Интервью 2019-01-18T18:30:15+02:00
Українські Новини
И.о. замглавы ГФС Евгений Бамбизов: План BEPS для меня - это логичный эволюционный шаг развития страны. Если

И.о. замглавы ГФС Евгений Бамбизов: План BEPS для меня - это логичный эволюционный шаг развития страны. Если мы не хотим находиться на задворках налогового мирового пространства, должны максимально быстро его внедрить. У нас просто нет другого выхода

Евгений Бамбизов
Евгений Бамбизов

В июле текущего года Кабинет Министров назначил исполняющими обязанности заместителя председателя Государственной фискальной службы Евгения Бамбизова и Виктора Кривицкого. Евгений Бамбизов до назначения являлся руководителем Офиса крупных налогоплательщиков ГФС.

Українські Новини поговорили с ним о введении налога на выведенный капитал, старых долгах "Укрнефти", борьбе с зарплатами в конвертах, введении электронных акцизных марок и планах работы службы на будущий год.

На днях завершилось военное положение, которое вводилось на месяц в ряде областей. Как это сказалось на уплате налогов и других платежей в этих областях? Нет ли отказов со ссылкой на форс-мажор?

Нет. Во время действия режима военного положения мы не отметили никаких нарушений по уплате налогов. Все платежи, которые должны были быть уплачены по состоянию на 30 ноября, зашли в полном объеме. Никто не ссылался на форс-мажор. Все идет по плану – никаких негативных тенденций. В декабре, кстати, думаю, будет собрано даже больше, чем в ноябре.

По данным Госказначейства, за 11 месяцев недопоступления доходов госбюджета составляют порядка 16 млрд гривен. Какова доля налогов в этой сумме?

Речь идет о невыполнении доходной части госбюджета в целом, если говорить о 16 млрд. По налоговым поступлениям на сегодняшний день эта цифра составляет 2 млрд гривен. Это с начала года. Названная цифра на самом деле невелика: она составляет менее 4% месячных поступлений. Мы рассчитываем, что по результатам нынешнего месяца сбор будет таким, что позволит нам выполнить план по декабрю. За последнее время у премьер-министра прошло несколько совещаний, где была пошагово определена стратегия выполнения доходной части госбюджета. В частности, со стороны Фискальной службы. Уверен, что нам все удастся.

Источники в Минфине говорят, что уже есть план по сборам налогов для ГФС на следующий год. Можете озвучить цифры?

Доходная часть госбюджета-2019 в значительной своей части состоит из налоговых поступлений: общая сумма этих поступлений – почти 861 млрд грн.

Есть ли просрочка по возмещению НДС и что со старыми долгами по этому налогу?

Благодаря системе автоматического возмещения все, что было заявлено после февраля 2016 года, возмещается в сроки, установленные Налоговым кодексом: в течение месяца по результатам камеральных проверок либо в течение двух месяцев – по результатам камеральных и документальных проверок. В 2018 году имеем неплохую тенденцию. На сегодняшний день мы возместили на 12,5 млрд гривен или на 12% больше, чем годом ранее. Это достаточно внушительная сумма. В целом с начала года возмещено НДС на 121 млрд гривен. Одновременно увеличилась и сумма, заявляемая к возмещению, а также –количество плательщиков с заявками. В этом году имеем около 700 новых плательщиков, которые начали впервые заявлять возмещение НДС. Среднемесячная сумма возмещения также растет. Если ранее это было 8-9 млрд гривен, то с июля цифра поднялась до 13 млрд гривен. А по результатам октября мы получили рекордную сумму в 16,7 млрд гривен. При этом – еще раз повторюсь – мы полностью выдерживаем сроки по возмещению НДС, которые определены Налоговым кодексом.

Сумма старых долгов, которые были заявлены до февраля 2016 года, -- 4,6 млрд гривен. Отмечу, что нами проведена полная инвентаризация всех плательщиков, которые имеют невозмещенный НДС. Мы понимаем, что часть этой суммы на данный момент проходит обжалование в суде, еще одна часть принадлежит плательщикам, которые находятся на неподконтрольной территории, и около 1 млрд гривен – это та сумма, которая подлежит возмещению.

