Агентство по розыску и менеджменту активов только что отчиталось о рекордных результатах своей деятельности. Но соответствуют ли цифры реальности? Аудиторы фиксируют системные нарушения, миллионные убытки и неэффективность, что подрывает саму идею превращения арестованного имущества в ресурс для государства.
В отчетах все хорошо
АРМА рапортует, что с каждым годом работает все лучше. В 2024 году Нацагентство "обеспечило рекордные результаты", в том числе в управлении арестованными активами. "Мы превратили арестованное имущество в ресурс, работающий на государство. И доказали — система работает. Прозрачно и результативно", — заявила глава АРМА Елена Дума во время презентации последнего отчета.
В отчете о деятельности, который в соответствии со ст. 12 Закона "О Национальном агентстве Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений" был обнародован 15 апреля, сообщается, что несмотря на сложную экономическую ситуацию в условиях военного положения, в течение 2024 года управляющими получены доходы от управления активами в сумме 2 962 118,11 тыс. грн, что на 175,36 % больше по сравнению с 2023 годом. В государственный бюджет, по результатам управления активами, направлено 1 145 739,52 тыс. грн, что на 964,49% больше по сравнению с 2023 годом.
При этом на сохранение экономической стоимости арестованных активов управляющие, отобранные АРМА, потратили около 1 870 918,02 тыс. грн, что на 24,27 % больше по сравнению с 2023 годом. Речь идет о расходах на охрану и страхование активов, их ремонт, оплату труда персонала, обеспечение коммунальными услугами и тому подобное. В Нацагентстве объясняют, что эти расходы позволяют поддерживать активы в надлежащем состоянии и использовать их по функциональному назначению во время действия ареста.
До того, ведомство взялось контролировать управляющих. Было осуществлено 323 меры контроля за эффективностью управления активами, из которых 313 в форме камеральных проверок (проверки проведения комплекса мероприятий по управлению активом в помещении АРМА) и 10 мер контроля в форме выездных проверок (непосредственной проверки проведения комплекса мероприятий по управлению активами в месте его пребывания и/или месте управления им). И впервые за время работы АРМА в 2024 году вынесено 8 предписаний управляющим активами о нарушении требований законодательства по вопросам, связанным с ведением учета и управлением активами.
На бумаге все выглядит просто замечательно! Но к таким показателям следует относиться очень осторожно. И вот почему.
Путаница с учетом
В конце 2024 года Счетная палата утвердила свой отчет по АРМА - о результатах аудита соответствия использования средств государственного бюджета и управления активами (решение от 25.12.2024 №59-1). И хотя он охватывает период деятельности Нацагентства в течение 2022 года – I полугодие [до] июля 2024 года, кажется, этот документ разоблачает системные проблемы деятельности и вызывает сомнение в добропорядочности чиновников и достоверности данных АРМА.
На самом деле доля арестованных активов, которыми занимается АРМА, не такая уж и значительная. По состоянию на 30 июня 2024 года было известно о 100447 постановлениях суда о наложении ареста на активы в рамках уголовных производств. И только 1195 постановлений (1,1 %) предусматривали передачу активов в управление АРМА. Из постановлений о передаче активов соответствующие обращения прокурора были по 1146 постановлений (95,7%), то есть почти 5% постановлений остаются без исполнения.
Так, в течение 2022 - I полугодие 2024 года было принято 684 постановления, общая стоимость активов по которым составила более 51,5 млрд. гривен. Из указанного количества принято активов на исполнение по 135 постановлениям на сумму 12,1 млрд. гривен. То есть, 549 постановлений не выполнены, а более 39,4 млрд. грн. ведомством не было принято в управление. А это означает, что по этим постановлениям не обеспечиваются поступления в государственный бюджет.
Примечательно, что из-за неопределенности порядка взаимодействия АРМА с правоохранительными органами, даже существует существенное расхождение между данными агентства и информацией, предоставленной Офисом Генерального прокурора, относительно активов, принятых в управление АРМА.
Анализируя причины такого положения, в Счетной палате отметили, что со времени образования агентства так и не была создана целостная система управления активами.
