Венеціанська комісія рекомендує змінити законопроєкт про перехідний період щодо Криму і Донбасу

Венеціанська комісія опублікувала висновок на урядовий законопроєкт "Про основи державної політики перехідного періоду", який пропонує регулювання принципів держуправління і правосуддя на окупованих територіях під час процесу їх реінтеграції. Про це повідомляє видання "Європейська правда", яке має у своєму розпорядженні текстом висновку, що містить як критику, так і підтримку окремих положень урядового проєкту.

Так, Венеціанська комісія насамперед відзначає, що проект Закону пропонує створити тільки загальну правову рамку для різних заходів перехідного періоду, через що чітко передбачити вплив цього закону в разі прийняття не представляється можливим; виконання рамкового закону у багатьох деталях буде залежати насамперед від законів і підзаконних актів, які необхідно буде розробити в майбутньому.

"Через те, що норми є загальними і розмитими, проєкт більше нагадує політичні вказівки, ніж нормативно-правової акт ", - зазначає "Венеціанка".

Крім того, відзначається, що скасування низки нормативно-правових актів, як це передбачено чинним проектом закону, створила б в Україні правовий вакуум щодо низки питань, перш за все стосовно Автономної Республіки Крим і м. Севастополя.

Водночас "Венеціанка" зазначає, що розуміє прагнення української влади визначити правові основи перехідного періоду, а також визнає, що урядовий проект "значною мірою закон грунтується на принципах міжнародного права ... і враховує потреби вразливих груп суспільства".

Однак деякі питання, пов'язані із застосуванням норм міжнародного права, піддані критиці.

Зокрема, зазначається, що хоча проект оперує поняттями, звичними для міжнародного права (в тому числі базові для закону поняття "перехідний період", "перехідний правосуддя" і т.д.), їх значення є значно вужчим ніж те, що є звичайним для міжнародного права. Комісія нагадала, що Україна не може в односторонньому порядку змінити базові положення міжнародного права з питань збройних конфліктів, вони будуть зберігати силу незалежно від закону України.

"Зрозуміло, що держава має легітимне право для формування свого бачення ... Проте такі положення повинні бути або прибрані з проекту, або має бути чітко вказано, що вони відображають лише українське прочитання міжнародного права ", - йдеться у висновку.

Венеціанська комісія також надала ряд рекомендацій щодо вдосконалення окремих положень законопроекту, з яких виділила 5 найважливіших блоків.

Зокрема, на думку експертів ВК, необхідно:

• увідповіднювати міжнародним правом положення про відповідальність за кримінальні злочини, вчинені у зв'язку з тимчасовою окупацією, і переглянути нинішній диференційоване ставлення до різних категорій злочинців;
• звузити і уточнити положення про люстрацію, враховуючи, що, за міжнародними стандартами, люстрація обмежується найважливішими посадами в державі і не поширюється на виборні посади, повинна бути можливість її судового контролю і т.д.;
• переглянути, що закон має на меті встановлення правди про всі злочини, а не тільки про тих, які здійснені певними конкретними суб'єктами конфлікту;
• чітко сформулювати положення консолідації документів, виданих на тимчасово окупованих територіях, і переглянути обмежувальний підхід у визнанні академічних сертифікатів, ступені і звання, виданих на цих територіях в проєкті особливий конституційний статус АРК і Севастополя.

У виданні нагадали, що запит на надання висновку надійшов до Комісії від віцепрем'єра, міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій 4 липня 2021 року.

Також уряд в серпні зареєструвало законопроект у ВРУ під номером 5844.

Як повідомляли Українські Новини, Зеленський обіцяє підписати законопроєкт про олігархів і направити його до Венеціанської комісії.