Антон Кучухідзе: Аудит гральної галузі, на який всі очікували

Влітку цього року виповнюється 5 років із моменту ухвалення та набуття чинності Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», яким гральний бізнес був виведений із підпілля, де перебував після законодавчої заборони 2009 року. Це більш ніж достатній термін, аби зробити певні висновки про те, наскільки вдалою була реформа та які ще завдання мають бути виконані для того, аби покращити умови функціонування легального ринку гемблінгу. Нарешті такий аудит був проведений Рахунковою палатою. Розглянемо його основні результати.

Нещодавно Рахункова палата України завершила аудит на тему «Гральний бізнес: очікування та реальність». Під час аудиту було визначено, що легалізація грального бізнесу в Україні дозволила суттєво збільшити обсяг податкових надходжень від ліцензованих організаторів азартних ігор та залучити мільярди гривень до державного бюджету завдяки сплаті ліцензійних платежів легальними організаторами.

Однак попри те, що фінансова динаміка реформи справді позитивна для бюджету, в регуляторному плані все ще залишається багато прогалин, які не дозволяють реалізувати потенціал ринку сповна. Залишається актуальною проблема боротьби з нелегалами, що перешкоджає нормальній роботі ліцензованих компаній та знижує ефективність запобігання поширенню лудоманії.

Зокрема, одним із ключових моментів, на якому наголошують в аудиті, є невпроваджена Державна система онлайн-моніторингу (ДСОМ). Це інструмент, що мав би зняти всі маніпуляції навколо реального обсягу грошей у сфері азартних ігор, й створити додаткові механізми захисту гравців.

Ще однією проблемою стала відсутність регулювання щодо ліцензування лотерейного бізнесу. Закон передбачав створення єдиної системи ліцензування, проте ця норма так і не була повністю реалізована. Через це частина грального бізнесу, зокрема лотереї, ніби «випала» з системи легального регулювання й існує у тіні. В результаті лотерейники імітують азартні ігри, не маючи жодних ліцензій, а отже щорічно завдають багатомільярдних збитків бюджету.

Крім того, залишаються питання щодо нелегальних азартних ігор в онлайн-сегменті. Це сприяє поширенню нелегальної реклами азартних ігор у мережі, що також стимулює формування потужного тіньового сектору та перехід гравців до нього. Такі дії здатні посилити негативні наслідки для суспільства, зокрема – підвищують ризик лудоманії, втрати коштів гравцями та нелегального використання їхніх персональних даних.

Очевидно, що недоліки у системі регулювання грального бізнесу мають не лише бюджетні, а й соціальні наслідки. І самі собою вони не вирішаться. Саме тому Рахункова палата закликає до посилення співпраці між державними органами — національним регулятором, правоохоронними органами, прокуратурою і парламентом. У межах цієї співпраці потрібно розробити та впровадити ефективну систему моніторингу та контролю, активізувати механізми блокування роботи нелегалів та притягнення їх до відповідальності. Тільки системна та злагоджена робота всіх учасників реформи здатна забезпечити сприятливе середовище для подальшого розвитку ринку.

Антон Кучухідзе, голова Ukrainian Gambling Council, спеціально для «Українські Новини»