2020-12-11T09:50:00+02:00 Публікації 2024-06-07T04:08:04+03:00

Українські Новини

Енергетиці потрібен сміливий. З якими викликами зіткнуться кандидати на пост нового міністра?

Енергетиці потрібен сміливий. З якими викликами зіткнуться кандидати на пост нового міністра?

Уряд та парламент розглядають кандидатури на посаду міністра енергетики. Експертне співтовариство впевнене - новий міністр повинен бути досвідченим енергоменеджером, який вміє домовлятися та здатний вивести енергетику з кризи, побудувавши нові стійкі системи.

В уряді та парламенті стурбовані пошуком міністра енергетики. Адже у листопаді уряд звільнив тимчасово виконуючу обов'язки міністра Ольгу Буславець, яка перейшла працювати заступником міністра, а на її місце було призначено Юрія Бойко. Кадрова проблема в Міненерго назріла у самий розпал кризи. Серед головних проблем - зростання боргів на ринку електричної енергії, постійна заборгованість перед шахтарями, невиплати за поставлену електроенергію НАЕК "Енергоатом" та підприємствам сектора "зеленої енергетики". "Питання номер один - криза в електроенергетиці, її наслідки ще не подолали. Криза стартувала навесні, і наразі не змінюється нічого, борги за різними видами генерацій досягають 50 млрд. грн. Друга проблема - це складна ситуація на ринку газу, там понад 100 млрд грн боргів, та є тенденція до зростання. Третя проблема - українська нафтопереробка. У нас неправильна, викривлена структура ринку, є тиск імпорту, залежність від імпорту та цінові коливання", - перерахував ряд енергопроблем експерт, співголова Фонду енергетичних стратегій Дмитро Марунич.

Експерти впевнені - енергетиці необхідний управлінець з досвідом роботи в енергогалузі, розумінням ключових проблем, бажанням та вмінням їх вирішувати. Хто з нинішніх кандидатів у міністри може стати дійсно кризовим менеджером, готовим реформувати галузь та вивести її з глибокої кризи, і які проблеми новому міністру доведеться вирішувати?

У пошуках досвідченого

Сьогодні експертне співтовариство активно обговорює кандидатури кількох претендентів на посаду міністра енергетики. Зокрема, серед потенційних кандидатів зайняти пост - нинішній т.в.о. міністра Юрій Бойко, голова ДП "Енергоринок" Юрій Гнатюк, колишній виконавчий директор НАК "Нафтогаз України" Юрій Вітренко, а також екс-міністр енергетики та голова Всеукраїнської енергетичної ассамблеї Іван Плачков.

Експерти сходяться на думці, що новий міністр повинен бути фігурою досвідченою, вміти вирішувати кризи та бути здатним домовлятися з парламентом й органами виконавчої влади. Крім того, новий топ-менеджер енергогалузі повинен вміти продовжити кращі ініціативи своїх попередників, а не руйнувати все на своєму шляху. З ключових моментів і вміння ставити інтереси України та енергогалузі вище власних амбіцій.

"Галузь вимагає постійно призначеного міністра, який повинен вирішувати дуже складні завдання. Будь-який кандидат зіткнеться зі справжнім "електричним стільцем", і ми можемо побажати йому удачі, адже від його роботи буде залежати успіх і економіки в тому числі", - вважає радник віце-прем'єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Олексій Рябчин.

У той же час, на думку експертного співтовариства, новий міністр повинен бути рівновіддалений від усіх центрів впливу для неупередженого керівництва такою складною та високотехнологічною галуззю, як енергетика. Одне з найважливіших якостей нового міністра, необхідне на посаді, - вміння домовлятися. "Для ефективності йому потрібно знаходити взаємодію з іншими гілками влади, з іншими міністерствами, з парламентськими комітетами", - вважає директор "Консалтингової групи А-95" Сергій Куюн.

У кого є шанс?

На думку Валентина Землянського, Бойко та Плачков - найбільш вірогідні кандидати для посади міністра енергетики сьогодні, оскільки обидва вже показали свою ефективність у роботі. "Бойко та Плачков - люди із системним мисленням, вони розуміють, як працює система. Обидва мають досвід у вирішенні криз. Ці люди розуміють роль держави в управлінні сектором. І це важливо", - вважає Валентин Землянський. Юрій Бойко, який сьогодні тимчасово виконує обов'язки міністра енергетики, в енергосфері вже 25 років. Він працював в різних енергокомпаніях, а з жовтня 2014 по травень 2020 був заступником директора ДП "Енергоринок". Експерти не мають сумніву, що досвід Юрія Бойка дозволяє йому керувати енергосектором, але є сумніви, чи зможе цей кандидат налагодити діалог з парламентським комітетом, НКРЕКП та з іншими держструктурами, зокрема, Офісом Президента. Адже для проведення реальних реформ міністру мало бути професійним енергетиком, необхідно ще й бути ефективним перемовником.

