Богдан Данилишин: Як забезпечити справедливий захист інтересів виробників

Дедалі частіше ділові кола нашої держави задаються питанням щодо впливу сучасної практики кримінального правозастосування на економічний розвиток та інвестиційний клімат України.

Що ж викликає найбільше збентеження?

1. Наявна ситуація:

1. У сфері кримінального правозастосування України зберігається високий рівень архаїчності правових механізмів, що не відповідають стандартам правової визначеності та пропорційності, закріпленим у європейській правозастосовчій практиці.
2. Масове відкриття кримінальних проваджень проти суб’єктів господарювання (понад 700 тис. проваджень з 2022 р., у т. ч. понад 43 тис. справ проти бізнесу лише у 2023 р.) без належної перевірки обґрунтованості заяв створює умови для тиску на підприємницьку діяльність.
3. Більшість кримінальних проваджень (понад 75%) закриваються без обвинувального акту, однак залишення компаній у Єдиному реєстрі досудових розслідувань завдає значної шкоди діловій репутації.
4. Скасування строків досудового розслідування призводить до затягування кримінальних справ на невизначений період, що унеможливлює прогнозовану господарську діяльність та підриває довіру до правової системи.
5. Випадки кримінального переслідування адвокатів у зв’язку з виконанням професійних обов’язків створюють прецеденти правової невизначеності та дискредитують інститут захисту прав і законних інтересів громадян.
6. Продовження практики необґрунтованого накладення санкцій та арештів активів, у тому числі за відсутності достатніх доказів, негативно впливає на інвестиційну привабливість держави, що підтверджується падінням обсягів прямих іноземних інвестицій на 55,8% у 2025 р. порівняно з аналогічним періодом попереднього року.
7. Масштабні звернення іноземних інвесторів до міжнародних арбітражів проти України становлять додаткову загрозу для фінансової стабільності бюджету у зв’язку з потенційними багатомільярдними компенсаційними зобов’язаннями.

2. Як реагувати на наявний стан

З метою підвищення ефективності кримінального правозастосування, мінімізації ризиків зловживань та формування сприятливого інвестиційного середовища, вважається доцільним:

2.1. Законодавче забезпечення

• Встановити чіткі граничні строки досудового розслідування, передбачивши можливість їх продовження виключно за рішенням суду.
• Врегулювати процедуру попередньої оцінки обґрунтованості заяв про кримінальні правопорушення із запровадженням обов’язкового відбору заяв, що не містять достатніх ознак складу злочину.
• Посилити відповідальність посадових осіб правоохоронних органів за безпідставне порушення та затягування кримінальних проваджень.

2.2. Інституційні заходи

• Створити в системі органів виконавчої влади інститут уповноваженого (омбудсмена) із захисту прав інвесторів, наділивши його правом ініціювати перевірку обґрунтованості слідчих дій щодо бізнесу.
• Провести функціональний аудит діяльності правоохоронних органів щодо розслідування економічних злочинів із визначенням зон ризику та пріоритетних напрямів реформування.

2.3. Гарантії прав власності та захисту ділової репутації

• Забезпечити законодавче врегулювання порядку зняття інформації про суб’єктів господарювання з Єдиного реєстру досудових розслідувань у разі закриття кримінального провадження.
• Забезпечити прозорість механізмів арешту майна, встановивши обов’язкову судову експертизу обґрунтованості застосування забезпечувальних заходів щодо активів та рахунків.

2.4. Підвищення інвестиційної привабливості

• Розробити та реалізувати комплекс заходів із відновлення довіри іноземних інвесторів, зокрема шляхом перегляду практик запровадження внутрішніх санкцій проти підприємців та запровадження пріоритетного порядку розгляду скарг інвесторів.

2.5. Підвищення стандартів правозастосування

• Встановити заборону на переслідування адвокатів у зв’язку з виконанням ними професійних обов’язків, передбачивши окремі гарантії незалежності адвокатської діяльності.
• Запровадити регулярний моніторинг судових рішень міжнародних арбітражів щодо спорів з Україною для запобігання повторюваним порушенням інвестиційних угод.

3. Очікувані результати

Реалізація зазначених заходів дозволить:

• знизити рівень зловживань кримінальним правозастосуванням щодо бізнесу;
• підвищити довіру іноземних та національних інвесторів до правової системи України;
• запобігти формуванню ризиків масштабних компенсаційних виплат за рішеннями міжнародних арбітражів;
• створити підґрунтя для стійкого економічного зростання на засадах верховенства права та захисту прав власності.