Олег Митрохин: оборонным закупкам требуется контроль. Почему нужно вернуть Антимонопольный комитет в контроль закупок?

С начала 2024 года Министерство обороны Украины осуществляет тыловые закупки через государственное предприятие «Государственный оператор тыла» (ГОТ), призванное централизовать и упростить процессы закупок в условиях военного положения. В настоящее время ГОТ сделал много прогрессивных шагов, чтобы улучшить обеспечение Вооруженных сил. 

Однако упрощенная процедура закупок, используемая ГОТ, также создала широкое поле для нарушений, коррупционных рисков и неэффективного использования средств налогоплательщиков. Ключевым недостатком этой процедуры является невозможность обжаловать решение Антимонопольного комитета Украины (АМКУ), что лишает процессы закупок прозрачности и подотчетности. Возвращение процедуры обжалования решений ГОТ в АМКУ — критически важный шаг по уменьшению коррупционных рисков, повышению конкуренции и обеспечению эффективного использования государственных средств.

Проблемы текущей системы: что не так с закупками ГОТ?

Манипуляция с документами участников. ГОТ использовал возможность устранения недостатков в документах поставщиков даже в случаях, когда это не было предусмотрено для упрощенных закупок. Например, корректировка документов участников была разрешена ГОТ еще до изменений в Постановлении Кабмина №1275, регулирующем оборонные закупки в военное время. Это создает впечатление избирательности, ведь другим участникам, не имеющим возможности вносить изменения, отказывали в участии.

Оценка предложений с использованием неценовых критериев без согласования с МОУ. Один из примеров неэффективности системы — случай, когда ГОТ самовольно использовал неценовые критерии оценки предложений, хотя их применение не было утверждено Министерством обороны. Это привело к убыткам более 30 миллионов гривен из-за участия только одного конкретного производителя, под которого и были прописаны критерии.

Попытка любой ценой расширить круг привлеченных компаний не всегда полезна, потому что иногда ГОТ занижает требования к поставщикам. В итоге производство продукции делегируется компаниям без опыта, сотрудников и оборудования. Это ведет к тому, что закупки срывались или производились поставки продукции ненадлежащего качества. Было уже много примеров, когда подобные поставщики либо вообще не поставили продукцию, либо доставили товары ненадлежащего качества, что создало угрозу обеспечению армии необходимыми ресурсами.

Нечеткие условия договоров и дополнительные требования. ГОТ включал в договоры положения, идущие в разрез с требованиями законодательства. К примеру, соглашения требовали предоставления сертификатов о форс-мажоре в течение 10 дней с момента возникновения обстоятельств, хотя по регламенту ТПП Украины, она их выдает только после наступления срока поставки. Другие требования ГОТ, например, представление актов соответствия, вообще невозможно выполнить в рамках упрощенных закупок.

Манипуляции с отменой тендеров. Часто ГОТ отменяет закупки с формальным обоснованием «невозможности устранения ошибок», хотя таких ошибок может не быть. Это приводит к ручному управлению и искусственному срыву тендеров на важные товары, такие как спальники, чехлы для шлемов, защитные наушники и прочее.

Чем поможет Антимонопольный комитет? 

Обеспечение прозрачности. Механизм обжалования через АМКУ позволяет устранять нарушения, которые могут быть незамечены непосредственно на уровне закупок. Без возможности обжалования в прозрачном процессе поставщики не могут объективно защитить свои права, а государственный бюджет рискует потерями на сотни миллионов гривен из-за ручного управления закупками без использования рыночных механизмов. 

Снижение коррупционных рисков. Отсутствие обжалования создает условия для коррупции. Например, прописывание условий под конкретных поставщиков сводит конкуренцию к минимуму, а значит, растет вероятность неэффективного использования средств и получение некачественной продукции.

Повышение качества продуктов и услуг. Как показывает опыт, участники тендеров, получающих контракты по упрощенной процедуре, часто не обеспечивают качество. Например, были зафиксированы случаи, когда поставщики подавали поддельные документы и не соответствовали квалификационным критериям, что привело к поставке некачественных товаров. Возвращение процедуры обжалования в АМКУ позволит выявлять подобные нарушения на ранних этапах.