Юрій Бойко. Фото: "Енергоринок"

Енергоексперт Дмитро Марунич каже, що Юрій Гнатюк - більш реалістична фігура для посади міністра енергетики. "Людина з досвідом, в тому числі, розв'язання кризових ситуацій. Питання тільки в тому, чи узгодять депутати його кандидатуру. Або зроблять в.о. без реальних можливостей. Є законопроект, де пропонують істотно обмежити вплив виконуючих обов'язки. Так ось, якщо його призначать в.о, то незрозуміло, як він буде працювати. Навколо цієї кандидатури можуть йти реальні консультації та обговорення. Він найбільш ймовірний кандидат. Хоча можуть з'явитися і нові", - міркує Дмитро Марунич.

Юрій Гнатюк. Фото: unian.ua

Скептично експерти оцінюють кандидатуру екс-топ-менеджера НАК "Нафтогаз України" Юрія Вітренка. Нагадаємо, Юрій Вітренко був звільнений у травні 2020 року через оптимізацію організаційної структури держкомпанії, однак перед своїм звільненням він публічно звинуватив главу НАК "Нафтогаз України" Андрія Коболєва та заявив, що захист інтересів України у відносинах з Газпромом більше не є пріоритетом. Крім того, у Вітренко - прямий конфлікт інтересів. Адже він вимагає у суді 20 млн. дол. у "Нафтогазу" (премія за перемогу в Стокгольмському арбітражі, - ред.).

Юріий Вітренко. Фото: EADaily

На думку Валентина Землянського, Вітренко - найменш підходящий кандидат. "У мене великі сумніви щодо його професіоналізму. Так, ті досягнення, що він собі приписує - перемога у Стокгольмському арбітражі - це прекрасно, але куди подіти європейських юристів, яким багато грошей відправили, потім на премії виписали мільйони, працювала ж команда, а не один пан Вітренко. "Нафтогаз Трейдинг", яку він створив, взагалі була збиткова раніше. Програма видобутку 2020 була провалена, і ця відповідальність на топ-менеджерові Вітренко", - вважає Валентин Землянський. Крім того, експерти впевнені, що Юрій Вітренко - досить вузький фахівець, тоді як енергетика сьогодні вимагає приходу професіонала, знайомого з проблемами різних ринків - і електроенергії, і вугілля, і газу. Також про Вітренко кажуть, як про досить різку людину, яка здатна провокувати конфліктні ситуації, що також не зіграє на користь вирішення проблем, які накопичилися в енергосекторі. "Вітренко я не вірю. Бачив, що він може взяти участь у відборі (на посаду міністра, - ред.), Але він пішов на конфлікт з владою, його звільнення з "Нафтогазу" не просто так сталося. І він не фахівець, він займався тільки газом, а як він буде електроенергією займатися, не уявляю. А є ж ще ринок вугілля ", - підкреслив Дмитро Марунич.

Іван Плачков. Фото: ЕнергоВсесвіт

Один з потенційних кандидатів Іван Плачков зазначив, що у переговорах про посаду міністра участі не  брав. На його думку, сьогодні необхідно відновити координацію та керованість паливно-енергетичного сектора центральним органом виконавчої влади, тобто урядом. "Сьогодні Міненерго позбавлене цілої низки повноважень з управління компаніями - "Укренерго","Центренерго" і так далі. Достатніх повноважень у міністерства немає. Це було б прийнятноза умови налагодженої системі взаємовідносин на ринку. Але сьогодні ми увійшли у новий ринок газу, ринок електроенергії, тому потрібна чітка координація між усіма - компаніями, АМКУ, ФДМУ, НКРЕКП, міністерствами. Тому доцільно відновити управління енегогалуззю на рівні першого віце-прем'єра", - зазначив Іван Плачков.

Шість проблем

Новий міністр енергетики після призначення буде відразу ж залучений до вирішення декількох ключових енергопроблем. Одна з них - енергобаланс. Серед інших експерти називають кризу на ринку електроенергії, борги перед НАЕК "Енергоатом", зростання заборгованості перед "зеленою" генерацією, неплатежі у газовому секторі, відсутність реформування вугільної галузі. Разом - шість ключових проблем, що вимагають термінових рішень.

Енергетичний баланс України вже давно вимагав перегляду. Експерти не раз відзначали, що у зв'язку з ростом вироблення електроенергії ВДЕ (відновлюваними джерелами енергії) необхідно формувати енергобаланс, враховуючи прогноз запуску нових потужностей. "Ключове питання перед урядом та міністерством - розбалансованість паливно-енергетичного комплексу. Кожен грає свою скрипку, а енергобаланс якщо не знищений, то зруйнований", - впевнений Валентин Землянський.