Учет переданных Агентству активов (кроме денежных) на миллиарды гривен осуществлялся без отражения в регистрах бухгалтерского учета. Управленческий учет осуществляется на базе созданного Агентством Единого государственного реестра активов, на которые наложен арест в уголовном производстве (ЕГРА). И он не содержит полной и достоверной информации о стоимости и обобщенной характеристике каждого актива.
И хотя Министерство финансов в связи с этим неоднократно предоставляло рекомендации, АРМА ни разу в течение более четырех лет не инициировало и не подавало на согласование Минфина проект нормативно-правового акта с целью урегулирования порядка ведения бухгалтерского учета арестованных активов, переданных агентству в управление.
Поэтому Счетная палата сделала вывод, что учет переданных АРМА активов (кроме денежных) на миллиарды гривен осуществлялся без отражения в регистрах бухгалтерского учета, что ставило под сомнение достоверность данных об их оценке и сохранности. При таких обстоятельствах принятые участниками процесса организационно-управленческие решения вызывали бессистемность и непоследовательность действий.
Только в декабре 2024 года во время завершения аудита АРМА приказом от 04.12.2024 № 542 внесло изменения в учетную политику. Таким образом, впервые за 8 лет с начала создания АРМА ввело отражение в соответствующих регистрах бухгалтерского учета всех активов, которые передаются в управление АРМА.
Проблемы управления
В Счетной палате обратили внимание, что недостаточность организационно-управленческих решений в условиях несоответствия нормативно-правового обеспечения и необеспечения действенного и всеобъемлющего контроля не способствовали эффективности управления активами, а несовершенство процедуры реализации активов приводило к существенному занижению их стоимости.
Как следствие, утрачены возможности для получения государством дохода, расчетно, в сумме 850,6 млн грн (в 2022 году — 362,0 млн грн, в 2023 году — 461,0 млн грн, в 2024 году — 27,6 млн грн) от осуществленных уполномоченными органами мероприятий по борьбе с коррупцией, экономической и другой преступностью.
В то же время государственные аудиторы отметили тенденцию к увеличению поступлений в государственный бюджет от управления активами. В 2022 году — 34,8 млн грн, в 2023 году — 101,8 млн грн, в I полугодии 2024 года — 296,5 млн гривен. 19 декабря 2024 года АРМА предоставила Счетной палате оперативную информацию, по которой поступления от управления активами составили 1127,1 млн гривен. Но и такую тенденцию надо воспринимать с погрешностью.
Ведь данные управленческого учета АРМА не совпадают с данными мониторинга Нацагентства о поступлении в государственный бюджет средств от управления активами, проведенного Государственной казначейской службой Украины.
За 2022 год - І квартал 2024 года отклонения составляли соответственно 5,3 млн., 5,9 млн. и 146,95 млн. гривен. Не владение полной и достоверной информацией делает невозможным осуществление АРМА дальнейшего контроля за эффективностью управления переданными активами, - делает из этого вывод Счетная палата. - А недостаточность контроля за эффективностью управления переданными активами (по трети договоров управления) привела к недополучению ожидаемого результата от управления активами (экономической выгоды или прогнозируемого дохода), расчетно, в сумме 74,8 млн грн, что создавало предпосылки для уменьшения экономической стоимости этих активов.
В подтверждение этому утверждению государственные аудиторы приводят несколько примеров по выполнению условий договоров с отдельными управляющими активами.
Кейс ТЭЦ
Согласно имеющейся в АРМА отчетности управляющего за 2022-2023 годы и первое полугодие 2024 года, деятельность по управлению имущественным комплексом ООО "Энергия — Новый Раздел" по договору управления от 19.11.2019 № 5180 (за 2022 год чистый убыток — 161,8 млн. грн, за 2023 год — 126,8 млн. грн, за I полугодие 2024 года — 59,3 млн. грн.).
В частности, имущественные комплексы Новороздольской и Новояворовской теплоэлектроцентралей были арестованы в связи с расследованием относительно получения природного газа по льготному тарифу в 2013-2017 годах.
Сначала управляющим выступало ЧП "Гарант Энерго М", однако после оценки подготовки предприятия к отопительному сезону 2019/20 годов было принято решение о прекращении действия соответствующих договоров. В дальнейшем, учитывая необходимость обеспечения стабильной работы объекта, Тендерный комитет АРМА выбрал нового управляющего —ООО "Нафтогаз Тепло". При этом отбор проходил по так называемой переговорной процедуре. Чтобы применить упрощенный порядок, пришлось пугать возможностью возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и принимать отдельное Распоряжение Кабмина №1040-р от 06.11.2019, которое содержит признаки злоупотребления служебным положением лиц, которые его готовили и принимали.