Столкнулись с проблемой внедрения Временного реестра по возмещению "старого" налога на добавленную стоимость. Необходимо понимание как его структуры, так и самого механизма, порядка возмещения. Здесь вопрос больше не к ГФС, а к законодателям и к Министерству финансов. Мы внесли целый ряд своих предложений, Минфин – озвучил свои. Все они сейчас  согласовываются в Налоговом комитете. Очень надеюсь, что в следующем году решим этот вопрос и погасим всю задолженность. Вижу два варианта, как это сделать: либо выделить в бюджете отдельной строкой расходную часть на погашение старых долгов, либо, по нашему предложению, возвращать задолженность по НДС с перевыполнения индикатива, который доводится нам Минфином.

Нина Южанина недавно сообщила, что переговоры с МВФ по налогу на выведенный капитал будут продолжаться. Точно понятно, что он не будет введен с 2019 года, как это планировалось ранее. Когда вы возглавляли Офис крупных налогоплательщиков, то выступали против налога на выведенный капитал. Какова ваша позиция уже на нынешнем посту?

Лично моя позиция – я солидарен с Министерством финансов в этом вопросе. Должен заметить: я никогда не был против налога на выведенный капитал, но всегда говорил, что внедрение его должно быть очень взвешенным. У этой инициативы есть очевидные плюсы. В частности, это и простота администрирования, и сокращение времени на заполнение и подачу отчетности, и сокращение человеческого ресурса фискальной службы на проверку этой отчетности.

Да, с точки зрения администрирования налог действительно гораздо проще. Но не следует забывать важный момент: возможные потери госбюджета в виде недопоступлений налога на прибыль.

Сейчас, уже второй год подряд, мы имеем очень хорошую тенденцию по росту отчислений налога на прибыль. За 11 месяцев собрано около 93 млрд гривен этого налога. На конец года, думаю, перейдем отметку в 100 млрд гривен.

В то же время, по нашим расчетам на основании данных Офиса крупных налогоплательщиков, база налогообложения и возможность сбора налога на выведенный капитал гораздо – в разы! – ниже. Речь идет об очень серьезных суммах. Соответственно, надо определить, какие компенсаторы позволят нам выполнять доходную часть госбюджета.

Можно сделать биполярную систему и перевести МСБ на новый налог, а крупный бизнес оставить на старой системе на какой-то определенный период. Поскольку крупные налогоплательщики обеспечивают 80% всего налога на прибыль, то мы, как минимум, значительную часть поступлений в госбюджет сохраним. И в то же время посмотрим, как будет двигаться мелкий и средний бизнес в части уплаты ННВК. Если увидим невероятную динамику по новому налогу, можно будет говорить о целесообразности перевода на него всех плательщиков. Поскольку будем понимать, как его администрировать, каких положительных и негативных тенденций ждать и т.д.

В любом случае мы готовы администрировать и налог на выведенный капитал, и налог на прибыль.

На данный момент акцизы на топливо следующие: сжиженный газ - 52 евро, бензин 213,5 евро, ДТ - 139,5 евро. "Укртатнефть" предлагала сравнить бензин и ДТ до уровня 164 евро, газ поднять до 87 евро. Нет ли такой инициативы? Может, уже ведется работа в этом направлении? Ведь объемы реализации газа в стране растут.

К нам никто с такой инициативой не обращался. ГФС не является субъектом законодательной инициативы. Эта работа должна вестись либо с Минфином, либо с профильным парламентским комитетом. Для нас же абсолютно без разницы, какими будут ставки акциза, мы их будем администрировать в любом случае. На сегодняшний день нас больше интересует электронная система администрирования акцизного сбора с топлива.

Кстати, об электронном акцизе… Когда он будет введен на практике? А какова судьба электронного аудита предприятий? Что мешает ввести эти опции сейчас?

По электронному аудиту – с радостью сообщаю, что проект уже на завершающей стадии, с нами работают иностранные подрядчики. Программный продукт должен быть представлен нам до конца этого года, то есть буквально на днях. Сейчас смотрим и дорабатываем различные "баги". Я очень надеюсь, что с начала следующего года буквального в первом триместре запустим программу в тестовом режиме. В общем, электронный аудит у нас в следующем году точно будет.

