Рада прийняла закон про забезпечення суверенітету на Донбасі без відновлення "мінських домовленостей"
Верховна Рада прийняла закон "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях". За прийняття в цілому законопроекту №7163 проголосували 280 депутатів при мінімально необхідних 226, передають Українські Новини.
Закон набуде чинності наступного дня після опублікування.
Його прийняттям Рада дала згоду на рішення Президента (як це передбачено Конституцією) про використання Збройних сил та інших військових формувань для стримування і відсічі збройної агресії Росії на Донбасі й забезпечення державного суверенітету над окупованими територіями.
Відповідно до закону, у зв'язку з початком здійснення передбачених у ньому заходів для забезпечення нацбезпеки і оборони, відсічі та стримування російської агресії, може бути завершена антитерористична операція (АТО).
У законі також вказується, що факт остаточного виведення і повної відсутності всіх російських збройних формувань на Донбасі встановлюється міністрами оборони та внутрішніх справ шляхом спільного подання Президентові, який виключно на цій підставі приймає відповідне рішення.
Виключно у преамбулі, а не в тілі закону стосовно Росії вживається термін "держава-окупант" і дається визначення окупаційної адміністрації РФ - державних органів Росії; функціонально відповідальних за управління тимчасово окупованими територіями України структур; підконтрольних Росії самопроголошених органів, що узурпували виконання владних функцій на окупованих територіях України.
Тимчасово окупованими територіями в Донецькій і Луганській областях у тілі закону визнані частини української території, у межах яких збройні формування Росії та окупаційна адміністрація встановили і здійснюють загальний ефективний контроль: сухопутна територія, її внутрішні води, надра під і повітряний простір над цими територіями.
Кордони та перелік таких територій буде визначати Президент за поданням Міністерства оборони, підготовленим на підставі пропозицій Генерального штабу Збройних сил.
Відповідно до закону, тимчасова окупація Донбасу Росією, незалежно від її тривалості, є незаконною і не створює для РФ жодних територіальних прав, а діяльність російських збройних формувань і окупаційної адміністрації - незаконна, і будь-який виданий у зв'язку з такою діяльністю акт - недійсний і не створює правових наслідків.
Україна, відповідно до закону, не несе відповідальності за незаконні дії та рішення Росії й окупаційної адміністрації на тимчасово окупованих територіях Донбасу, а відповідальність за матеріальну й іншу шкоду, нанесену Україні, покладає на РФ.
Кабінет Міністрів відповідно до закону вживає необхідних заходів для створення міжвідомчого координаційного органу з метою підготовки консолідованої претензії України до Росії щодо реалізації міжнародно-правової відповідальності за збройну агресію проти України.
Правовою підставою для стримування й відсічі агресії Росії та відновлення територіальної цілісності визначається українське законодавство і ст. 51 уставу Організації Об'єднаних Націй, відповідно до якого визнається право держави на самооборону при збройному нападі на неї до вжиття Радою безпеки ООН необхідних для підтримки миру та безпеки заходів.
Законом передбачено створення об'єднаного оперативного штабу Збройних сил замість штабу АТО, який буде очолювати командуючий об'єднаних сил, призначуваний Президентом, рішення якого будуть обов'язковими для виконання всіма залучуваними до заходів із забезпечення безпеки і оборони, відсічі та стримування Росії на Донбасі.
На штаб покладено координацію та контроль над діяльністю військово-цивільних адміністрацій, а у разі їхнього створення в умовах воєнного стану - військових адміністрацій.
Командуючому з урахуванням ситуації з безпекою дозволено обмежувати в'їзд/виїзд осіб на окуповану територію, а сам порядок в'їзду/виїзду та переміщення товарів визначається Кабінетом Міністрів.
При залученні з метою цього закону в мирний час органам військового управління, військовим частинам і підрозділам Збройних сил буде дозволено застосовувати й використовувати зброю і бойову техніку.
Президент Петро Порошенко прокоментував прийняття Верховною Радою закону "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій і Луганській областях" на своїй сторінці у Facebook.
"280 - за! Ми будемо продовжувати прокладати шлях для реінтеграції окупованих українських земель політико-дипломатичним шляхом. Це - ключовий сигнал відповідного Закону, який сьогодні прийняла ВР з моєї ініціативи. Це - сигнал і для Донбасу, і для Криму: ви - невід'ємна частина України", - написав Президент.
(Доповнено коментарем про відсутність згадки "мінських домовленостей" в тексті закону)
При цьому секретар комітету Верховної Ради з питань національної безпеки і оборони Іван Винник (фракція "Блок Петра Порошенко") в коментарі журналістам заперечує, що в проголосованому тексті закону "Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях в Донецькій і Луганській областях "згадуються домовленості, досягнуті в Мінську (Білорусь)", передають Українські Новини.
"Про "мінські домовленості" у тексті автора проекту йшлося в ч.2, її не було відновлено. Відновлено тільки ч. 1 ст. 7, у якій йдеться виключно про збройну агресію Російської Федерації й те, що всі органи державної влади вживають заходів для стримування цієї агресії", - сказав він.
Насправді у внесеній Президентом Петром Порошенком і проголосованій Радою в першому читанні редакції "мінські домовленості" згадуються саме в ч.1 статті 7.
Низка ЗМІ повідомили про те, що при прийнятті в четвер закону в цілому в ньому було відновлено згадування "мінських домовленостей", яке депутати домовилися виключити з тексту і яке було відсутнє в підготовленій комітетом до другого читання редакції.
Такий висновок було зроблено через слова Вінника, озвучені перед голосуванням під стенограму.
"У статті 7 законопроекту відновити ч.1 у редакції автора проекту", - сказав він.
У внесеній Порошенком редакції ч.1 ст.7 йдеться, що при здійсненні органами державної влади і їхніх посадових осіб політико-дипломатичних заходів щодо відновлення територіальної цілісності, забезпечується пріоритетність виконання пунктів щодо безпеки "мінських домовленостей" з метою створення необхідних умов для політичного врегулювання.
Водночас після слів про відновлення ч.1 у редакції автора Вінник зачитав під стенограму не це положення, а ч.2 цієї статті в редакції Порошенка, де згадувань "мінських домовленостей" немає.
"У зв'язку з цим ч.1 і ч.2 статті законопроекту вважати ч.2 і ч.3", - додав він.
У редакції комітету ст.7 мала дві частини, відповідно, Вінник озвучив, що ці дві частини в редакції комітету будуть доповнені ще однією, яка була у внесеному Порошенком варіанті, але була виключена з нього у процесі підготовки документа до другого читання, і зачитав її текст під стенограму, де було відсутнє згадування "мінських домовленостей".
Більше того, перед прийняттям закону в цілому Рада 264 голосами підтримала низку виправлень на прохання Вінника, і дві серед них (№358 і №359) виключають із закону першу частину ст. 7.
Відповідно, згадування "мінських домовленостей" не відновлено в тексті закону.
Як повідомляли Українські Новини, законопроект про відновлення суверенітету над Донбасом визначає території, окуповані РФ.
В ООН назвали врегулювання конфлікту на Донбасі одним з пріоритетів організації в 2018.