По данным отчетности, после передачи предприятий в управление, их деятельность сопровождалась финансовыми потерями. Суммарный чистый убыток за последние 2,5 года составил 348 млн грн или 273,2%.
Кроме того, в отчете Счетной палаты указано, что в соответствии с условиями договора управляющий должен был перечислять в государственный бюджет 75% дохода от управления активами (за вычетом налогов и сборов). По результатам контроля за эффективностью управления активами в мае, июле и сентябре 2023 года было зафиксировано превышение доходов над расходами (на 7,8 млн, 5,6 млн и 250,6 тыс грн соответственно). В то же время аудиторы обратили внимание, что не было обеспечено выполнение условий договора о перечислении управляющим в государственный бюджет, расчетно на сумму 10,27 млн грн.
Аналогичная ситуация была выявлена и по другим трем договорам, заключенным с управляющим ООО "Нафтогаз-Тепло". По данным отчетности, доходы от управления по этим договорам превысили расходы на 84,3 млн грн, а в государственный бюджет, по расчетам, не было перечислено 63,2 млн грн.
Кейс Моршинской
Выполнение условий договора с управляющим ООО "Карпатские минеральные воды" сопровождалось рядом сложностей и публичных скандалов о передаче активов конкурентам с оффшорной составляющей корпоративной собственности.
Напомним, в июне 2022 года Бюро экономической безопасности инициировало арест корпоративных прав IDS Ukraine (владелец бренда) из-за наличия среди акционеров подсанкционных лиц.
В ноябре этого года Шевченковский районный суд Киева передал арестованные активы IDS Ukraine в управление АРМА. В феврале следующего года агентство объявило конкурс, а уже в марте его победителем стали "Карпатские минеральные воды". IDS Ukraine сразу заявила о нарушении законодательства при передаче активов в управление, в частности. об отсутствииоценки активов и разрешения Антимонопольного комитета Украины на концентрацию. Эксперты Transparency International Ukraine также обратили внимание на отдельные процедурные вопросы при выборе управляющего и общую непригодность такой модели управления.
Впоследствии Антимонопольный комитет Украины пришел к выводу, что существует риск монополизации рынка и ограничения конкуренции в сегменте питьевой и минеральной воды. В связи с этим 2 апреля 2025 года АРМА расторгло договор с ООО "Карпатские минеральные воды" и объявило о начале рыночных консультаций и проведения новой оценки актива.
По мнению главы Комитета ВР по вопросам антикоррупционной политики Анастасии Радиной, основная причина провала заключалась в том, что АРМА передало "Моршинскую" в управление непосредственному конкуренту — компании, производящей "Карпатскую родниковую". Между прочим, аналогичную по своей сути ошибку Нацагентство допустило и в деле ТЭЦ, ведь активы были переданы в управление дочерней компании Нафтогаза, числящейся потерпевшим в уголовном деле, по которому и были арестованы активы.
По информации Счетной палаты, в связи с тем, что активы не были надлежащим образом переданы, в Государственный бюджет не было перечислено 1,1 млн. грн.
На сегодня Минюст решил "исправить" судьбу этого актива и обратился в ВАКС с иском о взыскании корпоративных прав на эти активы на основании статьи 5-1 Закона Украины "О санкциях". Рассмотрение этого дела продолжается и можно предположить, что судьба этого объекта будет решена с применением санкционного механизма. И хотя по мнению Министерства юстиции лишение собственности по Закону "О санкциях" не является экспроприацией или национализацией – все это нарушает право инвесторов на мирное владение имуществом, предусмотренное Протоколом 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Интересно также, что в соответствии с Законом "Об АРМА", в случае осуществления управления активами в виде доли в уставном (составном) капитале или акций, паев управляющий при осуществлении полномочий владельца таких активов в высших органах управления соответствующего юридического лица обязан согласовывать свои действия с владельцем таких активов. Однако на практике из-за разъяснения определения суда эта процедура была нивелирована, как в случае IDS Ukraine.
