28 июля 2015, вторник, 21:40 4535

Председатель Госрыбагентства Ковалив: Считаю, что надо ввести минимальную плату за любительское рыболовство, установив для него спецзоны

Читати українською

Поделиться:
Скопировано

В апреле текущего года Госрыбагентсва получил нового руководителя - успешного бизнесмена с юридическим образованием Ерему Ковалива, который ранее занимал должность неисполнительного директора компании девелопера и сетевого оператора торгово-развлекательных центров Arricano Real Estate PLC. О том, что уже сделано на пути реформирования рыбной отрасли и какие планы на краткосрочную перспективу он рассказал в интервью Українським Новинам.

Ерема Богданович, когда Вы шли на эту должность, каковы были ожидания? Какими результатами за первые несколько месяцев можете похвастаться?

Я ждал, что будет непросто - много работы, будет определенное сопротивление при внедрении реформ. Однако мои пессимистические ожидания не оправдались. К счастью, в отрасли много профессиональных людей, которые переживают за ее развитие и хотят, чтобы что-то изменилось. Благодаря максимальному сотрудничеству с профильными ведомствами мы и внедряем реформы. От Минагрополитики, в частности, получаем большую консультационную помощь в рабочих процессах, поддержку в разработке нормативных документов.

А чем можем похвастаться? Одним из крупных достижений считаю то, что мы разработали основные направления реформирования и главные нормативные документы. Сейчас в процессе согласования в различных органах исполнительной власти находится 5 проектов законов и 15 постановлений. У меня есть надежда, что в ближайшие недели некоторые из них будут приняты. Прежде всего, речь идет о полном реформировании органов рыбоохраны и взаимоотношения с нашими промышленниками - отмена такого коррупционного понятия, как квотирование.

Это является частью стратегии развития отрасли до 2020 года, которую Вы недавно презентовали. Какие основные мероприятия она предусматривает?

Прежде всего, нам необходимо реформировать такую коррупционную структуру, как Госрыбинспекция. Мы планируем ликвидацию старой организации в том виде, в котором она существует, и создание совершенно новой структуры. Реорганизация органов рыбоохраны будет проведена путем ликвидации территориальных управлений и создания территориальных подразделений без статуса юридического лица, в том числе по бассейновому принципу. На сегодняшний день у нас есть штат рыбоохранных органов из 1,7 тыс. человек, из них инспекторов - людей, которые непосредственно работают на воде, - только 500, остальные - административный персонал. Инспектора сегодня получают в основном по 1,5 тыс. гривен зарплаты, нет горючего, чтобы выйти на воду, это все является стимулом к коррупционным действиям. Поэтому, прежде всего, планируем оптимизировать штат сотрудников органов рыбоохраны до 800 человек за счет сокращения количества админработников без сокращения штата самых инспекторов. Такая оптимизация позволит нам поднять зарплаты инспекторам не менее чем до 4,5 тыс. гривен, а квалифицированным работникам, по нашим подсчетам, впоследствии будет возможность поднять до 6 тыс. Планируется, что будет набран новый состав инспекторов по конкурсу и новым критериям, проведено обучение с привлечением международных специалистов.

У нас есть также предварительные договоренности с Министерством внутренних дел об оказании помощи, в частности, консультационной, по внедрению реформы, аналогичной реформе милиции путем создания патрульной службы.

На первом этапе реформирования отрасли также планируется отмена такого коррупционного принципа регулирования вылова водных биоресурсов, как квоты. Квотирование планируется заменить разрешением на вылов рыбы с указанием доли от общего лимита использования водных биоресурсов, которые закрепляются за каждым физическим или юридическим лицом на определенный промежуток времени. Предполагается, что разрешение будет выдаваться на срок не менее 5 лет, чтобы предприятие могло планировать работу на среднесрочную перспективу. Плата за разрешение сейчас просчитывается, если она будет большая, мы ее распределим в течение года, чтобы снять лишнюю нагрузку на предприятия.

Мы рассматриваем два принципа распределения доли на вылов рыбы в пределах общего лимита между предприятиями - исторический и принцип аукциона. Каждый из них имеет свои плюсы и минусы. Мы еще будем обсуждать, какой из них выбрать. Исторический подход учитывает количество выловленной рыбы и других водных ресурсов предприятием за последние годы, на основании чего ему будет выдано разрешение сроком на 5 лет или более на определенный объем вылова. Принцип аукциона предусматривает продажу права на вылов тому, кто предложил большую сумму.