По акцизной марке вопрос также очень актуален, но здесь сложнее. Надо охватить два направления. Акцизная марка для табачных изделий и алкоголя – это два разных способа маркировки. Значит, и контроль должен отличаться, иметь свою специфику. По акцизу для алкоголя активно работаем с полиграфкомбинатом "Украина". Определили для себя, каким образом видим саму эту марку, ее форму, содержание, степень защиты и т.д. Полиграфкомбинат готов идти по этому пути и выполнять наши технические требования.

По акцизу для табачки работаем с крупнейшими производителями. У них есть внутренняя система контроля. Это будет другое направление с другим подрядчиком. Так или иначе, этот проект у нас также запланирован к внедрению в следующем году.

Есть ли у ГФС данные, что реактивное топливо с акцизом 21 евро смешивают с дизтопливо, у которого акциз 139,5 евро, и продают под видом ДТ, экономя на уплате акциза?

Действительно, была такая информация. Нами проведена соответствующая работа, имеем список импортеров топлива, сейчас проводятся проверки, запланированы они и на следующий год. Открывается много любопытного. Чаще всего достаточно сложно установить примеси топлива. Но очень просто установить несоответствие объемов или видов топлива. Если тот или иной ритейлер ввозит определенное количество реактивного топлива, то такое же количество именно этого топлива он должен и продать или использовать для своих нужд. 

Сегодня мы уже имеем целый ряд наработок по несоответствию реализованного топлива.

Если обнаружим, что какое-то из предприятий осуществляет переработку реактивного топлива, естественно, встанет вопрос по доначислению налогов.

Вопрос по старым долгам БРСМ. Ведется ли работа по их взысканию, и почему не арестовываете АЗС?

Дело в том, что взыскание долгов в принципе является одним из самых проблематичных вопросов в Государственной фискальной службе. У нас в стране настолько несовершенное законодательное поле, что это позволяет плательщику достаточно оперативно избегать любой ответственности.

Каждую процедуру по взысканию налогового долга мы обязаны проводить через судебные инстанции. Причем, зачастую проходим и первую и вторую, а иногда и третью инстанцию. Естественно, это катастрофически затягивает вопрос во времени. При этом никакой гарантии, что будет обеспечена сохранность имущества должника на время разбирательств в суде, у нас нет.

Такая ситуация была и с БРСМ. Пока мы с ними судились и доказывали свою правоту по доначислениям в результате контрольно-проверочных работ, они очень оперативно избавились от имущества, переписав заправки на аффилированные структуры. Когда мы наконец доказали свою правоту и у плательщика возник долг, оказалось, что у того ничего нет: ни имущества, ни средств на счетах... Таким образом, мы оказались лишены возможности взыскать налоговый долг. Мы 8 раз накладывали аресты на счета компании, но, к сожалению, и эти действия не приводят к ощутимым результатам.

Такая же ситуация у нас происходит и с заводом "Росава". Завод активно перешел в процедуру банкротства, при этом поставил нас в 6-ю очередь кредиторов. Перспектива взыскания налогового долга и здесь достаточно призрачная.

Мы не один раз вносили целый ряд предложений, как не допускать отчуждения имущества потенциального налогового должника. Суть такова: когда предприятие идет оспаривать наши доначисления в суд, его имущество на время судебной тяжбы передавать в залог – чтобы лишить возможности улизнуть от своих обязательств. Это общемировая практика. Но законодательно мы так и не пришли к какому-то компромиссу, к сожалению.

Вопрос по Укрнефти. Какие меры принимаются по взысканию долга? Какой его размер на данный момент (налоговый и по рентным платежам раздельно). И что с ними делать вообще, ведь все замерло на месте. А компания ежемесячно отчитывается, что гасит долги понемногу.

Есть очередность погашения долга. То есть если плательщик подает декларацию и имеет задолженность, то сумма по текущей декларации засчитывается в счет погашения долга, который образовался ранее. По текущей декларации возникает налоговый долг и ситуация превращается в снежный ком. По "Укрнефти" ситуация очень сложная, общая сумма задолженности на сегодня составляет 14,6 млрд гривен.

Говорить о позитивной тенденции, к сожалению, не приходится. Формально можно сказать, что "Укрнефть" долги гасит, но при этом общая сумма долга растет. С начала года он увеличился на 800 млн гривен. При этом, любой платеж по НнП, НДС, который платится по текущей декларации, естественно зачисляется в счет погашения старых долгов.

