Значительное движение вперед, но с контрактами под фирмы родственников депутатов, – Николаенко о годе работы Жумадилова
В пятницу министр обороны Рустем Умеров объявил, что Арсен Жумадилов отныне будет возглавлять и ГОТ, и АОЗ. "Директором АОЗ будет назначен Арсен Жумадилов. В этом году АОЗ и ГОТ имели одинаковые условия. Одно агентство выполнило работу, другое – только создавало медийный шум", – написал министр.
Журналистка Татьяна Николаенко в своей авторской колонке на "Цензор.НЕТ" проанализировала год работы Государственного оператора тыла и его руководителя.
Как известно, еще в октябре Умеров хотел объединить два агентства под руководством Арсена Жумадилова. Тогда членам общественного антикоррупционного совета удалось получить слово министра, что он не будет делать такого объединения до конца военного положения. Представители ОАC МОУ объясняли это тем, что объединение агентств может привести к замедлению контрактирования.
Так или иначе, пятничное решение министра и внесение Жумадилова в реестры как руководителя АОЗ заставляет проанализировать работу Агентства за этот год. И действительно ли она была эффективной.
Но для начала напомним, что идея обоих агентств возникла еще при министре Алексее Резникове в результате коррупционных скандалов с закупками. И именно при Резникова Жумадилов был представлен как будущий глава агентства по закупке нелетальных товаров.
Но запущенный "Государственный оператор тыла" был действительно уже при министре Умерове. Тогда как в АОЗ был уволен руководитель – Владимир Пикузо, не столько из-за неэффективности (хотя и об эффективности говорить тяжело), сколько из-за того, что принадлежал к предыдущей команде.
Одной из первых инициатив команды Жумадилова была реформа питания. Но план молодой команды, которая в основном пришла с Арсеном из "Медицинских закупок", был забракован Командованием сил логистики и заместителем министра Виталием Половенко.
Тогда ГОТ решил проводить торги на Прозорро по новым критериям, но их снесли через суд старые поставщики. А при второй попытке торгов они вообще сняли свои предложения и направили свой ультиматум министру.
ГОТ вынужден был контрактоваться через прямые договора (что само по себе не является прозрачной системой). Но это было не хуже всего – в первые три недели новые поставщики массово заваливали поставки, армия рисковала остаться без еды.
Следует заметить, что причин срыва было много, и среди них и противодействие начпродов, но проблемы с поставками тогда были признаны и ДОТ, поставщики менялись на ходу. При этом возвращались предыдущие. Опять же по прямым контрактам.
Как говорят высокопоставленные источники издания, тогда Жумадилова от увольнения и публичного скандала со срывом поставок питания армии спас Умеров, не дав скандалу сильно разрастись.
Следует признать, что после этого эпизода ГОТ стал менее резким в движениях и заявлениях.
За прошлый год с "Государственным оператором тыла" произошло несколько скандалов – закупка фляг втридорога и поставка некачественного мяса и тушенки на фронт. В ситуации с флягами ГОТ не мог особо что-то сделать, потому что это была насущная необходимость от КСЛ. А в таком случае – только прямой договор.
А в ситуации с некачественной едой ДОТ разорвал контракт с компанией "Трейд гранит инвест". Впрочем, то, что ГОТ включил ее в "черный список", закончилось ничем. И что ГОТ проиграет такой суд – представители ГАР МОУ и ЦПК предупредили команду Жумадилова уже на стадии пилотного решения.
Кажется, это и все массово медийные скандалы ГОТ.
Если так оценивать эффективность, то, вероятно, скандалов вокруг оружия было больше.
Но можно посмотреть и на другие факторы.
Поскольку Независимая антикоррупционная комиссия в последние месяцы активно анализирует закупки ГОТ, то за это время автор изучила более 300 закупок "Государственного оператора тыла". Это, а также ответы тылового Закупщика на запросы позволяют составить определенную картину.
Начнем, наверное, с горючего.
Следует заметить, что здесь ГОТ добился значительного повышения открытости торгов. На 148 конкурентных процедур он имеет 21 прямой договор. Тогда как у его предшественника – Департамента государственных закупок – это соотношение было 58 конкурентных к 39 прямым.
Кроме того, ГОТ удалось еще снизить цены.
Месяц назад было обнародовано о результатах аудита по этому направлению.
"Проведение ДОТ конкурентных процедур по закупке горюче-смазочных материалов с начала 2024 года по сентябрь обеспечило экономию бюджетных средств на сумму более 867 млн грн. При этом расходы на деятельность ДОТ по этому направлению составили менее 60 млн грн", – отметил директор департамента внутреннего аудита Александр Титковский.
