Олег Митрохин: Почему провалилась реформа питания ВСУ? Государство должно услышать бизнес

13 января на сайте "Наши деньги", который позиционирует себя "борцами с коррупцией", вышел большой материал о том, что реформа питания ВСУ, которую задумал Государственный оператор тыла (далее — ГОТ), "не удалась". Потому что ГОТ протендерил 19 млрд на питание ВСУ по старой схеме. 

Главной целью ГОТ в 2024 году было привлечь к питанию ВСУ большой бизнес, то есть ритейл — владельцев сетей крупных супермаркетов и гипермаркетов. К тому же всех старых поставщиков объявили "закупочной мафией", то есть ставка была фактически ва-банк. 

План выглядел логично (на первый взгляд): у ритейла уже есть сеть распространения, в том числе в прифронтовых городах, средства для обеспечения поставок, а контракты с силами обороны достаточно велики, чтобы на этом заработать. Но ритейл не пришел на закупки, переход на закупки отдельных продуктов у производителей и контракты с логистическими фирмами также не состоялся. 

Эта действительно закономерная история свидетельствует об одном системном баге и государственных органов в целом, и многих наших реформаторов-активистов: они не слышат и не понимают бизнес. Точнее не так. Они игнорируют, нет, они уничтожают все, что было создано до них, не понимая, хорошее это или плохое, не понимая, почему так сложилось и как это исправить. 

ГОТ с самого начала был одержим идеей "заменить старых поставщиков на новых". И в сфере питания, и в легпроме, и в других отраслях. Потому что старые "плохие и коррумпированные", а новые будут лучше. Но количество производителей и крупных поставщиков, готовых делать бизнес с государством, достаточно ограничено. Да и вообще количество реально состоятельных производителей ограничена. 

В первый год своей работы ГОТ пришлось столкнуться со строгой реальностью и постепенно искать общий язык с теми, кого с самого начала считали злом. Друзьям ГОТ из активистов тоже пришлось заметить и инфляцию, и то, что бизнес несет много сопутствующих расходов, связанных с войной, — на генераторы, топливо, перенос производства в более безопасные места, дополнительную логистику.

Так что же случилось с реформой питания и почему она провалилась? Почему ритейл не пришел? Почему это очень показательная история для всего рынка государственных закупок и особенно сил обороны? В конце 2024 года ГОТ запустил пилотную модель реформы в нескольких областях, однако даже при упрощенных условиях ритейлеры не подали ни одного предложения. Участники рынка продолжают подвергать сомнению эффективность предложенных механизмов. Почему? 

Главные причины провала – страх перед давлением государства, несовершенство процедур, которыми руководствуется ГОТ, а также прямой конфликт бизнес-модели ритейла с условиями работы с государством. 

Страх перед давлением государства. Ритейлеры, которые должны были стать ключевыми игроками реформы, отказались участвовать в госзакупках из-за страха перед правоохранительными органами. Как пояснил руководитель ГОТ Арсен Жумадилов, бизнес опасается, что сотрудничество с оборонной сферой может привести к обыскам, блокированию счетов и арестам. Такие риски стали одним из ключевых факторов для отказа даже от привлекательных контрактов.

Несовершенство и нестабильность процедур. Отсутствие четких и стабильных правил игры, а также сомнительная репутация государства как партнера делают сотрудничество рискованным. ГОТ предпринял ряд попыток адаптировать правила для привлечения новых участников. Был изменен подход к логистике, уменьшены требования к региональной привязке поставщиков (поставщики отвечали за поставку продовольствия в определенные регионы, а не воинские части, которые официально были прописаны условно в Тернополе, а воевали на Донбассе), введен электронный документооборот. Однако условия участия остались сложными для бизнеса. 

Несоответствие бизнес-модели. Ритейл работает по принципу высокого оборота и низкой маржи. Это значит, что доходность зависит от быстрой продажи больших объемов товаров без задержек, важную роль в работе играют товарный и налоговый кредиты.