На сегодняшний день мы находимся в целом ряде судебных процедур по поводу взыскания долга с "Укрнефти", однако все они растянуты во времени. Поэтому единственная процедура, которой мы пользуемся, - установление кассовых поручений на банковские счета "Укрнефти". Мы имели достаточно положительный опыт, взыскали более 100 млн гривен. Однако затем плательщик приспособился использовать разные уловки: проводит все свои финансовые операции вне операционного банковского времени, пока банки еще работают, но уже не исполняют кассовых поручений текущего дня.

Изменилась ли ситуация на рынке труда после того, как ГФС включилась в кампанию против "конвертов" и теневого рынка труда? Можете назвать актуальные цифры: сколько фактически людей дополнительно было трудоустроено, а сколько поднялись официальные зарплаты на тех или иных предприятиях? Скольких работодателей оштрафовали? Будет ли кампания продолжаться и какого результата от нее Вы ждете?

Да, действительно, согласно распоряжению Кабмина №649, мы включились в работу и имеем достаточно неплохие результаты – в частности, по добровольному трудоустройству сотрудников. С момента действия распоряжения работодатели подали нам 802 тыс. заявок и уведомлений о принятых 1,5 млн штатных сотрудников.

Цифры говорят сами за себя: ранее в среднем в месяц регистрировалось около 20 тыс. работников. После распоряжения регистрация работников увеличилась больше, чем в 2,5 раза. Это, в свою очередь, повлекло увеличение сборов подоходного налога, военного сбора и ЕСВ. Мы доначислили нарушителям с начала текущего года 897 млн гривен. Из них 631 млн гривен НДФЛ и более 50 млн гривен ЕСВ.

ГФС начала активную кампанию против застройщиков-физлиц, которые, пользуясь привилегиями предпринимателей-физлиц, строят крупные жилые комплексы и ведут большую экономическую активность, платя минимум налогов и избегая контроля ГАСИ. Каким образом собираетесь привлекать их к ответственности? Что грозит застройщикам-нарушителям? Будут ли приостановлены работы на их объектах? Считаете ли Вы, что вам удастся таким образом ввести строительный рынок жилья в правовое поле?

На самом деле и предыдущая тема, и эта – звенья одной цепи. Когда мы начали заниматься зарплатами в "конвертах", то проанализировали наиболее рисковые отрасли, где используется труд незарегистрированных работников. Это, в частности, сферы общепита, ритейла и одна из наиболее рисковых - сфера строительства.

Установлен факт, что целый ряд застройщиков использует нелегальную рабочую силу и таким образом минимизирует свою базу налогообложения. Мы также проанализировали физических лиц, которые легализуют или имеют значительные объемы легализации недвижимости, при этом уплачивают 5% налога на доходы физлиц плюс 1,5% военного сбора – вместо 18% налога на прибыль, а также 22% ЕСВ и 20% ПДВ, которые предусмотрены в случае ведения хозяйственной деятельности. Разница достаточно существенная.

Была определена целая категория таких физических лиц. Скажу, что некоторые на протяжении года реализовали более тысячи объектов недвижимого имущества. Согласитесь, это едва ли можно назвать несистемной хозяйственной деятельностью. Согласно положений Хозкодекса, она четко подпадает под определение предпринимательства, а субъекты, которые занимаются такой деятельностью,- это предприниматели.

Перечень этих физлиц мы довели к нашим региональным подразделениям и по ним активно ведется работа. Наибольшее их количество – в Киеве и области. По 9 плательщикам мы уже закончили проверки и доначислили более 220 млн гривен. Движемся дальше. Мы всех предупредили: либо добровольно приходим к увеличению налогообложения, либо это делаем принудительно через контрольную работу. Добровольно пока никто не согласился.

Насколько ГФС готова к внедрению в мировую систему по борьбе с уклонением от налогов и размыванием базы налогообложения (План BEPS)? Поможет ли это более эффективно администрировать крупных налогоплательщиков, транснациональные корпорации?

Напомню, Украина впервые официально задекларировала принятие на себя международных обязательств в отношении внедрения минимального стандарта пакета мер Плана BEPS осенью 2016-го года. Это 4 шага из 15. Летом нынешнего года наша страна присоединилась к Многосторонней конвенции об исполнении мер, касающихся соглашений о налогообложении, с целью противодействия размыванию базы налогообложения и выведения прибыли из-под налогообложения (MLI).