В то же время, следует отметить, что такое удешевление в основном происходит из-за того, что ГОТ единственный в государстве покупает топливо без НДС. И еще – удешевление в значительной степени происходит благодаря тому, что государственная компания "Укрнафта" поставляет топливо для Минобороны (будучи в управлении Минобороны с осени 2022 года) по ценам значительно ниже рыночных.
Но, если начать анализировать документы торгов, то можно легко выяснить, что почти каждый договор "Укрнафты" был продлен и сроки выполнения поставок перенесены. Этой компании принадлежит наибольшее количество заключенных дополнительных соглашений (которые антикоррупционной программой МОУ отнесены к коррупционным рискам).
Если учитывать, что в договоры постоянно закладывается нереальный срок поставки в месяц, то это не очень и удивительно.
Странны другие вещи.
Осенью прошлого года ДОТ начал закупать топливо по талонам. Казалось бы, здесь должны были бы включиться уже крупные сети. Но – почему-то нет.
24 октября Агентство объявило закупку автомобильного бензина А-98 в талонах с ожидаемой стоимостью 3,9 млн.
И на торги вышел только один участник – Частное предприятие "Укрпалетсистем", с которым заключен договор на сумму, соответствующую ожидаемой стоимости (3 968 818,60).
Цена за литр бензина составляла 53,3 грн. При этом, как свидетельствуют материалы сайта Enkorr, заправки UPG (а "Укрпалетсистем входит в эту группу) продавали этот вид топлива по 56,90 грн/л (соответственно цена без НДС составляла бы 45,12). То есть ожидаемая стоимость в ГОТ была выше рыночной.
Фото: Цензор. НЕТ
При том, что это большой объем закупки.
Это не все. При заключении контракта компанию попросили устранить большое количество неточностей в документах. Учитывая эти обстоятельства – выше рыночной ожидаемая стоимость, один участник (который до этого торговал топливом из Республики Беларусь), ошибки при подаче документов – указанные торги вряд ли являются образцовыми.
Фото: Цензор. НЕТ
Месяц назад Цензор.НЕТ уже писал о другом странном эпизоде. Тогда ГОТ перепутал код закупки и в результате на торги пришла только одна компания "Ресурс ойл-А". Цена лота была 28 миллионов гривен. Это половина всей суммы, которую проторговала компания с ГОТ.
ГОТ назвал тогда причиной оказии человеческую ошибку.
Но она там была не одна: на сайте висит замечание ГОТоб устранении неточностей к компании. И одно из них указывает, что "в составе предложения предоставлен файл с названием "10_ДПС.pdf", который не соответствует требованиям Приложения №8 к Объявлению, а именно документ датирован ДО обнародования объявления о проведении упрощенной закупки".
Конечно, в документах бывают разные технические ошибки. Но в контексте того, что из-за "человеческой" ошибки на торги подалась только одна компания, а цена сохранилась предыдущая, наличие документа с датой раньше времени торгов, может быть свидетельством того, что в компании знали об их проведении заранее.
Как говорится в ответе ГОТ на запрос НАКО (Независимой антикоррупционной комиссии) ООО "РЕСУРС-ОЙЛ-А" возглавляет список поставщиков масел для Минобороны, с ней заключено 9 государственных контрактов, из них 8 – по результатам проведения упрощенных закупок, а также 1 – государственный контракт, заключенный без применения открытых торгов и/или электронного каталога.
Марина Еремеева закупщица ГОТ по направлению ГСМ. Фото: Цензор. НЕТ
Кроме того, ГОТ купил у этой компании 270 тонн восстановителя оксида азота AdBlue – при этом в обоих торгах предложения компании с более низкими ценами отклонены.
Есть еще одна пикантная вещь – компания "Ресурс Ойл А" расположена в селе Гребенки на Киевщине, по тому же адресу, что и мощности компании "Агринол", связанной с депутатом Александром Пономаревым, который два года назад получил подозрение в госизмене.
Но, кажется, это все же актив экс-депутата Валентирова, который рассорился пару лет назад с Пономаревым.
Это не все интересные нюансы.
Как отмечалось выше, ГОТ имеет хороший показатель открытых закупок – где-то около 90%. И именно на этом фоне максимально странно, что одним из крупнейших поставщиков масел является компания "КСМ Протек".
Почему странно, потому что вы не найдете ни одного тендера с ней.
Как свидетельствуют данные Prozorro и Youcontrol, эта компания не контрактировалась через систему открытых торгов. И очевидно, имела только прямые контракты.
