Возрождение в Украине рынка азартных игр происходило в режиме достаточно жесткого противодействия инициативе президента со стороны лоббистов теневого игорного рынка, привыкшим за двенадцать лет подпольной работы к сумасшедшим прибылям и не желающим их выпускать из рук. Одним из механизмов такого противодействия был, своего рода, "спам поправками" базового законопроекта №2285-д, который впоследствии стал основой для формирования легального отечественного гемблинга. В результате подобной "технологии" возникла правовая коллизия относительно назначения главы и членов Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Когда подошло время назначения конкурсного отбора, оказалось, что вопрос о том, какой именно государственный институт должен принять решения о нем – повис в воздухе. И без оперативного вмешательства парламентариев и внесения изменений в действующее законодательство рост и расширение рынка азартных игр в Украине может остановиться.
Незадача в том, что до тех пор, пока действовали нормы Постановления КМУ от 22 апреля 2020 № 290, согласно которым временно, на период карантина, отбор и назначение лиц на вакантные должности государственной службы осуществлялся без формирования Конкурсных комиссий и проведения конкурсов – никаких проблем не было. А когда карантин закончился… то в полной мере проявилась проблема, обусловленная тем, что в момент принятия Закона Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" № 768-IX в него внесли две правки (№722 и №723), положения которых – взаимоисключающи. И обе эти поправки были включены в окончательный вариант законопроекта, за который и проголосовали народные депутаты.
В итоге, на данный момент, в законе, соседними пунктами (п.2 и п.3 ст.7) предусмотрены два совершенно различных подхода к формированию конкурсной комиссии, которая будет избрать членов и Главу Комиссии. Согласно одному из них конкурсный отбор осуществляет Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы в соответствии с законом Украины "О государственной службе", которая подведомственна Кабинету министров Украины. А согласно другому, этот самый конкурсный отбор должна вести Конкурсная комиссия, которая формируется Верховной Радой Украины. Да, эту коллизию можно было исправить на момент принятия закона, но правочный спам создал эту проблему.
И вот сейчас, а точнее до 6 сентября, согласно требованиям Закона Украины "О государственной службе" (так как карантинные нормы перестали действовать с 6 марта этого года) необходимо назначить конкурсы по всем контрактам, которые были заключены в период действия карантинных ограничений и являются временными. Под эти нормы попадают и должности членов и главы КРАИЛ. Мало того, до 6 декабря, законодательство обязует Комиссию по вопросам высшего корпуса государственной службы заключить новые контракты по итогам проведенного конкурса на эти самые должности.
И вот все бы хорошо, но наличие в Законе Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" п.3 ст.7, где прописано вмешательство народных депутатов в процесс назначения, создает повод для разного рода правовых спекуляций на этом. Хотя такое вмешательство напрямую противоречит как принципу разделения властей, лежащему в основе Конституции Украины так и ее нормам, изложенным в Разделе IV. В частности, статья 85 Основного Закона четко определяет перечень полномочий Верховной Рады и устанавливает, что парламент назначает только премьера и членов Кабмина. Никаких полномочий по созданию комиссий по отбору сотрудников центральных органов исполнительной власти парламент не имеет. Это прерогатива правительства. Следовательно, чтобы не создавать соблазна использовать еще и Конституционный суд в трактовке и так очевидных вещей и обеспечить бесперебойную работу национального регулятора в сфере игорного бизнеса – п.3 ст.7 из закона № 768-IX надо исключить. И сделать это как можно быстрее.
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.