Народный депутат Елена Шуляк говорит, что стране давно требовалась реформа градостроения, которая базировалась бы на других ценностях и привнесла новые принципы взаимодействия для развития городов. Именно для этого был разработан законопроект №5655.
Города Украины годами страдают от неэффективной системы градостроительного контроля: незаконные строительства, которые невозможно снести, обманутые инвесторы в недвижимость, отсутствие комфортной жилищной инфраструктуры и множество других последствий. Главные бенефициары нового закона — это, конечно, общины, а в поддержку законопроекта выступила Всеукраинская ассоциация общин, насчитывающая более 800 общин по всей Украине. Об этом в авторской колонке для издания ZN.ua пишет народный депутат, глава партии "Слуга народа" Елена Шуляк.
В материале народный депутат разобрала все восемь утверждений, озвученных критиками реформы градостроительства. По ее мнению, ключевые претензии к законопроекту №5655 – это кое-где обобщенные позиции, которые могут свидетельствовать о непонимании самой основы реформы.
- Уничтожение идеи внедрения электронной системы регулирования градостроения: отсутствует ответственность регистраторов за неисполнение или нарушение закона, прав субъектов
"Ответственность регистраторов за неисполнение или нарушение закона предусмотрена общими нормами законодательства и не требует отдельного урегулирования в сфере градостроительства. В рамках реформы предусмотрено усиление ответственности всех участников градостроительства, в том числе и регистраторов. Был в первом чтении принят законопроект №5877 о внесении изменений в КУоАП и УКУ для усиления ответственности в сфере градостроительной деятельности. В частности, речь идет об усилении ответственности за внесение в государственные реестры заведомо недостоверных данных", — пишет Елена Шуляк.
- Стимулирование самовольного строительства: вводится обязанность возместить его стоимость органом местного самоуправления в случае принятия судом решения о незаконности строительства
"На самом деле новый закон разработан для минимизации самой возможности для появления самовольных строек. Согласно законопроекту №5655, объект самовольного строительства может быть принудительно демонтирован без какой-либо компенсации застройщику и, наоборот, за счет застройщика", — отметила Елена Шуляк.
- Легализация незаконного строительства, осуществленного до вступления в силу закона
"Это очередное утверждение, не соответствующее действительности. Объекты, которые сооружались без получения права на выполнение строительных работ, могут приниматься в эксплуатацию, только если они отвечают критериям для объектов, которые могут сооружаться на основании строительного паспорта. Речь идет о конкретных определены законом случаи, и это не законодательная новелла, ведь аналогичная норма была и в старом законе", — говорит народный депутат.
- Передача субъектам хозяйствования (созданным застройщиками) исключительно государственной функции контроля и надзора за субъектами хозяйствования (застройщиками): бизнес будет контролировать другой бизнес
По словам Елены Шуляк, это некорректная трактовка самой сущности реформы, которая заключается в демонополизации функций контроля для уменьшения коррупционных рисков.
"Заказчик строительства выбирает орган контроля между двумя альтернативами — ОМС или частный контроль. В то же время функция контроля остается в ОМС, тогда как частный контроль не заменяет государственный, а существует параллельно. Сложные инфраструктурные объекты со значительным классом последствий (мосты, метро, путепроводы) , объекты, заказчиками которых являются государственные органы, ОМС, или объекты культурного наследия национального значения, остаются в сфере контроля исключительно государства (Государственной инспекции архитектуры и градостроительства, ДИАМ)», — сообщила Елена Шуляк.
Она уверена: годами государственные чиновники злоупотребляли своими правами в сфере градостроительного контроля, а эффективных механизмов предотвращения этого не было. Введение рыночного института "частного контроля" дает возможность предусмотреть гораздо более серьезные предохранители, ключевой из которых — расширенная ответственность за результаты работы собственным имуществом.
- Ограничение возможностей органов местного самоуправления в части надзора и контроля: внедрение мониторинга, запрещающего доступ на объекты, фиксацию нарушений и приостановление незаконного строительства
По мнению Елены Шуляк, ОМС и раньше не имели полномочий по осуществлению надзора, ведь это функция Государственной инспекции архитектуры и градостроительства. По новому закону эта функция переходит в Министерство развития общин, территорий и инфраструктуру, ведь ДИАМ не может быть одновременно органом контроля и надзора — это конфликт интересов.
"Органы местного самоуправления получат новые полномочия. В частности, они могут осуществлять градостроительный контроль, если заказчик строительства избрал их как контроллера. Они осуществляют градостроительный контроль всегда за объектами самовольного строительства - в случае невыполнения предписаний органа градостроительного контроля. Важным нововведением является то, что постоянный мониторинг застройки в общинах становится обязанностью, а не возможностью для органов местного самоуправления", — говорит инициатор законопроекта №5655.
- Монополизация допуска на рынок: право подписи документов у одного человека на город, остановка нелегального строительства через центральный уровень; создание нового органа (Градостроительной палаты) с широкими полномочиями, включающими вынесение вердиктов по правонарушениям в градостроительной сфере
По мнению Елены Шуляк, законопроект №5655 предлагает прозрачную и понятную процедуру допуска на рынок. Это будет осуществляться через электронное управление вместо предоставления разрешений в "ручном" режиме.
"Нормы о передаче полномочий по "остановке нелегального строительства на центральный уровень" в новом законе отсутствуют. А вновь Градостроительная палата не будет иметь "широких полномочий", ведь будет лишь совещательно-консультативным органом при Мининфраструктуры, и все решения палаты будут утверждаться министром", — подчеркнула Елена Шуляк.
- Лишение общественности прав инициировать обязательные проверки строительства при выявлении ими нарушений, а следовательно, увеличения количества конфликтов между общественностью и застройщиками
Елена Шуляк опровергла подобное утверждение, ведь общественность не только сможет инициировать обязательные проверки объектов, но и получит для этого новые инструменты.
"Физические и юридические лица смогут подавать сообщения о нарушениях в ОМС, в том числе с помощью электронной системы. Орган местного самоуправления обязан отреагировать на жалобу, ведь в законопроекте четко прописано, что осуществление мониторинга таких объектов - одна из его ключевых функций. Отчет по результатам мониторинга вносится должностным лицом ОМС в электронную систему. И если в нем содержится информация об имеющихся признаках самовольного строительства, то такой отчет автоматически направляется по системе соответствующему органу для реагирования", — говорит Елена Шуляк. Она также указывает на то, что благодаря реформе появляется возможность подать заявление об осуществлении государственного градостроительного надзора, а отслеживать застройку в своем обществе станет гораздо проще и удобнее.
- Нарушение минимум пяти положений Конституции Украины и создание ряда противоречий с Гражданским кодексом Украины
"Последний пункт в обращении не содержит информации, на какие именно статьи Конституции ссылаются мэры-подписанты. Документ не противоречит положениям Конституции или Гражданского кодекса. Законопроект №5655 комплексный и сложный. Необоснованная критика создает много информационного шума, мифов и дискуссий вокруг него. Это мешает обратить внимание на главное — содержание и значение реформы градостроительства для восстановления и развития страны", — пояснила народный депутат Елена Шуляк.
Ранее сообщалось, что Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры и Министерство цифровой трансформации выступили с поддержкой законодательной инициативы по реформе градостроительства – законопроекту №5655. По словам Александра Кубракова, вице-премьера по восстановлению Украины, цифровизация процессов в области строительства равна антикоррупционности.
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.