Следует заметить, что основателем "КСМ Протек" является "КСМ-Трейд", которая принадлежит жене нардепа от партии "Слуга народа" Олега Семинского Татьяне Бушай, а также Виталию Сухану, Игорю Атрощенко, Игорю Гуцану и Владимиру Атрощенко.
Фото: Цензор. НЕТ
Правда у нас давно не было скандалов из-за контактирования напрямую родственников народных депутатов? Вот прямо со времен курток от фирмы родственника депутата Касая.
О том, что на этих торгах, как и на других, постоянно можно замечать картельные сговоры, которые из-за упрощенной процедуры закупки остаются вне мониторинга АМКУ, придется написать в другой раз.
Но пока достаточно – перейдем к другим темам.
Про продовольствие не будем. Недавно было – там Глиняная живее всех живых.
О вещевом обеспечении.
Месяц назад на Цензор.НЕТ вышла статья о том, как несколько компаний провалили поставки вещевого обеспечения для Минобороны. Речь шла о поставках зимних курток, пончо и маскировочных костюмов.
Вспомним историю с этими закупками. Еще в марте 2024 ДОТ провел тендеры на пончо (штормовая одежда). Торги проводились по трем лотам. В очень большой конкуренции. Для понимания, если на торги обычно подается 4-8 компаний, то здесь конкурировали 14 и 15. Первый лот на изготовление 100 тысяч пончо выиграла компания МИК.
А два других – совокупно на 200 тысяч – выиграла компания "Укрспецтекстиль", зарегистрированная в октябре 2022 года. Ее директором значится Алексей Слабошпицкий, а учредителями – Владислав Киш и Елена Обычная. Размер уставного капитала компании – 2000 грн. Обычно компании с таким уровнем капитала считаются рискованными.
2 тендера на пончо от ГОТ – первая победа компании в государственных закупках на Prozorro. Из-за поданных ею документов инициирована проверка ГАСУ.
Датой поставки было указано еще 30 июня. Но на данный момент ни одного пончо никто не поставил. Якобы после консультаций с КСЛ (Командование сил логистики) стороны договорились перенести поставки до октября. Но по состоянию на октябрь компания поставила аж 22 тысячи пончо.
В результате Государственный оператор тыла разорвал договор и наложил на компанию штрафные санкции. Единственная положительная часть этой истории – ГОТ предварительную плату компании не платил.
Но, к сожалению, сохраненные деньги не решают всех проблем. Ведь пончо должны были поставить в мае, а в середине ноября большая часть из них не была отшита.
14 ноября ДОТ объявил новые торги по 13 лотам. По 6-ти из них торги не состоялись из-за отсутствия предложений. Удалось законтрактовать с датой поставки до 13 декабря лишь 75 тысяч пончо. При этом в большинстве лотов был только 1 участник.
Со сроком поставки в месяц такие торги уже были рискованными, потому что отшить такие объемы за такое время нереально. И часто на такие тендеры идут компании, которые заблаговременно к ним готовились.
Но что же произошло за этот месяц?
С точки зрения обеспечения военных новыми пончо по состоянию на 13 декабря не произошло ничего. Потому что согласно информации, полученной в КСЛ, из 75 тысяч, законтрактованных 20-22 ноября пончо, они получили 0 продукции.
А теперь посмотрим, что произошло в отношениях ГОТ с компаниями, которые их должны были поставить.
ООО "Ника текст плюс", которая существенно нарастила свои объемы заказов еще во времена ДДЗ, должна была поставить 20 тысяч пончо.
10 декабря ДОТ соглашается на осуществление предоплаты по договору с "Ника текст плюс".
"Предоплата может осуществляться в размере до 100 (ста) процентов стоимости Товара по Договору или стоимости недопоставленного Товара по Договору на срок не более 30 (тридцати) календарных дней от конечного срока поставки последней партии Товара по Договору, предусмотренных для документального закрытия предоплаты", – сказано в соглашении.
А дополнительным соглашением от 13 декабря компании продлевают срок выполнения соглашения до 20 декабря 2024 года.
ФЛП Крючков, который должен был поставить до 13 декабря Минобороны 30 тысяч пончо, также 10 декабря получил изменения в контракт о предоплате, которая может достигать 100 процентов. 13 декабря компании вторым дополнительным соглашением разрешено поставить 20 тысяч пончо до 31 декабря. А еще одним соглашением от 18 декабря внесены изменения в реквизиты.
Компания "Астра люкс" участвовала в тендере на 10 тысяч пончо. Компания подалась на этот лот одна. И соответственно выиграла с ценой, которая была выставлена как ориентировочная стоимость.
Но законтрактовалась компания только на 5 тысяч пончо.