Что касается готовности ГФС. Фискальная служба в достаточной мере готова к ключевым нововведениям. Уверен: внедрение у нас в стране правил BEPS назрело и ускорит трансформацию службы. Не скажу, что это упростит администрирование, но ГФС будет обладать дополнительными инструментами, в частности, и по контролю за трансфертным ценообразованием.

Но— чтобы эти нововведения внедрялись последовательно и системно, надо решить много вспомогательных вопросов, которые вне компетенции ГФС. К примеру, присоединение Украины к уже существующей системе многостороннего автоматического обмена финансовой информацией в целях налогообложения. На данный момент мы активно используем обмен информацией по запросу. Эти два вида обмена информацией должны работать параллельно, что откроет новые возможности для резонансных налоговых расследований.

И конечно, такие изменение в нашей работе заставят и наших плательщиков пересмотреть подходы к выполнению своих обязательствам перед бюджетом. Новые стандарты приведут к повышению налоговой прозрачности в работе транснациональных  компании, ведущих бизнес в Украине. А это в конечном итоге – рост налоговой эффективности крупного бизнеса.

Кстати, о налоговой эффективности. С момента начала кампании по повышению налоговой прозрачности (2013)  и по июнь 2018 г. юрисдикции всего мира смогли обнаружить 93 млрд евро дополнительных налоговых доходов (налоги, штрафы, пени), что является непосредственным результатом активного применения соответствующих антиофшорных инициатив в сочетании с программами добровольного раскрытия активов (данные ОЭСР).

План BEPS для меня - это логичный эволюционный шаг развития страны. Если мы не хотим находиться на задворках налогового мирового пространства, то должны максимально быстро внедрять упомянутые шаги Плана. У нас просто нет другого выхода.


Архив
Новости
Аваков предупредил о "жестких действиях МВД" и "неожиданной публичной катастрофе" из-за скупки голосов избирателей 13:22
Обвиняется в теракте: экс-"главу" "ЛНР" Плотницкого вызвали в райсуд Днипра 13:07
Новинский обратился в КС о признании неконституционным закона о переименовании УПЦ 12:42
Украину накроют снегопады и резко изменится погода: прогноз синоптиков на неделю 12:10 Карта
Выборы-2019: полиция зафиксировала нарушения в агитации шести кандидатов в президенты Украины 11:45
Против
Зеленский не может закрыть свою компанию в Москве, поскольку не может туда приехать, - юрист "Квартала 95" 11:14
Программа
Юрист Зеленского признал, что его фирма "Грин Филмз" в Москве до сих пор получает роялти 10:45
На снимках можно увидеть построенный для
Россия разместила ядерные ракеты "Искандер" рядом с границей Украины 10:15
Закон о противодействии буллингу вступил в силу 09:45
Помещение не повреждено, пострадавших нет. Фото: Православная Сумщина.
В кафедральном соборе Сум во время службы прогремел взрыв 09:15
больше новостей
Кабмин оказался втянутым в конфликт вокруг Одесского медуниверситета из-за личных амбиций Супрун, – СМИ 16:04
Инцидент произошел в рамках
В Черкассах Порошенко назвал активиста "москальским провокатором" в ответ на вопрос о коррупции 16:12
Зеленский имеет бизнес в России. Скришот
Компании Зеленского в Москве продолжают снимать кино и бороться за деньги бюджета РФ, - СМИ 21:26
Суд заблокировал создание клонов Оппозиционного блока 20:15
Сегодня исполняется 10 лет "газовым соглашениям" Тимошенко - Путина 07:00
В Антарктиду отправилась самая большая украинская экспедиция за последние 18 лет 17:54
Задержанный оценил свои услуги в 20 тыс. гривен. Фото: прокуратура Харьковской области
В Харькове полицейский "погорел" на взятке за закрытие уголовного производства 19:47
За год у коррупционеров конфисковали в госбюджет всего 5 тысяч долларов 11:44 Документ
Украина потеряла $32 млрд: "Нефтегаз" подсчитал убытки из-за газовых контрактов с Россией в 2009 11:25
На 100 умерших 58 рожденных: за год численность населения Украины сократилась 16:51
больше новостей

ok