Кирилл Шевченко: Как Украина удержала финансовый фронт. История постановления №18

Начавшееся год назад полномасштабное вторжение в Украину страны-агрессора стало страшным испытанием для нашего народа и финансовой системы. Мы не переживали подобных потрясений в современной истории, но не значит, что мы к ним не готовились.

Национальный банк должен быть готов всегда и ко всему — только так можно минимизировать влияние войны для профучастников финансового рынка и простых людей. Потому в НБУ заранее прорабатывались разные сценарии развития ситуации на военно-политическом фронте, чтобы принять при необходимости оперативные меры. Учитывались разные риски.

Именно благодаря им удалось обеспечить бесперебойную работу Системы электронных платежей (СЭП) Нацбанка, обеспечивать банковскую систему гривневой банкнотой, контролировать работу банков и небанковских финучреждений и гарантировать стабильность финансовых рынков.

Ночь 24 февраля навсегда осталась в моей памяти. Было около 5 утра, когда я вышел с совещания у президента Зеленского и поехал в Нацбанк, где уже была собрана вся наша команда. Был весь состав правления Нацбанка и ключевые специалисты.

Атмосфера совещания была безэмоциональной и предельно конструктивной. Не было ожидаемого в такой ситуации обмена новостями, прогнозами, переживаниями. Все понимали, что началась полномасштабная война, что страну ждет чудовищное потрясение. И что от наших, в том числе, действия здесь и сейчас зависит, как Украина эти потрясения пройдет.

Поэтому сухо и профессионально обсуждали, какие меры принять для сохранения дееспособности системы. Все были сдержанными, сосредоточенными и, я бы сказал, странно отрешенными. Отрешёнными от всего, кроме работы.

Отдельно хотел бы выразить признательность членам команды НБУ, которые прошли с Нацбанком 2014 год – год аннексии Крыма и вторжения России на Донбасс, которые были прелюдией полномасштабной войны 2022 года. Многое для новых решений Нацбанка было взято из опыта 2014 года, и этот опыт был крайне полезен.

Такова история известного впоследствии постановления №18, которое было готово уже к 9 утра 24 февраля 2022 года и в которое были вложены основные меры по стабилизации системы в условиях беспрецедентного в новейшей истории форс-мажора. Не буду перечислять все пункты этого документа, выделю лишь основное:

• Официальный курс гривны к доллару был зафиксирован на уровне, достигнутом до вторжения — 29,25 грн/$. Впоследствии в июле скорректировали его до 36,6 грн/$. Еще на время приостанавливалась работа валютного межбанка (кроме продажи доллара нашими экспортерами). Это позволило не допустить влияния панических настроений на стабильность нацвалюты. После безналичную инвалюту можно было приобретать у Национального банка под оплату критического импорта, список которого утвердил Кабмин. Поначалу этот перечень был не очень большим, но после в него включили все основные товарные группы.
• Были вынуждены ограничить население по части снятия денег со счетов, чтобы не допустить крупных оттоков ликвидности из банковской системы. Это были бы в основном эмоциональные оттоки. Потому было решено утвердить крупный лимит для снятия средств — 100 тыс. грн в сутки с одного гривневого счета, чего, уверен, достаточно не только для одного человека, но и для семьи. Исключения сделали для зарплатных карт и счетов, на которые поступают соцвыплаты, где ограничения не действовали. Для валютных счетов суточную планку по снятию наличных изначально установили на уровне эквивалента 30 тыс. грн, а после подняли до 100 тыс. грн.
• Банки получили четкие указания по бесперебойному пополнению банкоматов, чтобы люди могли снимать наличные даже, когда их отделения не работали. Не всегда и не во всех регионах работа банковских отделений была безопасной, что мы также принимали во внимание. Безопасность работников банков и их клиентов — на первом месте.
• Что не ограничивали ни в начале полномасштабного вторжения, ни позже — это безналичные расчеты. Люди всегда имели/имеют возможность пользоваться ими свободно.
• НБУ предложил банкам свое бланковое (беззалоговое) рефинансирование на 1 год с возможностью пролонгации еще на год, причем без ограничения суммы. Экстренная, но важная мера для непростого времени. Она применялась в разгар пандемии коронавируса, и ее сразу включили после масштабного нападения.
• Сразу были остановлены все расходные операции по счетам страны-агрессора, необходимость чего, думаю, объяснять не нужно. Плюс уже 25 февраля регулятор лишил лицензий два банка с российским государственным капиталом — Проминвестбанк (принадлежал Внешэкономбанку РФ) и Международный резервный банк (владелец — Сбербанк РФ).

Это первые безотлагательные меры, которые впоследствии корректировались в зависимости от изменения ситуации в стране. Приходилось принимать и дополнительные ограничения. Вынужденные. Направленные в том числе и на защиту золотовалютных резервов НБУ. Например, когда находчивые граждане изобрели схему с выводом инвалюты, получившую название «карточный туризм», регулятор был вынужден бороться с вымыванием доллара из страны. Международные партнеры поддерживали Украину, мы оттачивали работу с ними, каждый день доказывая, что являемся надежными партнерами. А Нацбанк делал все делал все, чтобы не допускать системного вывода поступающей инвалюты в свои резервы.

Первая финансовая помощь для обороняющейся страны — думаю, так можно назвать первые шаги Национального банка. Спустя год могу подтвердить, что они были эффективными. Именно благодаря им удалось предотвратить паническую девальвацию гривны и оттоки средств со счетов, поддержав высокую ликвидность и бесперебойную работу банковской системы. Что также очень важно: по итогам 2022 года воюющая Украина смогла показать лучший показатель по росту инфляции, чем прогнозировалось изначально — 26,6% вместо 34%.

С первых дней масштабного вторжения команда НБУ работала слажено и эффективно, на защиту нашего финансового фронта. Конечно же, благодаря Вооруженным силам Украины и поддержке украинского народа. 

Кирилл Шевченко, глава Национального банка Украины в 2020-2022 годах