Антон Кучухідзе: Зміни лотерейного законодавства – один із ключових пріоритетів у боротьбі з нелегалами

Результативна боротьба з нелегальним гемблінгом є однією з головних умов для розбудови легального ринку азартних ігор в Україні. Нелегалів можна розділити на два основні табори – онлайн- та офлайн-організаторів гемблінгу, які не мають відповідних ліцензій, та лотерейників, які імітують азартні ігри, не маючи навіть лотерейних ліцензій. Боротись з останніми не менш важливо, ніж із «класичними» нелегалами. І для того, щоб ця боротьба була ефективною, потрібно вдосконалити відповідне регуляторне законодавство.

Я вже неодноразово згадував про те, що діяльність лотерей наносить суттєву шкоду легальним організаторам азартних ігор, оскільки створює нерівноцінні умови на ринку. Кажучи простимим словами – оператори лотерей не купують дорогі гемблінгові ліцензії і, використовуючи лазівки в законодавстві, імітують азартні ігри на своїх сайтах та інших онлайн-платформах.

Крім того, вони співпрацюють із наземними нелегалами та під виглядом лотерей фактично імітують азартні ігри на гральних автоматах у нелегальних гральних залах. Із 2013-го до кінця 2019 року оператори лотерей організували мережу «залів миттєвих лотерей», що налічувала подекуди понад 3000 об’єктів. Без механізму контролю з боку держави така ситуація може повторитися.

Для того, щоб цього не сталось і лотерейники нарешті припинили імітувати азартні ігри, ще й не сплачуючи відповідні ліцензійні платежі, слід ухвалити низку законодавчих змін.

По-перше, оператори лотерей протягом тривалого часу проводили миттєві лотереї, які дублювали азартні ігри. Заборона щодо організації «Інтернет-кафе» з доступом до лотерей має стосуватися і сайтів операторів лотерей, зокрема державних, оскільки наразі в законодавстві для них зроблено виняток.

По-друге, потрібно посилити контроль за державними лотереями та надати повноваження відповідному уповноваженому органу не тільки вносити лотереї до Єдиного реєстру державних лотерей, але й відмовляти операторам у внесені лотерей до реєстру. Наразі ж законодавство зобов’язує уповноважений орган обов’язково вносити лотереї у реєстр у встановлений термін після отримання відповідного подання від оператора державних лотерей.

По-третє, поточне законодавство не обмежує розповсюдження миттєвих лотерей через мережу Інтернет. Водночас такий тип лотерей у класичному розумінні взагалі не потребує розповсюдження через мережу Інтернет. Однак лотерейники активно використовують цю лазівку в законодавстві для проведення миттєвих лотерей у мережі Інтернет, що фактично є імітацією гри на гральних автоматах. Отже, мають бути введені відповідні обмеження.

По-четверте, наразі законодавством забороняється відтворення у будь-якій формі процесу прокручування барабанів, який зовнішньо імітує процес розіграшу на гральному автоматі. Однак заборонено має бути не лише відтворення процесу прокручування барабанів, але й будь-які інші процеси розіграшу, які зовнішньо імітують процес розіграшу на гральному автоматі.

По-п’яте, має бути посилено відповідальність операторів лотерей за порушення ліцензійних умов та розширено критерії позбавлення лотерейних ліцензій, які наразі законодавчо обмежені. Також має бути посилено законодавство в сфері проведення позапланових перевірок діяльності лотерей.

Ці законодавчі зміни мають технічний характер, однак на практиці вирішують стратегічне питання для легального ринку азартних ігор в Україні. Позбавлення операторів лотерей можливості імітувати азартні ігри не тільки покращить конкурентне середовище на ринку легальних азартних ігор, але й підвищить доходи державного бюджету, оскільки змусить лотерейників, які захочуть й далі надавати послуги з організації та проведення азартних ігор, купувати відповідні ліцензії.

Антон Кучухідзе, голова Ukrainian Gambling Council, спеціально для «Українські Новини»