Електроенергія та борги

Одна з ключових проблем енергетики - складна ситуація на ринку електричної енергії. Експерти зазначають, що на ринку продовжують зростати борги перед виробниками. "З електроенергетикою ситуація складна. Алгоритм нового ринку є недосконалим, що призвело до фінансових перекосів та великих боргів. Більшість штучно створених боргів - це борги "Укренерго" перед ВДЕ, борги обленерго становлять понад 30 млрд., в тому числі і перед виробниками, дистриб'юторами. І це все через недосконалий алгоритм ринку. І тривожна ситуація із заборгованістю перед "Енергоатомом", - перераховує проблемні моменти екс-міністр енергетики, голова Всеукраїнської енергетичної асамблеї Іван Плачков.

За його словами, джерела для покриття боргів немає. "Не ліквідовано перехресне субсидування (низькі тарифи для населення, ПСО для споживачів). Необхідно провести аудит алгоритму роботи ринку та запровадити ряд коригувань, які б відновили систему взаємовідносин між учасниками. Тому що є маніпуляції, торгівля повітрям, що не дозволяє покрити виробничі витрати, а заробляють при цьому тільки трейдери", - каже Іван Плачков.

З ним згоден і директор енергетичних програм Центру Разумкова Володимир Омельченко. "Головна проблема - вирішення боргових проблем в енергогалузі. Друга - перехід до ринкової моделі формування цін, усунення адмінвпливу на ринок, що зараз є. Треба відкрити ринок для всіх, в тому числі, для "Енергоатому" та Укргідроенерго. Третя проблема - перехід до моделі ринкового ціноутворення для домогосподарств, для населення. Тому що якщо є великі цінові перекоси, то неможливо залучати інвестиції, і галузь буде і надалі деградувати. Є також проблема балансування розвитку ВДЕ з технологічними та фінансовими можливостями енергосистеми", - зазначає Володимир Омельченко.

Врятувати "Енергоатом"

За даними НАЕК "Енергоатом", за 10 місяців 2020 року дебіторська заборгованість перед держкомпанією за поставлену електроенергію становить 24,67 млрд. грн. Причому, більше 11 млрд грн - це старі борги ДП "Енергоринок". Втім, ні рішення закриття нових боргів, ні старих у міністерства на даний момент немає.

"У наступному році, сподіваюся, ми повернемося до питання погашення боргів старої моделі енергоринку, оскільки ухвалений в цьому році закон ми об'єктивно вже не зможемо реалізувати", - зазначив наприкінці листопада т.в.о. міністра енергетики Юрій Бойко.

І поки керівництво "Енергоатому" ламає голову над тим, як проводити планові ремонти та реалізовувати інвестпрограму без грошей на тлі зростаючої перед держкомпанією заборгованістю, в міністерстві звинувачують сам "Енергоатом" у неефективній роботі. Там зазначають, що низькі обсяги виробництва "Енергоатому" пояснюються "зірваними" ремонтними роботами, через які три енергоблоки Запорізької АЕС не змогли вчасно увійти в експлуатацію.

У Міненерго кажуть, що терміни не були виконані через велику кількість оскаржень закупівель на непрозорих тендерах. Також міністерство зазначило низькі обсяги продажів електроенергії - більше 16% цих обсягів були продані за цінами, нижчими за ринкові у серпні-жовтні. У нового керівника Міненерго має бути чітке розуміння, з якими проблемами зіткнулася компанія "Енергоатом", щоб запропонувати кращі рішення та ліквідувати заборгованість перед нею.

"Зелені" зростають

Невідкладних рішень вимагає і ще одна проблема - борги перед виробниками електроенергії з відновлюваних джерел. За даними ДП "Гарантований покупець", на 26 листопада борги "Укренерго" перед "зеленими" досягли 30,8 млрд. грн. В середині листопада посли понад десяти іноземних держав в Україні, чий бізнес інвестував в український сектор відновлюваної енергетики близько EUR 2 млрд, закликали прем'єр-міністра Дениса Шмигаля забезпечити повне погашення боргів перед ними по "зеленому" тарифу, зокрема шляхом прямих виплат з бюджету та випуску ОВДП.

Рівень боргів перед ВДЕ зростає, що викликає занепокоєння у іноземних інвесторів. І це при тому, що 10 червня 2020 року Кабмін підписав "Меморандум про взаєморозуміння стосовно врегулювання проблемних питань у сфері відновлюваної енергетики", де йдеться про те, що виробники ВДЕ приймають умови добровільної реструктуризації "зелених" тарифів, тобто їх зменшення.

Новому міністру енергетики буде необхідно вжити ряд кроків для врегулювання проблемної ситуації з ВДЕ, оскільки затягування ухвалення рішень лише сприяє зростанню боргів перед генерацією та загрожує новими скандалами з міжнародними партнерами України.

