Реформа гемблінгу на фінішній прямій: впровадженню ДСОМ надано зелене світло
Четвертий рік триває реформа вітчизняного ринку азартних ігор, розпочата у серпні 2020 року із набуття чинності Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор". Цей документ став першим в історії незалежної України, який мав врегулювати фактично всі аспекти легальної діяльності гемблінгової сфери і запровадити найсучасніші методи регуляторного впливу держави.
Одним з таких інструментів контролю за роботою організаторів ринку азартних ігор повинна була стати Державна система онлайн-моніторингу (ДСОМ). Ця система має забезпечувати безперешкодну та цілодобову передачу та прийом даних, фіксацію в режимі реального часу кожної операції з прийняття ставки, виплати виграшу (призу), здійснення виплати, обробки, обліку, накопичення та зберігання інформації про зареєстровані ставки та/або суми придбаних гравцем ігрових замінників гривні (фішок, жетонів тощо), що обліковуються на клієнтських рахунках таких гравців, виплачені виграші, форму розрахунків з гравцями та ін.
Передбачалось, що запровадження ДСОМ повинно було розпочатись за два роки після набуття чинності базового закону. А після введення в експлуатацію Державної системи онлайн-моніторингу організатори азартних ігор зобов’язані підключити гральне обладнання до такої системи протягом шести місяців. Проте… початок повномасштабної війни, розв’язаної країною-агресоркою Росією проти України вніс свої "корективи" і лише наприкінці 2023 року, а саме 19 грудня Уряд затвердив проєкт рішення щодо функціонування Державної системи онлайн моніторингу. Відповідно, з цього часу, реформа гемблінгу вийшла на фінішну пряму і ринок незабаром має запрацювати у сталому повноцінному режимі без використання тимчасових норм та правил. Зокрема як у царині контролю над діяльністю легальних організаторів гемблінгу, так і у фіскальній сфері.
Нагадаємо, що законодавці встановили достатньо жорсткі, проте тимчасові, вимоги щодо оподаткування грального бізнесу до введення в дію системи онлайн-моніторингу, термін дії яких мав би вже давно закінчитись, але… війна стала цьому на заваді. Так, до дня введення в експлуатацію ДСОМ, щорічна рівна частина плати за ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення букмекерської діяльності, на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет, а також щорічна плата за гральний автомат має сплачуватися у потрійному розмірі без врахування реальних обсягів доходів та прибутків організаторів.
Все це мало стати історією ще в 2022 році, проте існує дотепер. Окрім того, до моменту впровадження ДОСМ парламентарі мали ухвалити зміни до податкового законодавства з метою узгодження його норм із положеннями закону про легалізацію азартних ігор. Оскільки останні зміни до Податкового Кодексу вносились задовго до початку реформи гемблінгу, а Державна система онлайн-моніторингу має працювати спираючись саме на положення Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор". Насамперед проблемні моменти є у невідповідності термінологічної бази та наявності норм, що "затримались" у фіскальному законодавстві ще з 90-их років минулого століття і 00-их поточного та не є актуальними на даний час. Більша частина роботи з впорядкування та узгодження законодавчих норм була проведена ще в 2020-21 роках при підготовці та ухваленні в першому читанні законопроєкту №2713-д, але його подальший розгляд також припинила війна.
Ефективність впровадження та роботи Державної системи онлайн-моніторингу залежить зараз від того, як оперативно Верховна Рада вирішить питання приведення у відповідність до одного знаменника норм чинного законодавства. Уряд зробив свою частину справи і дав зелене світло початку роботи ДСОМ. Зараз справа за парламентом. Позиція народних депутатів визначатиме як швидко вітчизняний ринок азартних ігор зможе запрацювати в нормальному режимі без милиць у вигляді тимчасових норм та правил.