"Латентная люстрация". Сколько людей предпочли уйти с госслужбы, чтобы не проходить унизительную процедуру проверки
Показатель латентной люстрации в три раза превысил плановые "люстрационные" показатели.
Сколько людей люстрировала новая власть и сколько предпочли уйти по-тихому? Активисты НГО "Прозора Украина" решили найти ответы на эти два вопроса через запросы на доступ к публичной информации.
Оценка объемов люстрации властью
Еще до вступления в силу Закона Украины "Об очищении власти", 17 сентября 2014 года премьер-министр Яценюк заявил: "По нашим подсчетам, под действие данного закона попадает один миллион разного рода чиновников, госслужащих, сотрудников правоохранительных органов, в том числе, и весь состав Кабинета министров, МВД, СБУ, ГПУ, вся вертикаль власти". Также по его словам, под люстрацию попадают судьи и налоговики.
Оценка явно завышенная. В Украине всего насчитывалось 272 тысячи госслужащих, из которых около 100 тысяч – на местном уровне. Даже если добавить сюда еще 250 тысяч милиционеров и всех их уволить, то один миллион люстрированных не наберется никак.
Это не означает, что люстрация – не массовое явление. Просто власть при разработке закона о люстрации слабо себе представляла его масштаб и последствия.
9 октября 2014 года Президент Порошенко подписал закон о люстрации.
Чтобы понять, какова реальная цифра люстрированных согласно букве закона, достаточно заглянуть в Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения Закона Украины "Об очищении власти", опубликованному на официальном веб-сайте Министерства юстиции. В данном реестре поименно перечислены 654 уже люстрированных госслужащих.
Есть также реестр, созданный Общественным люстрационным комитетом. В указанный неофициальный список внесены чиновники, которых, по мнению "общественных люстраторов", также необходимо уволить. Общим числом 2 607 человек. Но это только их желания, которые мало связаны с реальностью.
Сколько чиновников на самом деле люстрировано?
И, все-таки, любые реестры грешат тем, что все они – причесанная действительность. Реальные же цифры можно получить непосредственно на местах. НГО "Прозора Украина" направила запросы в рамках Закона Украины "О доступе к публичной информации" в 95 государственных органов (Администрацию Президента, министерства, государственные агентства, службы, инспекции и т.д.), на которые распространяется люстрационный закон.
В запросах содержалась просьба указать количество уволенных с должностей госслужащих за период действия закона о люстрации. В первую очередь - увольнения с должностей руководителей, их заместителей, руководства отдельных структурных подразделений и территориальных (региональных) органов, которые подлежат люстрации. Собрав, обобщив и уточнив данные можно выяснить количество лиц, которых уже коснулась люстрация, количество избежавших ее, а также выявить объемы так называемой, скрытой (латентной) люстрации.
Необходимо сделать уточнение, что, возможно, не все уволившиеся с постов, подлежащих люстрации сделали именно из-за нежелания быть люстрированными. Допущение делается сознательно, поскольку большинство подлежащих люстрации все же предпочли ее избежать. Хотя, наверняка и из этого правила есть исключения, которые только подтверждают правило.
Именно латентная люстрация сегодня наиболее выгодна идеологам закона. Потому как люди, формально сами попросившие об увольнении, точно не смогут уже оспаривать его в судах. И теряют право жаловаться в ЕСПЧ. А там, если верить экспертам Венецианской комиссии, у несправедливо "люстрированных" высокие шансы выиграть процесс у Украины.
Большинство должностей, которые попадают под люстрацию, находятся в компетенции Кабмина. То есть, правительство назначает чиновников на эти должности своими распоряжениями. Это значительно облегчает работу по сбору данных.
Итак, из ответов на информационные запросы вырисовывается следующая цифра. В период с 16 сентября 2014 года по настоящее время своих постов лишились 7326 госслужащих, находившихся на должностях, подпадающих под люстрацию. Это в 12 (!) раз больше официально люстрированных.
Активисты НГО сделали выборочную проверку относительно оснований увольнений, а именно проверили 129 распоряжений Кабинета Министров Украины об увольнении, что составило лишь 2%. Но даже такой поверхностный "срез" показал интересные результаты:
Количество уволенных с должностей чиновников по основаниям, предусмотренным Законом Украины "Об очистке власти" составило всего 24 человека, или 18,6% от количества проверенных распоряжений Кабмина. Одновременно, по собственному желанию и по согласию сторон были уволены 38 человек, что составляет 29,5%.
Отдельно хочется обратить внимание на тот факт, что среди уволенных по собственному желанию или по согласию сторон также присутствуют обоснования "до вступления в силу Закона Украины "Об очищении власти". Подобные обоснования указаны лишь в 6 распоряжениях Кабмина.
Очень небольшое число чиновников согласились быть уволенными с неприятной отметкой в трудовой книжке "люстрация", вероятно, рассчитывая позднее подать иски в Европейский суд по правам человека и получить компенсацию от Украины. Основная же масса госслужащих предпочла уволиться. Это и есть та самая латентная (скрытая) люстрация.
Такие люстрированные нужны самому
Изначально люстрация задумывалась и преподносилась как очищение власти от костных и нечистоплотных чиновников, ставших таковыми во время работы на преступную власть. На их место должны были прийти молодые, не связанные с системой специалисты.
В действительности, вышло все не так. Во-первых, сама власть начала делать исключения для особо ценных специалистов. И президент и премьер-министр охотно берут к себе в команду необходимых им как специалисты люстрированных чиновников. А первым заместителем начальника Генштаба работает ранее люстрированный генерал-полковник Геннадий Воробьев.
А в Кабмине штатным советником самого Яценюка с 25 декабря 2014 года работает люстрированный и уволенный распоряжением Кабмина от 17 декабря экс-заместитель Министра экономического развития и торговли Украины Валерий Пятницкий.