Вугілля не потрібне

Давня проблема енергогалузі, яка поки що не вирішена, - вугільний сектор та борги перед держшахтами. У 2020 році криза у вугільній галузі загострилась внаслідок теплої зими 2019-2020, коли українським ТЕС банально було не потрібно стільки вугілля, скільки добувають вітчизняні державні вугледобувні підприємства. За даними Міненерго, шахти за десять місяців 2020 року скоротили видобуток на 7,7% порівняно з аналогічним періодом минулого року до 23 млн. 612,6 тис. тонн. А державні шахти, що входять в сферу управління міністерства, в період з січня по жовтень 2020 року скоротили видобуток на 23,5% до 2 млн. 322,5 тис. тонн.

Скорочення видобутку було пов'язане з тим фактом, що на складах накопичилося занадто багато вугілля, який шахти не мали можливості відвантажити покупцям - тепловим електростанціям, що не потребували вугілля. Через це шахти не отримували платежів за вугілля, відповідно, зростав обсяг заборгованості перед співробітниками підприємств. Протягом року уряд кілька разів намагався вирішити питання боргів перед шахтарями, виділяючи чергові мільйони з держбюджету, але соціальна напруга у вугільних регіонах зростала - регулярно проходили мітинги та акції шахтарів з вимогою погасити борги.

У кінці листопада т.в.о. міністра енергетики Юрій Бойко повідомив, що одна з головних задач міністерства енергетики в короткостроковій перспективі - погасити1,4 млрд грн боргів по зарплаті шахтарям, як передбачено законопроектом № 4119.

За його словами, уряду для розгляду та затвердження була передана Концепція реформування вугільних регіонів.

Серед повноважень нового міністра енергетики - реформування вугільної галузі, якого давно вимагають держшахти країни. Новий міністр енергетики може відмовитися від пропозицій "старої команди", а може видозмінити проект та навіть винести на розгляд уряду власний план реформ.

Газове питання

Свої проблеми є й на ринку газу, хоча, на думку експертів, рівень таких проблем в рази нижче, ніж на ринку електричної енергії. І все ж багато питань чекають на своє вирішення і, в тому числі, на сприяння та координацію з боку міністерства енергетики.

"Необхідне вирішення боргових проблем на ринку газу. По газу борги перевищують 100 млрд грн, і це стане предметом розгляду РНБОУ. Це основне. По газу ще є питання цін, тарифів, питання видобутку всередині країни. Потрібні кроки в інтересах споживача", - перераховує проблемні питання газового сектора Валентин Землянський. Також серед питань, які належить вирішувати, - реалізація європейських вимог.

На думку голови правління НАК "Нафтогаз України" Андрія Коболєва, Україні потрібно виконати ще три завдання, щоб український газовий ринок відповідав європейським вимогам: оновити Кодекс газотранспортної системи (ГТС), зняти спеціальні обов'язки (ПСО) в частині теплоенергетики та провести повноцінний анбандлінг в сегменті розподілу газу.

"Кодекс ГТС України потрібно привести до європейського стандарту. Він потребує більше порядку від учасників ринку, які повинні діяти чітко, не дискримінувати нікого", - зазначив Андрій Коболєв.

Складний вибір

Українська енергетика у 2020 році зіткнулася з неймовірними кризовими факторами, побороти які протягом року уряд не зумів. Крім внутрішніх українських енергопроблем, які перераховані в статті вище, є і ще одна - виконання зобов'язань за міжнародними договорами України. "Основний виклик - це побудова ефективних ринків за умови економічної рецесії, за умови коронавірусу. Як робити реформи в таких умовах - ось головне питання. Другий пункт - якщо ми подивимося на міжнародний аспект, то в Європі стоїть питання декарбонізації та переходу на екологічні види палива. Боротьба зі зміною клімату. Наші внутрішні проблеми є, а є міжнародна рамка, і у нас є програма Green Deal", - зазначив Олексій Рябчин.

Експерти впевнені - новий міністр енергетики буде тією людиною, на яку буде покладено вирішення більшості проблем сектора, а також координація дій в межах запропонованих рішень з іншими органами влади - НКРЕКП, АМКУ, Фондом держмайна, парламентом та Офісом Президента. Зараз вибір кандидатури залишається за народними депутатами, і експерти гадають, кого ж вибере парламент на позицію міністра. Вкрай важливо, щоб при цьому парламент усвідомлював проблеми галузі та компетенції персони, яка здатна взяти активну участь у вирішенні енергопроблем. Інакше, якщо в управлінні Міненерго буде не та людина, є досить високі ризики галузевих конфліктів та наростання сніжної грудки нових та старих проблем. Енергетика України такого сценарію може не витримати.