21 декабря 2017, четверг, 14:45 283

Юруправление Рады раскритиковало законопроект Порошенко о восстановлении суверенитета над Донбассом

Редактор: Надія Комендантова

Читати українською

Поделиться:
Скопировано

Главное юридическое управление Верховной Рады считает, что после учета поправок депутатов и согласования профильным комитетом (по вопросам национальной безопасности и обороны) редакции ко второму чтению законопроекта №7163 "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях" его концепция существенно изменилась. Об этом говорится в замечаниях управления ко второму чтению законопроекта, передают Українські Новини.

"После учета поправок существенно изменена концепция по сравнению с той, что была внесена Президентом и принята Верховной Радой за основу. При этом не учтены требования Регламента, согласно которому, предложения и поправки могут вноситься лишь к тому тексту законопроекта (статей, их частей, пунктов, предложений), который принят Верховной Радой Украины за основу", - сказано в нем.

Также управление обращает внимание, что в преамбулу законопроекта включены положения об аннексированном Россией Крыме, хотя название и предмет регулирования документа касается исключительно временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей.

Кроме того, управление отмечает, что исходя из положений Конституции, Президент не может быть наделен этим законопроектом правом определения по представлению Министерства обороны, подготовленным на основании предложений Генерального штаба Вооруженных сил, перечня и границ районов и населенных пунктов временно оккупированных территорий, и считает, что такое полномочие больше отвечает компетенции Кабинета Министров.

Управление также раскритиковало учтенную правку, на которой настаивала фракция "Народный фронт", об установлении министрами внутренних дел и обороны факта окончательного вывода и полного отсутствия всех вооруженных формирований России на Донбассе путем внесения совместного представления Президенту, который исключительно на этом основании принимает решение.

"В проекте нет положений ни о порядке окончательного вывода всех вооруженных формирований РФ, ни о порядке установления их полного отсутствия... Предлагаем уточнить положение о факте окончательного вывода и полного отсутствия всех вооруженных формирований РФ в Донецкой и Луганской областях", - сказано в замечаниях.

Также юруправление отмечает, что законодательство не предусматривает в структуре Вооруженных сил такого вида войск как объединенные силы, а среди руководства ВСУ должности командующего объединенными силами, который, согласно законопроекту, руководит привлекаемыми на Донбасс Вооруженными силами и другими военными формированиями (такая должность присуща только организации военного управления в миротворческих операциях).

Юруправление также подчеркивает, что законопроект должен быть дополнен положениями об общих требованиях правового регулирования порядке въезда/выезда лиц, перемещения товаров в/из оккупированных территорий, указывая на несогласованности в документе относительно субъектов принятия соответствующих решений и права введения ограничений.

В целом, оно указывает на отсутствие определения используемых в законопроекте терминов или их определение в ненадлежащем месте, как в случае с оккупационной администрацией России, что прописано в преамбуле, которая не должна содержать норм права.

Кроме того, юруправление указывает на целый ряд взаимных несогласованностей отдельных положений законопроекта, и констатирует, что документ требует существенной редакционной и технико-юридической доработки.

Также Главное юруправление Рады считает угрожающим ограничением конституционных прав граждан проект восстановления суверенитета над Донбассом в редакции комитета

В частности, оно обеспокоено положениями о привлечении в целях этого закона Генштабом сил и средств Вооруженных сил, других военных формирований и ряда правоохранительных органов, а также об особом порядке в зонах безопасности, прилегающих к району боевых действий, который предоставляет органам сектора безопасности и обороны и другим государственным органам специальные полномочия для обеспечения безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии России.

Управление отмечает, что в соответствии с Конституцией, Вооруженные силы созданы и используются для обороны, защиты суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности, а военные формирования и правоохранительные органы - для обеспечения государственной безопасности и защиты государственной границы.

Положение о специальных полномочиях, по мнению юруправления, не соответствует требованиям Конституции, поскольку не определяет перечень и объем полномочий, способы их осуществления, субъектов предоставления таких полномочий и контроля их выполнения.

В замечаниях указано, что использование военных формирований не ограничено четко в законопроекте районом мер по отпору российской агрессии в период их осуществления, как и не определены термины "район боевых действий" и "прилегающие зоны безопасности".

"Можно сделать вывод, что положения этой части могут быть применены в мирное время не только в пределах оккупированных территорий... Указанное, по нашему мнению, не учитывает принципа верховенства права... не соответствует конституционной природе военных формирований и правоохранительных органов... и создает, по нашему мнению, потенциальную угрозу ограничения конституционных прав граждан", - сказано в замечаниях.

Оно также считает недопустимым предоставление права на использование оружия и специальных средств в зонах безопасности лицам, привлеченным к мерам по обеспечению нацбезопасности и обороны, которые не являются военнослужащими или работниками правоохранительных органов.

В то же время юруправление раскритиковало и ряд предложений Президента Петра Порошенко, которые были оставлены комитетом без существенных изменений при подготовке законопроекта ко второму чтению.

"Фактически предоставляется право "в мирное время" применять и использовать оружие и боевую технику соединениям, воинским частям и подразделениям Вооруженных Сил Украины, которые могут быть привлечены к осуществлению указанных мероприятий. Однако такая норма не согласуется со статьями 17, 85, 106 Конституции Украины", - сказано в заключениях.

Управление также считает противоречащим Конституции и закону "Об обороне" предложение Порошенко Раде одобрить использование Вооруженных сил и других военных формирований для сдерживания и отпора российской агрессии на Донбассе принятием данного закона.

В заключениях указано, что согласно Конституции парламент должен одобрить внесенное главой государства решение (представление) об использовании ВСУ и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины (а не вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях).

"Внесение Президентом Украины в таком случае законодательной инициативы не может считаться представлением", - говорится в заключениях.

Юруправление считает, что такая норма предоставит право Президенту единолично решать вопрос о применении армии.

Как сообщали Українські Новини, рассмотрение закона о реинтеграции Донбасса отложили.