Предотвращение системных злоупотреблений. Использование АМКУ как механизма обжалования способствует соблюдению четких правил закупок. Сегодня же ГОТ несет ответственность за многочисленные нарушения из-за того, что нет инстанции, которая контролировала бы соблюдение правил. АМКУ может обеспечить этот контроль, что позволит устранить повторяющиеся нарушения. Важным нюансом также является то, что специалисты антимонопольного комитета понимают специфику государственных закупок, в то время как суды общей юрисдикции не имеют специальной квалификации и подготовки. 

Приведу два ярких примера, когда АМКУ мог бы помочь, а суд, даже поддержав позицию участника — нет. Пример 1. Дело о закупке чехлов для шлемов: отмена закупок. ГОТ объявил закупку на поставку чехлов для шлемов, но впоследствии отменил ее, ссылаясь на технические ошибки в собственных строках поставки и невозможность их исправления. 

Победитель обжаловал такое решение, поскольку технические ошибки в соответствии с Законом не являются основанием для отмены процедур. Такой подход создает риск для своевременной поставки чехлов для шлемов и негативно влияет на обеспечение военных. Кроме того, с момента основания Prozorro нерешенной остается проблема технического исполнения судебных решений в системе. Фактически судебное рассмотрение жалобы неотвратимо приводит к перезапуску процедуры закупки. 

Пример 2. Завышенные квалификационные требования и дискриминация участников — закупка поставок наушников. ГОТ провел тендер на закупку наушников для военных, в котором были прописаны требования документально подтвержденного "соответствия стандартам НАТО". Однако эти "стандарты" не были необходимы для обеспечения качества продукции.

Эти требования не были согласованы с Министерством обороны и выглядели как дискриминационные, создавая дополнительные барьеры для участия в тендере. Как и в первом случае, участники вынуждены были обратиться в суд. Однако — в отличие от АМКУ — суд не может остановить процедуру торгов, и на момент принятия решения судом срок исправления ошибок в тендерной документации истек. В итоге торги пришлось отменить и запускать с нуля. 

В обоих примерах возвращение права на обжалование в АМКУ позволило бы оперативно исправить ошибки, связанные с тендерной документацией и отменой процедур, что обеспечило бы прозрачность закупок и своевременную поставку материалов для военных. 

Критики процедуры говорят, что обжалование через АМКУ затягивает время. Однако для оборонных закупок рассмотрение жалоб сокращено до семи дней, что несущественно на фоне средней продолжительности процедур ГОТ, которая составляет 45 дней. Таким образом, обжалование не повлияет на скорость закупок, но повысит их качество и прозрачность.

Как предприниматель, регулярно участвующий в торгах, для того, чтобы повысить прозрачность, эффективность и уменьшить коррупционные риски, я бы рекомендовал Кабинету министров, Минэкономики, Минобороны и ГОТ совместно: 

• Внести изменения в законодательство об оборонных закупках для возвращения обязательной процедуры возможности обжалования в АМКУ.
• Установить четкие критерии и требования для упрощенных закупок и уменьшить возможность манипуляций этими условиями.
• Усилить контроль за исполнением договоров для обеспечения надлежащего качества товаров, особенно в случаях снабжения вещевого имущества для военных.

Возвращение процедуры обжалования результатов оборонных закупок в АМКУ — это не только залог прозрачности, но и надежный механизм для предотвращения злоупотреблений и потерь средств налогоплательщиков. Современная система без обжалования способствует нарушению и неэффективному использованию ресурсов, что критически важно исправить в условиях военного положения. Возобновление роли АМКУ позволит построить систему закупок, которая будет работать на защиту интересов государства и повышение обороноспособности страны.

Олег Митрохин — бизнесмен, владелец компании МИК. Компания МИК — ведущий украинский производитель спецодежды для различных отраслей, в том числе для промышленности, строительства и сферы безопасности.