Вікторія Закревська: Як надмірні обмеження легального гемблінгу сприяють розвитку чорного ринку – досвід ЄС

Навряд чи хтось буде сперечатися з тим, що одним із найважливіших завдань держави у реалізації економічної політики є регулювання діяльності бізнесу. Для цього ухвалюють закони, створюють норми, розробляють правила ведення господарської діяльності та запроваджують механізми контролю щодо дотримання компаніями всього вищезазначеного. Водночас основною метою державного регулювання економіки має бути забезпечення сприятливих умов для сталого економічного розвитку та подальшого економічного зростання, досягнення соціальної стабільності, підвищення рівня глобальної конкурентоспроможності країни.

Якщо під час чергового етапу регуляції порушуються принципи, що є наріжними каменями цієї мети, то бізнес починає мігрувати або в бік чорного ринку, або в інші юрисдикції. Оскільки будь-які нелогічні чи досить обтяжливі та надмірно вартісні для виконання заборони руйнують стабільність ринку, позбавляють бізнес ресурсів розвитку та напряму знижують його конкурентоспроможність як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках.

Ринок азартних ігор не є винятком із загального правила. Надмірні обмеження легального гемблінгу можуть суттєво сприяти розвитку чорного ринку, що підтверджується досвідом країн Європейського Союзу. У низці держав, таких як Італія, Іспанія, Греція, Нідерланди та Велика Британія, порівняно нещодавно були запроваджені жорсткі регуляторні заходи, які, попри благі наміри, призвели до небажаних наслідків.

Тож що було зроблено в країнах ЄС і на що саме зреагував зростанням чорний ринок? В Італії запроваджено тотальну заборону на промоцію азартних ігор на телебаченні, радіо, YouTube, а також на спонсорство спортивних команд. Такі заходи дуже ускладнили маркетингову діяльність легальних організаторів.

В Іспанії введено заборону на рекламу азартних ігор для осіб віком 18–25 років, а також на використання зірок у рекламних кампаніях, що обмежує видимість легального ринку для всієї цільової аудиторії гемблінгу.

У Греції введено додатковий контроль на вході до гральних закладів: обов’язкова ідентифікація, персональні ліміти та технічні обмеження, що створюють бар’єри для гравців, які бажають зберегти свої персональні дані від поширення та ризику потрапляння їх до злочинців.

У Нідерландах та Великій Британії введення жорстких обмежень доступу до сайтів компаній легального гемблінгу через ускладнення процедури верифікації аж до надання доступу до геолокації гравця призвело до різкого зростання нелегального сектору.

За оцінками експертів, у країнах ЄС чорний ринок азартних ігор зріс більш ніж у 6 разів (+522%) за останні п’ять років після введення нових норм, які стосувалися додаткових обмежень для гравців та реклами. Чому так сталося? Коли легальні можливості стають надто зарегульованими, гравці шукають альтернативи в нелегальному секторі, де немає таких суворих правил. Нелегальні оператори пропонують доступність і відсутність контролю, що приваблює користувачів, але водночас позбавляє їх захисту, який гарантують легальні платформи.

Ця тінізація ринку має кілька негативних наслідків:

• ризики для споживачів: на чорному ринку нема механізмів захисту від шахрайства чи вирішення спорів;
• втрата доходів державою: легальний сектор приносить податки, тоді як нелегальний ухиляється від оподаткування;
• підрив регуляцій: жорсткі норми втрачають сенс, якщо вони лише стимулюють перехід до тіньового сегмента.

Регуляторні заходи мають захищати споживачів і забезпечувати відповідальну гру, але не переростати в тотальний контроль, який відлякує гравців від легального ринку. Надмірна регуляція, як показує досвід ЄС, викликає тінізацію – явище, коли чорний ринок процвітає завдяки занепаду легального сектору. Тому урядова політика має прагнути до розумного балансу: достатнього нагляду, який не створює непотрібних перешкод для легальних організаторів і не штовхає гравців у тінь. Збереження балансу між регуляцією та свободою ринку є ключовим завданням для ефективної політики в цій сфері.

Вікторія ЗАКРЕВСЬКА, заступниця голови Ukrainian Gambling Council із комунікаційних питань