности нарушителей. Насколько часто вы это делаете и насколько выполняются такие решения?

Это исключительная мера для нас. Моя личная задача - это максимально сконцентрироваться на превентивной деятельности экологических преступлений. Если нарушение можно устранить и дать предприятию работать, то мы выдаем предписание на добровольное устранение с соответствующим сроком. После окончания срока автоматически генерируется требование по проведению проверки требований предписания. Если предписание не исполнено - тогда уже принимается решение о начислении убытков и генерируется исковое заявление о прекращении деятельности. Это крайне мера реагирования инспекции. И десятки таких мероприятий в прошлом году было применено.

Они выполняются? Удается через суды добиться остановки предприятий?

Да, конечно есть положительная практика. Но о судебной системе мы сегодня говорили и, к сожалению, в лучшем случае это затягивается во времени. Есть и отказы, и проигрышные дела.

Можете привести примеры наиболее резонансных дел по пресечению?

О ГСП мы говорили. Несколько успешных исков было по АЗС. Сейчас конкретные примеры не приведу, но это постоянная практика.

В представлении значительной части украинцев любая инспекция - это источник коррупции. У нас такое законодательство, что его трудно выполнить и если не дать взятку, то какие-то нарушения обязательно найдут. Как вы оцениваете уровень коррупции в Госэкоинспекции, какие меры по борьбе с этим явлением используются? И возможно ли выполнить требования экологического законодательства на 100%?

Государственная экологическая инспекция в части коррупционных рисков не является исключением. Не могу сказать, что коррупция у нас полностью отсутствует. Но я и моя команда направленные на минимизацию таких случаев. Для этого у нас есть антикоррупционное подразделение в центральном аппарате. Если сравнить статистику по случаям коррупции с другими центральными органами исполнительной власти, то, к счастью, инспекция не является лидером. В течение прошлого года было зафиксировано около 10 случаев, завершившихся подозрениями в совершении коррупционных преступлений и один приговор суда. Моя задача - чтобы ни одного такого случая не было в органах Госэкоинспекции. Для этого надо начинать по мотивации сотрудников инспекции, с их заработной платы. Именно градация зарплаты по должностям и ее увеличение предусмотрено законопроектом №3091.

Во-первых, о каких коррупционных рисках мы можем говорить, если инспектор получает 8 тыс. гривен в месяц и выписывает многомиллионные санкции предприятиям. А во-вторых – надо усиливать собственный контроль и контроль правоохранительных органов в этой сфере. Мы разработали комплексную программу антикоррупционных мер, были усилены антикоррупционные подразделения в центральном аппарате и территориальных отделах. Также антикоррупционную роль сыграет электронный кабинет инспектора с навигатором GPS, что позволит контролировать его местонахождение и максимально дистанцировать работу специалиста от личных контактов с бизнесом.

Какие сейчас средние заработные платы в инспекции и какие они, по Вашему мнению, должны быть?

Средняя заработная плата в инспекции сейчас 8,5-9 тыс. гривен. Безусловно - это ненадлежащий уровень вознаграждения за те задачи и риски, что возлагает на инспекторов государство. Просмотр этих подходов заложен в законопроекте №3091 – около 30% роста. Это не слишком много, но надо с чего-то начинать. Хотелось бы больше. Экологические инспекторы должны получать в несколько раз больше для того, чтобы избавиться коррупционных рисков и быть достаточно мотивированными для выполнения огромного спектра задач.

Вы недавно открыли офис центрального аппарата в Кривом Роге. Насколько успешна эта практика в свете инициатив по переносу центральных офисов некоторых центральных органов исполнительной власти в регионы?

Открытие офиса центрального аппарата в Кривом Роге было направлено не только на этот большой город, но и на весь промышленный регион Кривбасса – на Днепропетровскую, Кировоградскую, Запорожскую области. Он работает, как специальное подразделение инспекции, направленный на промышленных загрязнителей. И в этих регионах сконцентрированы крупнейшие предприятия – Криворожские ГОКи, "АрселорМиттал Кривой Рог", "Запорожсталь", и они будут контролироваться оттуда. Мы доукомплектовываем лабораторию в Кривом Роге именно под эту работу. Сейчас идет подбор персонала для офиса.

Решение об открытии подразделения центрального аппарата в Кривом Роге было верным и есть уже первые результаты его деятельности. В этом году мы уже провели около 30 проверок силами этого подразделения совместно с Приднепровской Госэкоинспекцией, объединившей Днепропетровскую и Кировоградскую области. Проверялись ИнГОК, "Сухая Балка", ЮГОК. Продолжается плановая проверка "АрселорМиттал Кривой Рог". Я регулярно провожу в Кривом Роге прием граждан, встречи с представителями бизнеса, контролирую деятельность этого офиса.

Но окончательного переезда Госэкоинспекции из столицы не будет?

Вызовы экологического характера существуют по всей территории Украины, но есть и региональная специфика. На Полесье и в Карпатах - это защита лесных насаждений и водных ресурсов, на Юге Украины акцент идет на акваторию морей и защиту природоохранных зон, на Востоке и в Центре страны - речь идет о промышленном загрязнении. Территориальные подразделения работают в каждом регионе и их нужно контролировать. Географически удобно это делать из Киева. В столице можно качественнее коммуницировать с другими органами власти, здесь проживает значительная часть наших специалистов. По моему мнению, оптимальна такая концепция работы инспекции - существование подразделений в каждой области, центр в Киеве и центр в Кривом Роге.

Подпишитесь на рассылку самых важных и интересных новостей
Выходит в конце дня, чтение занимает 5-7 минут

Архив
Новости
"Слуга народа" и ОПЗЖ лидируют в парламентских рейтингах, — опрос 18:30 Инфографика
Данилов отказался назвать фамилии 13 человек, к которым могут применить законопроект о статусе олигарха 09:40
В Черное море вошел патрульный корабль флота Великобритании 17:51
Украина ожидает поставку 473 тыс. доз вакцины Pfizer для учителей до июня 18:48
Экс-вице-премьер Зубко не считает символической плату за проживание в Конча-Заспе 15:00
Среди наших европейских партнеров укрепляется понимание того, что Украина должна быть в ЕС, — Зеленский 18:00
Памятник Булгакову. Фото: facebook.com/lada.luzina
Фото дня: в день юбилея Булгакова у его памятника в Киеве появилась гора желтых цветов 23:21
Минобразования опубликовало алгоритм записи педагогов на вакцинацию от коронавируса 16:52
Украина передала США список экстренных потребностей армии, – Кулеба 20:11
В "оранжевой" зоне карантина осталась одна область. Какие ограничения установлены в регионах 08:24
больше новостей

ok