Кейс Гулливера
Также достаточно показательной (хотя она и не попала в отчет РП) является ситуация вокруг ареста активов столичного ТРЦ "Гулливер".
Весной 2024 года журналисты программы "Схемы" обнародовали расследование в отношении владельца в центра в котором говорилось о его долгах перед банками и приобретении элитных автомобилей, несмотря на финансовые трудности.
В апреле Киевский апелляционный суд наложил арест на имущество ООО "Три О", в частности на ТРЦ площадью в полторы сотни тысяч квадратных метров в рамках уголовного производства об уклонении от уплаты налогов. А Шевченковский районный суд передал "Гулливер" в управление АРМА, которое начало оценку имущества.
Уже в начале этого года на платформе Prozorro был проведен аукцион и выбран управляющий ООО "БК "Миллениум", которое предложило самые выгодные условия для государства - 0,15% вознаграждения за управление. Другие участники хотели больше. В конкурсе участвовали Консорциум "Управляющая компания "Эспланада" (просили 0,35%) и ООО "Алакор Сити" (предлагали 0,49% вознаграждения).
Но в марте 2025 года выяснилось, что АРМА приняло принципиальное решение - отклонить всех трех участников конкурса.
Ведомство тщательно проверяло представленные участниками документы на соответствие требованиям тендерной документации, в том числе технической спецификации, квалификационным требованиям и др. И в ходе обработки документации направило запросы в правоохранительные и разведывательные органы по проверке причастности участников к владельцу арестованного актива или страны-агрессора, или стран, связанных со страной-агрессором. Очевидно ответы оказались неутешительными. Хотя непонятно, что мешало сделать это еще на этапе подачи предложений, чтобы не тратить драгоценное (в прямом смысле) время.
Теперь Нацагентство готово к объявлению нового конкурса. Учитывая то, что по результатам оценки, стоимость ТРЦ "Гулливер" была определена на уровне 7,6 млрд. грн., остается только догадываться, какие убытки несет государство ежедневно из-за неорганизованности процесса и неторопливости АРМА.
***
Таким образом, анализ открытых отчетов и выводов независимых органов свидетельствует о наличии определенных расхождений между задекларированными достижениями АРМА и фактическими результатами деятельности. В частности, в отчетах Счетной палаты и Государственной казначейской службы отмечаются случаи, когда финансовые показатели, приведенные в отчетности агентства, не всегда подтверждены надлежащим бухгалтерским учетом или отличаются от данных других государственных органов.
Среди основных вызовов, которые фиксируют аудиторы и эксперты, остаются вопросы исполнения судебных решений о передаче активов в управление, координации с правоохранительными органами, а также создание эффективной системы учета. По информации из официальных источников, работа над решением этих вопросов активизировалась в конце 2024 года.
Отдельные примеры управления такими активами, как теплоэлектроцентрали, бренд "Моршинская" и ТРЦ "Гулливер", иллюстрируют сложности, возникающие при выборе управляющих и организации процесса управления, что может приводить к финансовым потерям, невыполнению обязательств по перечислению средств в государственный бюджет, а также влиять на конкурентную среду на рынке.
В отчетах Счетной палаты отмечается, что для повышения эффективности управления арестованными активами необходимо усовершенствовать организационные и контрольные механизмы, обеспечить прозрачность и рациональное использование государственного ресурса.
В конце 2023 года к руководящему составу АРМА присоединился новый заместитель Председателя по вопросам европейской интеграции — Григол Катамадзе. В своем ответе АРМА оставила открытыми вопросы об отказе "нового украинца" от грузинского гражданства, который был назначен без соблюдения процедуры проведения конкурса на должность государственного служащего категории "А". Возможно ответы на эти вопросы сможет предоставить Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы при осуществлении следующих мероприятий контроля.
Приведенное в очередной раз подтверждает прошлогодние выводы Отчета Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) от 14.03.2024, в частности относительно:
Все это увеличивает недоверие к этому органу и возможность его использования, как для политического влияния и как механизм "перераспределения" активов, а законодательные инициативы парламентариев возникают только под давлением ЕС, когда речь идет о программах финансирования.
Кто мы такие: О нас и Контакты. Как мы пишем новости и наши принципы: Редакционный кодекс. Мы старались, если вам понравилось – задонатьте.
Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.