Принятие законопроекта о языке приведет к коррупции, дискриминации и расходам, – научно-экспертное управление Рады

Принятие Верховной Радой Украины законопроекта "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного" (№5670-д) может привести к возникновению определенных коррупционных рисков, дискриминации и дополнительным расходам из государственного бюджета.

Об этом говорится в заключении главного научно-экспертного управления Рады.

Согласно ч. 1 ст. 46 проекта "единственным документом, подтверждающим уровень владения украинским языком, является Государственный Сертификат установленного образца, который выдает лицу Центр украинского языка по результатам экзамена на уровень владения украинского языка".

Из содержания следует обязательность государственной сертификации знание украинского языка (кроме круга лиц, указанных в ст. 7 законопроекта, которые обязаны свободно им владеть) для всех граждан, которые задействованы в определенных законопроектом сферах и областях применения языка (здравоохранения, культуры, образования, спорта, обслуживания, транспорта и т.д.) и которые обязаны владеть и использовать государственный язык в своей профессиональной деятельности.

Практическая реализация такого законодательного предписания может привести к возникновению определенных коррупционных рисков и дискриминации. Ведь отсутствие Государственного сертификата об уровне владения государственным языком может стать основанием отказа при приеме на любую работу, службу или стать преградой для продолжения выполнения своих профессиональных обязанностей для лиц, не в достаточном объеме владеющих украинским языком.

Кроме того, предложение неудачно с точки зрения определения Государственного сертификата, как единого документа, подтверждающего уровень владения украинским языком. По мнению главного научно-экспертного управления Рады, таким документом обычно может быть диплом об окончании высшего учебного заведения, сертификат о сдаче внешнего независимого оценивания по украинскому языку и литературе и тому подобное.

Законопроектом не предусмотрены бесплатные курсы изучения украинского языка для лиц, которые уже получили определенный образовательный уровень, однако не обладают или недостаточно владеют украинским языком. Отметим, что такое предложение следует из ч. 3 ст. 4 проекта, в которой предусмотрено, что государство обеспечивает возможность свободно овладеть государственным языком гражданами, которые в прошлом не имели такой возможности. Вряд ли к стимулирующих факторов изучения украинского языка можно отнести предписание ч. 9 ст. 46 проекта, которым предусматривается только при первой попытке бесплатная сдача экзамена на уровень владения украинским языком.

Законодательной новеллой является введение службы языковых инспекторов (ст. 51 проекта), речевого инспекции (ст. 58, 59 проекта) и языковой экспертизы (ст. 56, 57 проекта).

Согласно проекту языковой инспектор при осуществлении языкового инспекции имеет право: 1) получать на свое требование документы или их копии и другую информацию, в том числе с ограниченным доступом; 2) беспрепятственно посещать органы госвласти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях; 3) получать по своему требованию документы и другую информацию от общественных объединений, политических партий, юридических лиц частного права.

Органы госвласти, органы местного самоуправления в Украине, предприятия, учреждения и организации, другие субъекты хозяйствования государственной и коммунальной форм собственности, а также общественные объединения, политические партии, юридические лица частного права по требованию языкового инспектора предоставляют документы или их копии , а также другую информацию в течение 15 дней со дня поступления соответствующего запроса.

Предложенные предписания в значительной мере носят коррупционные риски, поскольку представляют угрозу сохранение банковской, коммерческой, врачебной, нотариальной, адвокатской тайны.

Нельзя согласиться с утверждением, которое содержится в пояснительной записке, "реализация закона не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета Украины" (пункт 5 пояснительной записки). Ведь реализация большинства положений этого проекта потребует дополнительных расходов из бюджета.

Кроме вышеупомянутых в заключении главного научно-экспертного управления Совета перечислены замечания в отношении:

• определения однозначного юридического содержания;
• урегулирования порядке применения языков национальных меньшинств в Украине;
• популяризации украинского языка среди поликультурного населения Украины;
• правового статуса Уполномоченного по защите государственного языка и службы языковых инспекторов;
• порядка осуществления языковой экспертизы и языкового инспектирования;
• применения норм на телевидении и радиовещании, а также в аудио-визуальной области;
• обеспечения только потребностей лиц с недостатками слуха, не учитывая обеспечения доступа к информации лиц с нарушениями зрения;
• массовой перерегистрации печатных средств массовой информации;
• ограничения ввоза на территорию Украины книжных изданий по языковому признаку;
• защиты диссертаций на соискание ученых степеней;
• транслитерации украинских географических названий;
• внесения изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях (КоАП), Уголовного кодекса Украины, Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ) и Уголовно-процессуального кодекса (УПК) Украины.