12 квітня 2024, пʼятниця, 22:07 3472 Погляд

Володимир Богатир: Хто оплачує закордонні відрядження суддів ВАКС?

Редактор: Марк Савенко

Відрядження суддів ВАКС. Фото: Facebook

Поділитись:
Скопійовано

Можливість відволіктися від повсякденного перекладання паперів, виїхавши на навчання чи на зустріч із колегами — приємний бонус у роботі суддів. Особливо, коли йдеться про закордонні відрядження. Тим більше, що такі поїздки хтось оплачує. Але тут іноді постає питання дотримання антикорупційного законодавства.

За рахунок сторони, що приймає

Про виїзди за кордон із робочими візитами ми поцікавилися у спеціалізованого суду, завданням якого є захист суспільства від корупційних і пов’язаних із ними кримінальних правопорушень - у Вищого антикорупційного суду України. І, на відміну від Верховного Суду, антикорупційники не стали робити таємниці з такої інформації та надали нам відповідні документи.

Як правило відрядження виникають, так: організатор заходу надсилає запрошення для участі у заході, де вказується час, місце, тема, а також кількість запрошуваних учасників, іноді вже з прізвищами. Зрозуміло, що все ґрунтується на ділових стосунках, тож судді подекуди отримують запрошення персонально.

На підставі звернення (лист-запрошення від організатора або службова записка від потенційного учасника) видається наказ ВАКС про відрядження. Його підписує голова суду, коли йдеться про суддів, або керівник апарату, якщо поїдуть помічники чи інші працівники. Там також дається інформація про захід, участь у якому є метою відрядження, тривалість та терміни, прізвища відряджуваних, дати, маршрут пересування. Окремим пунктом наказу обов’язково прописується завдання для бухгалтерії «взяти до уваги, що фінансування витрат, пов’язаних зі службовим відрядженням, здійснюється за рахунок сторони, яка приймає».

Тобто, витрати на поїздку за кордон покриваються не коштами державного чи місцевого бюджету, а міжнародними організаціями, проектами й урядами іноземних країн.

Узагальнену таблицю про участь суддів та працівників апарату ВАКС у закордонних заходах можна переглянути за посиланням.

Хто чим займалися

Усього нам надали інформацію про 46 заходів. У них можна виділити кілька цікавих моментів. Це були міжнародні конференції форуми, круглі столи і дискусії, де судді обмінювалися проблемами практики і шляхами їх вирішення; навчальні місії, семінари, модулі, тренінги, стажування, літні школи і курси підвищення кваліфікації, коли вони поглиблювали знання; засідання експертних груп, ознайомчі візити і просто ділові зустрічі.

Географія відряджень доволі широка - від Америки до Японії. Найбільш популярними (за кількістю поїздок) напрямами виявилися: США (9 відряджень, з них 4 – до Вашингтона), Прага (7 відряджень), Варшава (5).

Тематика заходів є різноманітною. Серед актуальних (якщо не брати антикорупцію) можна виділити питання вилучення та конфіскації активів, легалізації (відмивання) доходів, у тому числі цифрових, адміністрування та диджиталізації судочинства, гендеру.

Якщо звернути увагу на організаторів, то тут безумовним лідером є США, чиї органи, установи та програми профінансували близько двадцяти проєктів. Також відзначився Central and Eastern European Law Initiative Institute (CEELI), що забезпечив представництво ВАКС на семи заходах.

Варто відзначити, що наших суддів не завжди кликали вчитися. Іноді вони виступали в якості тренерів. Так, наприклад на тренінги з легалізації (відмивання) злочинних доходів та з питань застосування цивільної конфіскації, які організувало Посольство США в Україні (проходили у березні, жовтні та грудні 2023 року у Варшаві та Кракові), виїжджали як викладачі судді Віктор Панкулич, Даниїла Чорненька, Віра Михайленко, Андрій Біцюк, Сергій Мойсак та керівник апарату ВАКС Богдан Крикливенко. Цікаво, що їхніми слухачами були українські прокурори Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та детективи Національного антикорупційного бюро України.

Найбільш численною була подорож до Сингапуру. У серпні 2019 року (коли Президент вже призначив суддів, але суд ще не розпочав відправляти правосуддя) Центр з питань державного управління при Наньянському технологічному університеті організував для представників антикорупційних органів України (серед яких були 13 суддів ВАКС) стажування з питань сінгапурського досвіду протидії корупції. Варто зауважити, що ця країна вважається однією з найменш корумпованих у світі і за корупційні злочини тут можуть стратити.

У найбільш тривалі відрядження їздили працівники апарату. Так, Ользі Бабич, помічниці судді управління з організаційного забезпечення Апеляційної палати ВАКС наприкінці 2023 року вдалося пройти у Токіо 40-денний курс «Реагування кримінальної юстиції на корупцію» навчальної програми Інституту Азії та Далекого Сходу із попередження злочинності та поводження з правопорушниками. Вже згадуваний Б.Крикливенко восени 2021 року 22 дні відвідував у Берліні семінар для керівників, організований МЗС Німеччини. А Надія Орлова (начальник управління з організаційного забезпечення Апеляційної палати ВАКС) протягом 17-и днів проходила у Швеції модуль «Стале державне управління» навчальної програми Шведської академії для молодих професіоналів.

За кількістю відряджень найбільшими «мандрівниками» можна назвати суддів Віру Михайленко (9 подорожей), Олену Танасевич та Катерину Широку (по 7), Євгена Крука (6) а також Олексія Кравчука, Маркіяна Галабалу та Даниїлу Чорненьку (по 4). Серед працівників безумовним лідером виявився керівник апарату, який за даними ВАКС їздив за кордон у справах щонайменше 8 разів.