Среди других важных аспектов реформирования отрасли - планы по упрощению процедуры предоставления прудов в аренду, чтобы заинтересовать субъектов хозяйствования, но об этом я уже неоднократно рассказывал. Считаю также целесообразным установление границ для промышленного рыболовства.

Каковы у Вас планы по организации рекреационного рыболовства?

Мы инициировали передачу разработки нового механизма регулирования рекреационного рыболовства общественности. Именно она должна объяснить, по каким правилам ей удобно действовать. По моему личному убеждению, необходимо установить зоны для любительского рыболовства точно так же, как и для промышленного. И в рамках этих зон профильные ассоциации, объединяющие рыбаков на малых водоемах, должны отвечать за сохранность и состояние водоемов, правила поведения рыбаков. Считаю, что нужно ввести небольшую, какую-нибудь минимальную плату за любительское рыболовство, она должна взиматься прозрачно и так же прозрачным должен быть процесс использования этих средств. Ведь они должны идти на увеличение количества рыбы в водоемах, надлежащую охрану, обустройство мест для рыбаков.

Ранее Вы говорили, что официальная статистика по вылову и импорту рыбы не совсем правдивая. Есть ли у Вас понимание того, сколько рыбы вылавливается на самом деле? Какой вылов прогнозируется по итогам 2015?

Учитывая последние события с аннексией Крыма, потерю части флота, по итогам 2015 года ожидается вылов рыбы в объеме 96 тыс. тонн, что почти на уровне прошлого года. По нашему предположению, теневой объем вылова составляет еще около 50 тыс. тонн, однако некоторые общественные организации называют цифры значительно выше.

Как изменилась структура импорта, а также спрос на рыбу на внутреннем рынке, за последние полгода в связи с девальвацией гривны?

В 2015 году наблюдаем падение спроса на импортную рыбу на 30% в связи с девальвацией. Сокращается и импорт. Возьмем, например, импорт рыбы и рыбной продукции за январь-апрель, он уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 35% и составляет 78,6 тыс. тонн на общую сумму 107,3 млн долларов. И такая тенденция сохранится.

Больше всего рыбы импортируем из Норвегии - 28%. В основном импортируется замороженная рыба (70,2% всего импорта), что в значительной степени идет на переработку. Более 90% объема импорта приходится на виды рыб, которые не выращиваются в Украине, а добываются исключительно в водах морских экономических зон других государств - Россия, США, Канада, Перу, Чили, Норвегия, Австралия, страны ЕС. Основу импортной мороженой рыбы составляет традиционный продукт для населения Украины - сельдь, скумбрия, сардина и килька или шпрот. Также в нашу страну импортируется готовая или консервированная рыба, продукты из сурми (крабовые палочки), что составляет почти 4,6% всего импорта.

Сейчас тот факт, что импортная рыба очень подорожала, это большой шанс для украинской продукции - возможность заменить на прилавках дорогую импортную продукцию. Это откроет покупателю доступ к качественной отечественной продукции по более низкой цене.

Вы начали работу над внедрением электронного контроля вылова рыбы. Что уже сделано и что будет сделано до конца года?

Мы ведем переговоры с несколькими странами о предоставлении нам технической и консультационной помощи. Так, согласно договоренности с Министерством сельского и рыбного хозяйства Исландии и Министерством рыбного и прибрежного хозяйства Норвегии делегация нашего Госрыбагентства 22 июня - 3 июля проходила обучение в Норвегии по программе, предложенной норвежской стороной. Программа предусматривала обучение методам использования системы постоянного спутникового слежения за норвежскими и иностранными промышленными судами, а также ведение электронной системы промышленной отчетности. С 21 июня по 17 июля проходили в Норвегии стажировку два украинских ученых во время экосистемной съемки в Северном море на борту судна Johan Hjort.

Кроме того, согласно предварительным договоренностям, Норвегия рассматривает возможность передачи Украине в виде технической помощи программного обеспечения для ведения электронной системы промышленной отчетности, в том числе ведение электронного промышленного журнала на маломерных рыболовецких судах.

Ряда договоренностей нам удалось достичь и с Эстонией, в частности по вопросам всесторонней помощи эстонской стороны рыбному хозяйству Украины по гармонизации законодательства с европейскими нормами. Кроме того, Эстония готова предоставить нам техпомощь в вопросах внедрения электронной системы регистрации данных и контроля рыболовства, включая введение электронных промышленных журналов.