Государственные закупки при этом часто сопровождаются длительными периодами оплаты, что противоречит потребности ритейла в быстром обороте капитала. Кроме того, система штрафов за малейшие нарушения контрактных условий может превышать ожидаемую прибыль, а проверки создают дополнительное финансовое и репутационное давление.

Логика, работающая в сфере питания, также работает с другими отраслями. Каждый бизнес работает по своей модели, ориентированной на максимальную эффективность производства или торговли. Потому что иначе денег не заработать. 

И если компании, уже много лет работающие с государством, привыкли к логике работы государственных структур и ко всему возможному маразму, то новички не всегда хотят заходить в такие специфические отношения по формуле “Ты работай, а мы тебя не будем сильно бить, но и это не точно”.

Поэтому первое, что должно изменить и ГОТ, и другие государственные закупщики — прекратить видеть в бизнесе врага или оппонента. Мы видим первые положительные сигналы в этом направлении, но контакты и обмен опытом должны быть еще более активными. 

Также важно прекратить попытки заменить "стариков" на "новых" любой ценой. Ведь именно так в армии появляются некачественные продукты или — если говорить о легпроме — поставщики типа “ФАРМИНКО НОРД”, которые вместо производства продукции покупают некачественные аналоги во Вьетнаме и везут с нарушениями всех допустимых сроков.

Чтобы ритейл или любой другой реальный проверенный производитель или поставщик с репутацией присоединился к торгам, он должен увидеть, что правила существуют и действительно стабильно работают. Так как должно вести себя государство? 

Обеспечить прозрачность правил работы и процедур. Одна из самых больших проблем, которая отпугивает украинских поставщиков — это непредсказуемые изменения требований заказчика. Казалось бы, есть четкие технические условия, но вдруг буквально за несколько дней до объявления тендера их меняют. Эта проблема касается не только одежды. Подобная “гибкость” требований отрицательно сказывается на любом заказе. 

Что нужно изменить? Прежде всего — стабильность. Государству следует ввести единые и неизменные стандарты технических требований, которые будут оставаться актуальными в течение бюджетного года. Любые изменения должны быть запрещены не менее чем за три месяца до начала периода поставок. Это даст бизнесу время подготовиться и усилит уверенность в государстве как партнере. 

Внедрить систему заблаговременного планирования. Закупки должны производиться на основе долгосрочных контрактов с четкими графиками поставки. Государство должно согласовывать свои планы с производителями, чтобы они могли заранее закупать сырье, модернизировать оборудование и готовить производственные линии или логистику. Заблаговременное планирование позволит избежать срывов снабжения и привлечения недобросовестных подрядчиков.

Продемонстрировать доверие к украинскому бизнесу и украинскому производителю через локализацию. Внедрение локализации должно стать государственной политикой. Продукция украинского производителя, даже если ее стоимость аналогична импортной, остается выгодной для экономики. Кроме того, это демонстрирует бизнесу доверие государства. 

Поэтому локализация как обязательное условие должно быть распространено на все позиции, где это возможно. А также разработаны и внедрены механизмы проверки степени локализации товаров во избежание фальсификации данных о происхождении продукции. Содействие украинским производителям в расширении производственных мощностей, устранении искусственных препятствий и создании благоприятных условий для их развития — главная инвестиция в доверие бизнеса к государству. 

Это не исчерпывающий список, конечно. Украина давно нуждается в реформе судебной и правоохранительной систем, но это вопрос лет. В то время как перечисленные шаги доступны в течение нескольких месяцев и уже значительно упростят взаимодействие бизнеса и государства, в том числе с правоохранительными органами. 

Реализация этих рекомендаций позволит построить прозрачную, предполагаемую и эффективную систему госзакупок, которая будет способствовать привлечению крупного бизнеса к сотрудничеству с государством. Это не только повысит качество обеспечения вооруженных сил, но и станет мощным стимулом для восстановления национальной экономики. 

***

Олег Митрохин — бизнесмен, владелец компании МИК. Компания МИК является ведущим украинским производителем спецодежды для различных отраслей, в частности для промышленности, строительства и сферы безопасности. 

Если Вы заметили орфографическую ошибку, напишите нам.