В деяких випадках, ініціаторами заходів були самі суді Вищого антикорупційного суду, про що прямо зазначено у самому запрошені, як от круглий стіл з питань стягнення активів на користь держави у результаті застосування санкцій, що проходив в період 14-15 листопада 2022 року, який було ініційовано суддями ВАКС, а організовано і профінансовано програмою CEELI Institute. Ця організація зареєстрована в Чехії, але керівний склад сформований з громадян США та Великобританії, що вказує на джерела фінансування.

Особливості декларування

Ті, хто повертається з відрядження на роботу, зазвичай звітують перед керівництвом установи про витрачені кошти, аби отримати компенсацію. Втім, оскільки в згаданих закордонних поїздках спонсором виступала приймаюча сторона, порядок дещо інший.

Крім цього іноді можуть виникнути питання дотримання антикорупційного законодавства.

Так, відповідно до положень ст. 23 Закону «Про запобігання корупції», не підлягають декларуванню доходи у вигляді коштів, одержаних як відшкодування або покриття витрат на службове відрядження, якщо таке відшкодування або покриття витрат здійснюється за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету, коштів міжнародних міжурядових організацій, коштів міжнародної технічної допомоги, а також коштів організатора (співорганізатора) заходу, для участі в якому особа перебуває у службовому відрядженні.

Так само не декларується дохід у вигляді покриття третьою особою (наприклад, міжнародною організацією, державними органами іноземної держави тощо) витрат на участь суб’єкта декларування (члена його сім’ї) у заході (семінар, конференція, переговори тощо), що проводиться в іншому місті чи за кордоном (наприклад, оплата витрат на подорож до місця проведення заходу, проживання та харчування), за умови, що така поїздка оформлена у вигляді відрядження суб’єкта декларування чи члена його сім’ї (див. відповідні роз’яснення НАЗК).

Але як бути, коли кошти надходять від субʼєктів, відмінних від перелічених НАЗК? Так, наприклад, у вересні минулого року суддів Наталію Мовчан та Віталія Крикливого відрядили до Парижу на вісім днів для участі у Планерному засіданні Антикорупційної мережі для Східного Партнерства та Центральної Азії Організації економічного співробітництва та розвитку. Фінансування витрат, пов’язаних зі службовим відрядженням здійснювалась за рахунок програми «Антикорупційна ініціатива ЕС в Україні». Разом із тим, інформація щодо того, що ця програма є організатором або співорганізатором заходу відсутня! Зрозуміло, що програма також не вкладається у поняття міжнародної міжурядової організації, міжнародної технічної допомоги. Тож виходить, компенсацію за це відрядження слід декларувати? Втім у щорічній декларації суддів за 2023 рік, яка міститься у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в розділі 11. «Доходи, у тому числі подарунки» інформація щодо отримання доходу у вигляді коштів, одержаних як відшкодування або покриття витрат на зазначене відрядження не відображено.

Та сама «Антикорупційна ініціатива ЕС в Україні» фінансувала проект Консультативної місії ЄС в Україні з ознайомлення суддів ВАКС із системою судів Ірландії (поїздка О.Танасевич, К.Широкої та Андрія Никифорова у грудні 2019 року до Дубліну). Конференція Міжнародної асоціації судового адміністрування в Хельсінкі, у роботі якої у жовтні 2022 року взяли участь М.Галабала та Б.Крикливенко, фінансувалась Програмою USAID «Справедливість для всіх». Доходу у вигляді коштів, одержаних як відшкодування або покриття витрат на відрядження у деклараціях також не відображено.

Наглядачі спонсорів і фігуранти

Для багатьох може бути несподіванкою, що до Наглядової Ради одного з основних спонсорів закордонних відряджень суддів ВАКС — програми «Антикорупційна ініціатива ЕС в Україні» входять:

НАЗК, яке в рамках контролю та перевірки декларацій дає оцінку наявності або відсутності порушень антикорупційного законодавства тими самими суддями ВАКС, в тому числі коштів, одержаних як відшкодування або покриття витрат на закордонні відрядження;
Національне антикорупційне бюро України, які здійснює досудове розслідування у кримінальних провадженнях, які стають предметом розгляду справ у ВАКС;
Спеціалізована антикорупційна прокуратура, яка підтримує обвинувачення у справах, що розглядає ВАКС;
інші високі органи і посадовці (Міністр Кабінету Міністрів України, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, Комітет з питань антикорупційної політики Верховної Ради), що створює умови для прямого реального конфлікту інтересів.

Тож виникає таке собі замкнене коло: посадовці, які є постійними та потенційними «клієнтами» ВАКС (фігурантами гучних справ), наглядають за роботою проекту, який фінансує закордонні поїздки суддів цього ж суду. При цьому самі судді (які ще є і секретоносіями) не лише приймають компенсації від іноземних суб’єктів, але й не вважають за необхідне звітувати у своїх деклараціях про отримані кошти.

Усе це відбувається в органах, спеціально створених для боротьби із корупцією. Маємо ситуацію перманентних обставин,

Якщо брати практичну сторону, то такі обставини ставлять під сумнів неупередженість та об’єктивність конкретних суддів. Адже вони фінансуються за згоди органів, які у справах, що розглядаються, належать до сторони обвинувачення. Або самі є обвинуваченими.