С другой стороны, с должностей увольняются люди, которые работали и до Януковича. Как, например, экс-председатель Государственной службы статистики Александр Осауленко. Он руководил службой с 1997 года, фактически реформировал систему государственной статистики и вывел на нынешний уровень. Теперь остается лишь догадываться, то ли во время Януковича так испортился этот специалист, то ли еще Кучма и Ющенко не замечали в нем черты "преступной власти".
Венецианский гамбит
Венецианская комиссия критично отнеслась к люстрации по-украински. Основные претензии европейских экспертов по правам человека свелись к следующему. Чтобы выгнать госслужащего с работы, а тем более, ввести 10-летний запрет на его работу на государство, должны быть веские основания и доказанная личная вина каждого. Просто занятие высокой должности при "неправильном" президенте не является достаточным основанием, считает Венкомиссия.
Кроме того, европейские эксперты считают, что не стоит использовать люстрацию как способ борьбы с коррупцией. Это два разных явления, для лечения которых нужны разные инструменты.
Главная претензия Венецианской комиссии – нарушение презумпции невиновности. Когда государство признало людей виновными без рассмотрения их дела по сути.
Еще один важный момент - у нас люстрацией занимается подконтрольный Кабинету министров орган (подразделение Минюста). Потому, люстрация может использоваться в политической борьбе – считают европейские эксперты, которые призывают сделать орган независимым.
Украинские власти дважды пытались доказать европейским экспертам свою точку зрения на зимнем и летнем заседаниях Комиссии, и дважды брали на себя обязательства внести изменения в закон "О люстрации", чтобы привести его в соответствие с европейскими Конвенцией по правам человека и общепринятыми стандартами.
Обещание украинское правительство так и не сдержало. Оно не только не внесло в парламент поправки к закону, но даже и не разработало их. Косметические правки зарегистрировали сами народные депутаты во главе с Егором Соболевым. Но парламент их так и не рассмотрел.
Итогом такого легкомысленного отношения к конвенциям, выполнять которые обязалась Украина, могут стать массовые иски в Европейский суд по правам человека. После недавней реформы ЕСПЧ научился быстро рассматривать прецедентные иски, когда они касаются одного и того же нарушения прав в отдельно взятой стране. И если хотя бы один несправедливо люстрированный украинец выиграет дело в ЕСПЧ, по его стопам может смело пойти весь обещанный Яценюком "миллион люстрированных". А на практике – более 500 человек, внесенных в реестр люстрированных граждан и получивших штампы в трудовую книжку.
При небольших инвестициях в адвоката и переписку с Брюсселем люстрированный может выиграть десятки тысяч евро компенсации, восстановление своих прав и зарплату за время вынужденных прогулов по месту службы.
500 смелых спартанцев
Уже сегодня административные суды Украины рассматривают 544 дела о законности увольнения чиновников в рамках люстрации. Об этом говорится в копии ответа Высшего административного суда на запрос Українських Новин.
В частности, в производстве окружных административных судов находятся 505 таких исков, в апелляционных админсудах - 25 и на рассмотрении Высшего админсуда - 14 дел. После Высшего админсуда – прямая дорога в ЕСПЧ.
Не может не вызывать вопросов статистика люстрированных. В реестре Минюста – 655 человек, которых люстрировали. А обжаловали свою люстрацию в украинских судах – 544 человека. То есть, 83% люстрированных уже обжаловали это решение.
Еще одним любопытным моментом является то, что уже завтра в числе борцов с "несправедливой люстрацией" могут оказаться представители уже ... нынешней власти. Новации имеют свойства возвращаться к их авторам.
Так, при прежней власти был принят новый Уголовный процессуальный кодекс, который вводил такие понятия, как домашний арест и внесение залога. Сегодня очень многие пользуются этими возможностями.
В то же время оппозиция уже внесла в ВР проект продления сроков, подлежащих люстрации. Так, Михаил Папиев предлагает расширить срок работы попадающих под люстрацию чиновников до 6 июня 2014 года (день предшествующий инаугурации Петра Порошенко). Таким образом, депутат намерен распространить люстрацию на представителей постмайданной власти, которых Папиев считает ответсвенными за потерю Крыма и начало вооруженного конфликта на Донбассе.
Скорее всего, парламент текущего созыва не поддержит инициативу депутата "Оппозиционного блока", но нет гарантии, что в дальнейшем не будет новых инициатив по расширению срока применения люстрации и под чистку не попадут и представители действующей власти. Люстрация – это очень сложный и многогранный процесс, который может привести к сопутствующим явлениям, о которых его вдохновители могли и не задумываться. Помимо репутационных потерь от несовершенного закона в Венецианской комиссии, возможным искам в международные суды и проблемы с комплектованием государственной машины опытными кадрами, действующая власть может стать жертвой своеобразного "эффекта бумеранга". Сама попасть под действие люстрационного механизма в будущем. Или официального, или "латентной люстрации" - массового механизма квазидобровольного увольнения, к которому прибегают сейчас все больше и больше чиновников
P.S. Для сбора необходимых данных были использованы нормы Закона Украины "О доступе к публичной информации". Традиционно итог выполнения указанного закона государственными служащими. Из 95 государственных органов, которым были адресованы запросы на публичную информацию, 48 (51%) организаций предоставили ответы вовремя, 40 (41%) организаций нарушили сроки предоставления ответа, а 7 (8%) - вообще не ответили на запросы.
Среди проигнорировавших запросы — Донецкая, Луганская и Черниговская областные государственные администрации, Государственное агентство Украины по вопросам восстановления Донбасса, Государственное агентство лесных ресурсов Украины, Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям, Государственная инспекция Украины по контролю за ценами.