До конца года планируем подписать соглашение с международными институциями по финансированию этих проектов. У нас есть определенный график работ, если мы будем его соблюдать, то в декабре у нас будет подписан договор. Тогда станет ясно, что и когда будет профинансировано. В том числе закупка оборудования, приобретение самой лицензии на программный продукт, а также обучение наших специалистов.

Еще одним способом, который может вывести из тени значительные объемы вылова, является сертификат происхождения выловленной рыбы и других водных биоресурсов, по подобию действующего в Европе. В рамках гармонизации украинского законодательства нам необходимо внедрение данного сертификата. Он даст нам возможность отслеживать количество рыбы с момента ее вылова и до магазинной полки. А это будет способствовать привлечению инвесторов в рыбоперерабатывающую отрасль, поскольку ликвидирует большую цепочку посредников между субъектами, специализирующимися на вылове рыбы, и конечными переработчиками. А устранение посредников из данной цепочки позволит удешевить рыбное сырье для перерабатывающих предприятий и самих потребителей. По нашим прогнозам, некоторые виды рыбы в связи с этим могут подешеветь на 40%.

Сейчас, к сожалению, достоверной информацией о вылове мы не располагаем. Даже за счет "отбеливания" рынка, который где-то на 70% находится "в тени", мы незначительно увеличим общий объем вылова. Имея самую большую площадь водной поверхности в Европе, у нас официальное количество вылова рыбы мизерное. Рыбоводство занимает менее 1% в общем объеме агропромышленного производства: из 160 млрд гривен рыба составляет всего лишь 644 млн гривен в денежном эквиваленте.

Какие у Вас планы по развитию селекционной работы в Украине, перерабатывающей отрасли?

У нас есть четыре государственных учреждения, которые занимаются селекционной работой. В нынешних условиях недофинансирования можно только поблагодарить коллектив, что они сохранили прежние наработки и продолжают трудиться. Мы будем всячески их поддерживать.

Основным достижением нашей науки в сфере селекции рыб за годы независимости стало создание нового малолускатого внутрипородного типа украинской рамчастой породы карпа путем сложного обратного скрещивания карпов украинской и румынской селекции.

Этот тип карпа прошел государственную апробацию в 2008 году и имеет хорошие продуктивные качества: высокую жизнеспособность, зимостойкость, устойчивость к заболеванию. Кроме того, он отвечает всем европейским требованиям по товарному виду: высокоспинность, малолускатость, мясное телосложение.

Однако, ни в госбюджете на 2014, ни на 2015 год не предусмотрены средства по направлению "Селекция в рыбоводстве". Следует отметить, что самыми крупными потерями, которые несет государство при прекращении финансирования селекционного направления, являются физические потери живых генетических ресурсов - результатов многолетней работы селекционеров, а также невозможность вывода отечественной аквакультуры в сферу прибыльного бизнеса. Фактически тем самым государство превращает себя в импортозависимое, даже в тех сферах, где еще не так давно наблюдался прогресс.

Перерабатывающая отрасль - это немного не наш профиль. Но мы будем делать все возможное, чтобы это направление развивалось, и конечный продукт попал к потребителю - не менее качественный, чем импортный.

Неурегулированность вопроса с выловом рыбы и большая часть браконьерства влияют на качество и цену сырья, получаемого переработчиками. Если урегулировать ситуацию на наших водоемах, в конечном итоге это позволит удешевить продукт. И тот же электронный мониторинг позволит вывести из тени большие объемы вылавливаемой рыбы.

Сколько у нас рыбохозяйственных предприятий?

Около 500 предприятий, они достаточно мелкие. За рубежом это обычно среднего размера фермы.

Расскажите, пожалуйста, о внедрении Государственного электронного реестра рыбохозяйственных водных объектов. Эта система будет создана отдельно или это будет часть государственной кадастровой системы, которая сейчас переформатируется?

Думаю, что она будет создана на базе кадастра, но это будет отдельная самостоятельная электронная карта, где должен быть обозначен каждый водоем с соответствующим названием.

Благодаря внедрению такого реестра будет создана новая система дистанционного мониторинга использования водоемов и их частей для рыбохозяйственных целей. Думаю, в заполнении реестра нам помогут разные государственные органы и учреждения, имеющие отношение к использованию водных объектов.

Сколько стоит создание такого реестра?