10 декабря ГОТ дополнительным соглашением продлил компании сроки поставки до 23 декабря 2024 года.
Компания "Топ текст", которая должна была бы 13 декабря поставить 20 тысяч пончо, по состоянию на 17 декабря не поставила ничего, также получила дополнительным соглашением право на предоплату.
Кроме того, та же "Ника текст" получила отсрочку на поставку 10 тысяч курток костюма утеплителя. До 20 декабря, хотя должна была поставить как и пончо – 13 декабря.
А 10 декабря также дополнительными соглашениями получила право на получение подписки.
Ознакомившись с указанными соглашениями, НАКО направила запрос в ГОТ относительно проплат. На что получила ответ, что проплаты осуществлены в соответствии с постановлением Кабмина, которое фактически позволило агентству закрыть бюджетный год переброской денег "на специальные небюджетные счета поставщиков открытых в Государственной казначейской службе Украины по согласованию Министерства обороны Украины".
То есть поставщик получит эти средства только после поставки.
"Все поставщики, которые должны были осуществить поставки товаров на конец декабря 2024 года и в январе-феврале 2025 года, в связи с внесением изменений в Постановление КМУ от 03.11.2023 № 1142 "Некоторые вопросы осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере обороны службой государственного заказчика" получили предоплату из бюджета 2024 года", – говорится в ответе ДОТ.
"Относительно упомянутых в вашем письме компаний, то сообщаем следующее: ФЛП Крючков В.Е. – по государственному контракту 390/11-24-РМ была осуществлена предоплата в размере 7 550 000,00 грн., по государственному контракту 389/11-24-РМ была осуществлена предоплата в размере 14 200 000,00 грн. Обращаем особое внимание, что перечисление средств осуществлялось в аккредитивной форме. При такой предоплате средства перечисляются на казначейский небюджетный счет поставщика и могут быть перечислены с казначейского счета на их коммерческий счет только в случае поставки товаров и предоставления надлежащим образом оформленного и подписанного акта приема-передачи товара", – сказано в ответе.
Но особого внимания заслуживает общая сумма.
"Всего предварительной оплаты в декабре 2024 года в связи с окончанием бюджетного года осуществлено на сумму 11 514 979 494,53 грн", – говорится в ответе.
То есть значительная часть суммы денег (из 70 млрд бюджета) была неиспользована из-за невыполнения контрактов. Но здесь еще надо уточнять их сроки.
Хотя в некоторых случаях ГОТ очевидно слишком долго ждал производителя, которому отдал контракты.
Весной ГОТ законтрактовал 75 тысяч курток у компании "Фарминко", которая должна была их поставить еще в июне. В начале декабря компания только начала что-то сдавать Минобороны и получила претензии по качеству. На сегодня эти куртки не приняты.
В ответе на запрос к предыдущей статье, где описывалась история о куртках, ГОТ указал, что заказанное у "Фарминко" – это лишь 2% от общего объема вещевого имущества. Но это на самом деле манипуляция цифрами.
Проблема в том, что КСЛ заказал в этом году 300 тысяч курток, а это значит не поставили 4-ю часть. И военные получили куртки за счет запасов предыдущих лет, в частности 2022.
Фото: Цензор. НЕТ
При этом больше всего претензия к ГОТ, что они очень долго не разрывали контракты и чего-то ждали. А самое удивительное, как нервно реагировал сам министр Умеров на вопрос Александра Соколовского об этих поставках. "У каждого есть план до первого удара в челюсть", – ответил министр и попросил поставщиков на него не давить.
Так или иначе, после нескольких месяцев безуспешного ожидания ГОТ провел новые торги, но к концу декабря снова имел непоставки от других компаний по тем же пончо. Также отсутствуют своевременные поставки чехлов для бронежилетов, средств индивидуального обогрева, утепленных курток и нательного белья.
По состоянию на 17 января ФЛП Крючков привез войску аж 10 тысяч пончо из 30 тысяч.
Компания "Текстиль групп" Оксаны Кидик, которая основана 2 года назад, по договору от июня 2024 года не поставила войску 70 тысяч белья (а должна была в ноябре). Компания "Укртак" по контракту от июля 2024 года не поставила ни одного чехла для бронежилета из 10 тысяч. По состоянию на декабрь у Укртака были 0 по поставкам по 3-м договорам тех же чехлов, тогда как контракты были заключены на суммы от 250 до 400 миллионов гривен.
В целом речь идет где-то о 36 тысячах чехлов.
ГОТ сделал много шагов вперед по сравнению с предыдущими закупщиками МО, но все-таки там есть куда расти и как преодолевать риски. И также сомнительна идея иметь одного руководителя на два агентства.