От исторической осторожности к «чего бы это ни стоило»
На протяжении десятилетий Германия сознательно придерживалась политики сдержанного использования военной силы и опиралась на партнерство с США и НАТО. Однако с момента глобального финансового кризиса 2008 года, а особенно после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, Берлин ускоренно меняет курс. Неуверенность в надежности США после возвращения Дональда Трампа в Белый дом, а также риск развертывания российской агрессии в Европе побуждают немецкие элиты к активной милитаризации.
Наибольший скачок расходов пришелся на 2022 год, когда федеральное правительство выделило специальный фонд в 100 миллиардов евро на укрепление Бундесвера. Эти средства уже фактически расписаны и будут исчерпаны к 2027 году. Такой «пожарный» сценарий не укладывается в норму немецкой конституции относительно так называемого «долгового тормоза» — правила, запрещающего правительству бесконтрольно увеличивать государственный долг. Однако теперь Германия решила пересмотреть конституционные ограничения, чтобы сделать «чего бы это ни стоило» вполне реальным.
Конституционная реформа под давлением геополитики
Инициаторами изменений выступили консерваторы (ХДС/ХСС) и социал-демократы (СДПГ), которые планируют создать новое правительство. Главная идея заключается в том, чтобы вывести часть оборонных расходов из-под «долгового тормоза» и одновременно сформировать отдельный «мегафонд» на 500 миллиардов евро для модернизации инфраструктуры — от мостов и школ до критически важных дорог и железных дорог. Это позволит Берлину, с одной стороны, продолжать перевооружение без жестких лимитов, а с другой — инвестировать в запущенную внутреннюю инфраструктуру, которая уже не выдерживает современных нагрузок.
Такой шаг называют беспрецедентным для Германии, ведь «долговой тормоз» был введен именно из-за чрезмерных расходов во время финансового кризиса 2008 года. Теперь же немцы фактически отказываются от прежних предостережений из-за угроз, которые они видят в нестабильных отношениях с Вашингтоном и агрессивных действиях Москвы в Украине.
«Кредиты на танки» и F-35 для Европы без США
Наибольшее увеличение оборонного бюджета касается сухопутных войск: только в 2024 году Бундестаг одобрил заказ 105 новых танков Leopard 2 почти на три миллиарда евро. Теперь, помимо бронетехники, в фокусе — закупка американских истребителей пятого поколения F-35, на которые планируют потратить около восьми миллиардов евро. В настоящий момент звучат предложения пересмотреть эти расходы, поскольку президент Трамп подталкивает европейцев к самостоятельности и одновременно требует от союзников выделять 5% ВВП на оборону. Однако конкретно сделку по F-35 пока не отменили.
Суть реформы заключается в том, чтобы финансировать оборонные расходы до 1% ВВП из бюджета, а все, что превышает этот уровень, — брать в кредит. Это позволяет в разы ускорить модернизацию Бундесвера, компенсировать технику, которую Германия отправляет в Украину, и одновременно продемонстрировать Вашингтону готовность реально вкладываться в оборону Европы.
Почему спешат до 25 марта?
Ключевой момент — сроки. Изменения в Основной закон (конституцию) Германии невозможно принять обычным большинством голосов; требуется как минимум две трети в Бундестаге и Бундесрате. Действующий состав парламента еще может обеспечить достаточную поддержку, если к блоку ХДС/ХСС и СДПГ присоединится либо партия «Зеленых», либо либералы.
Однако 23 февраля состоялись досрочные выборы, по итогам которых в новом Бундестаге существенно усилили позиции крайние правые (АдГ) и крайние левые (Левая партия). Обе фракции, хоть и по разным причинам, блокируют изменения: АдГ выступает против увеличения госдолга, Левые — против роста военных расходов в целом. Если решающее голосование перенести на новый парламент, эти радикальные силы могут получить «блокирующее меньшинство». Поэтому консерваторам и социал-демократам важно завершить все процедуры до 25 марта, пока мандаты депутатов старого созыва остаются в силе.
Возвращение к призыву?
Спорным остается вопрос восстановления всеобщей воинской обязанности, которая в Германии была заморожена в 2011 году. Давление внешних угроз, а также хроническая нехватка кадров (28% вакансий в армии остаются незаполненными) подталкивают часть политиков и оборонных экспертов к идее возобновить призыв. Молодежное крыло ХДС даже предлагает кардинально реформировать оборонный бюджет, если Германия все же вернется к обязательной военной службе.
Официально до этого еще не дошло, но, как признает уполномоченная по обороне Бундестага Ева Хёгль, «просто вернуть старую модель уже невозможно»: требуется новая концепция, которая будет привлекать и мужчин, и женщин.
Политический расчет прост и циничен: либо Германия быстро реформирует свой оборонный потенциал и готова инвестировать в защиту (как свою, так и союзников), либо она рискует остаться со слабой армией в случае, если заокеанский партнер окончательно ограничит «зонтик» НАТО. А сегодня эти риски — одни из самых серьезных с момента окончания холодной войны.
Взгляд в будущее
Несмотря на демонстративную решимость Фридриха Мерца и его партнеров, остается много открытых вопросов. Необходимо согласовать компромисс с «Зелеными», урегулировать конституционные споры с крайне правыми и левыми, а также удержать общественное мнение, которое внезапно оказалось более готовым к увеличению оборонных расходов, чем когда-либо после Второй мировой войны.
От того, насколько успешно эта коалиция преодолеет первые препятствия, зависит общая концепция обороны Европы.
Означают ли все эти шаги, что Германия уже «готовится к войне»? Скорее всего, это прагматичный ответ на сложные геополитические вызовы, в которых Берлин пытается застраховаться от рисков.
Когда-то Германия казалась миролюбивой «экономической державой», не особенно заинтересованной в увеличении числа танков и ракет. Теперь она видит свою безопасность без «долгового тормоза» и без твердого доверия к США.
Остается лишь вопрос: способны ли эти расходы защитить самих немцев и всю Европу от нового вооруженного конфликта, который становится все более вероятным, если Украина не получит эффективных гарантий безопасности? Или же они только спровоцируют новую гонку вооружений?
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.