Заканчивается первый квартал нового года и самое время подвести первые итоги работы парламента. Особенно это касается его деятельности, направленной на оздоровление экономики и законодательное обеспечение ее работы в условиях продолжающейся пандемии коронавируса.
Первое, что можно отметить, это тот факт, что в Раде достаточно сильное влияние на рассмотрение полезных и необходимых экономических законопроектов оказывают серьезное влияние лоббисткие группировки, некоторые из которых можно назвать откровенно коррупционными. Потому как отстаивают они, в основном, интересы "теневого бизнеса" и деятельности нелегальных рынков.
Одну из таких группировок, активно способствующих сохранению возможностей для работы нелегального рынка азартных игр, можно назвать "штыками Коломойского". Входящие в нее нардепы во главе с самим Александром Дубинским не только активно препятствуют рассмотрению в сессионном зале и принятию изменений в Бюджетный и Налоговый Кодексы, позволяющих упростить фискализацию игрового рынка, но и продвигают/поддерживают законопроекты, имеющие все признаки неконституционнсти.
Так, в частности, в парламент внесены законопроекты №4351-1 "О внесении изменений в Закон Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (относительно устранения противоречия относительно порядка формирования Уполномоченного органа)" за авторством Дубинского, Холодова, Плякова и т.д. и №5207 "О внесении изменений в Закон Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (относительно содействия борьбе с игровой зависимостью)" единолично принадлежащего перу А.Дубинского.
Согласно выводам экспертов Главного научно-экспертного управления парламента (далее - ГНЭУ), положения законопроекта №4351-1 о включении в состав Конкурсной комиссии по отбору членов КРАИЛ лиц, определяемых комитетом ВРУ, к предмету ведения которого относятся вопросы деятельности по выпуску и проведению лотерей, налогообложения субъектов такой деятельности, игорный бизнес - не согласуется с ч. 1 ст. 89 Конституции Украины, согласно которой комитеты Верховной Рады Украины создаются Верховной Радой Украины из числа народных депутатов Украины для осуществления законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ее полномочиям, исполнения контрольных функций в соответствии с Конституцией Украины. Кроме того, специалисты ГНЭУ отмечают что поскольку и Председатель и члены Комиссии являются государственными служащими, то их назначение должно происходить в порядке, определенном Законом Украины "О государственной службе", что отвечает реализации предусмотренного в ч. 1 ст. 2 Закона Украины "О центральных органах исполнительной власти" принципа обеспечения единства государственной политики. А именно этот порядок и предлагается нарушить в законопроекте №4351-1. Вследствие отмеченных несоответствий и нарушений ГНЭУ не рекомендует парламентариям принимать данный законопроект. Аналогичную позицию заняло и Главной юридическое управление ВРУ, эксперты которого также отметили неконституционность возложения на парламентский комитет функций по отбору кадров для принятие на работу на госслужбу. Кроме того, против принятия этого законопроекта высказалось и Министерство финансов Украины.
Отметим, что народные депутаты прислушались к рекомендациям ГНЕУ и провалили принятие этого законопроекта 4 марта текущего года. В поддержку законопроекта было отдано всего 60 голосов, "против" проголосовало 78, а воздержалось от голосования 183 нардепа. Примечательно, что больше всего воздержавшихся было в "родной" для Александра Дебинского фракции партии "Слуга Народа".
Однако, уже 5 марта появился законопроект №5207, которым, помимо вменения в обязанность КРАИЛ вносить в украинский Реестр лудоманов информацию о нерезидентах, что еще можно пояснить логически, на национального регулятора возлагается роль "блокиратора" сайтов и "контролера" работы банков!
Во-первых, ограничивать доступ к интернет-ресурсам в Украине может исключительно суд. И КРАИЛ не имеет ни малейшего права подменять собою работу судов. Так что данная норма законопроекта №5207 изначально входит в противоречие с нормами нескольких действующих законов и ст.15 Конституции Украины, согласно которой цензура у нас - запрещена.
Во-вторых, вменение в обязанность КРАИЛ выдавать некие предписания по отношению к банкам в той части, что те с какой-то стати в нарушение ЗУ "О банках и банковской деятельности" должны будут блокировать транзакции своих клиентов на основании этих самых предписаний, попадая под санкции со стороны НБУ и судебные иски от этих самых клиентов - так же выглядят, как минимум неисполнимыми изначально, а потому - носящим исключительно популистический характер.
В-третьих, очередное появление в законопроекте нормы о том, что букмекерские пункты должны находиться на расстоянии 500 метров от школ и других учебных заведений, говорит о заинтересованности автора законопроекта в развитии черного рынка и стимулировании коррупции. Такой подход неоднократно был раскритикован экспертным сообществом как неэффективный и коррупционный. Кроме популизма он не несет никакой защиты для игроков. Хуже того, включение такой нормы в законопроект может свидетельствовать о желании получить неправомерную выгоду от букмекеров со стороны сотрудников правоохранительных органов, которые будут определять расстояние "на глазок" в зависимости от того, какого объема выгоду они захотят получить от операторов рынка в свой карман.
Впрочем, ничего удивительного в появлении таких законопроектов за авторством Дубинского нет. А что еще можно ожидать от того, кто находится под санкциями Минфина США из-за распространения недостоверной информации?
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.