По нашим подсчетам, это около 300 тыс. гривен. Достаточно небольшие средства, ведь это украинская разработка. Думаю, мы найдем финансирование на данный проект и внедрим его в ближайшее время.

Скажите, пожалуйста, какова сейчас ситуация с Крымом. Закрыты ли официально рыбные порты в Крыму? Есть какие-либо обязательства Госрыбагентства на полуострове? Вы просчитывали, сколько отрасль потеряла в финансовом плане от аннексии?

Из-за аннексии Крыма Украина потеряла значительную часть промысла водных биоресурсов в Черном море и внутренних водоемах полуострова. А это примерно (учитывая объемы вылова предприятиями Крыма до 2013 года) 41 тыс. тонн рыбы и других водных биоресурсов или 363 млн гривен ежегодно.

Кроме того, мы потеряли базовый отраслевой научно-исследовательский институт - ЮгНИРО (Керчь), который осуществлял комплексные рыбохозяйственные исследования в Азово-Черноморском бассейне, Индийском, Южном и смежных водах Мирового океана, а также в водах, контролируемых международными организациями, членом которых является Украина. Научная база института, в том числе наработанный годами огромный арсенал методов прямого учета (тральные, лампарные, ихтиопланктонные, гидроакустические съемки), которые использовались для оценки состояния запасов и промышленного прогнозирования, а также часть научных сотрудников перешли к самопровозглашенной власти Крыма.

Кроме того, в ближайшее время должно быть принято постановление правительства, которое урегулирует вопрос рыбных портов, принадлежащих Украине. Также сейчас активно работаем над переоформлением тех судов, которые фактически находятся в океане, но зарегистрированы в портах Крыма. Речь идет о 5 судах океанического плавания.

Какие квоты есть у нас на вылов морских и океанических ресурсов за пределами Украины? Какова ситуация на сегодняшний день с членством Украины в международных организациях по управлению рыболовством?

Квоты у нас незначительные, это связано с тем, что нашему представительству в международных организациях, регулирующих океанический лов рыбы, не уделялось надлежащее внимание.

Госрыбагентство осуществляет координацию и обеспечивает сотрудничество в рамках Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (ККАМЛР) и Организации по рыболовству в Северо-Западной Атлантике (НАФО) и Смешанной комиссии по применению Соглашения о рыболовстве в водах Дуная. Сотрудничество в последней из них ограничивается контактами между компетентными учреждениями Румынии как страны-депозитария и Госрыбагентства Украины. В рамках данного сотрудничества Украина ежегодно согласовывает с Румынией срок действия запрета на промысел в водах Дуная. Участие нашей страны в этой комиссии не предусматривает никаких финансовых обязательств, в том числе и членских взносов.

Участие Украины в ККАМЛР позволяет нам осуществлять полномасштабный океанический промысел судами под государственным флагом, прежде всего антарктического криля, а также антарктического иклача и ледяной рыбы.

На 23-й сессии ККАМЛР, состоявшейся в октябре 2014 года, была учтена заявка украинских судовладельцев на вылов антарктического криля в подрайонах океана 48.1 - Южные Шетландские острова, 48.2 - Южные Оркнейские острова и 48.3 - Южная Георгия (Атлантический сектор Южного океана), благодаря чему они могли начать лов с 1 декабря 2014 года - с начала промышленного сезона 2014/2015. Между этими районами введено процентное распределение общего допустимого объема вылова.

Размер членского взноса Украины в бюджет ККАМЛР в 2014 году составил 125,083 тыс. австралийских долларов. Однако в связи с тем, что в госбюджете на 2014 год по программе "Международная деятельность в области рыбного хозяйства" было предусмотрено только 877,5 тыс. гривен, заплатить членские взносы в полном объеме не было возможности. На сегодняшний день остается долг 92,397 тыс. австралийских долларов, который уже в ближайшее время мы намерены погасить.

В связи с отсутствием средств, Украина не приняла участие в 36-м заседании ежегодной сессии НАФО, на котором для нашей страны в водах регулирования этой организации были определены квоты на вылов креветки в размере 48 тонн и окуня - 150 тонн. Однако и заявок от украинских судовладельцев на промысел в зоне контроля НАФО в прошлом году в Госрыбхоз не поступало.

Сегодня агентство работает над подготовкой к ратификации обновленной Конвенции НАФО, которая с одной стороны, повысит авторитет нашего государства как заботящегося об океаническом промысле, а с другой - даст возможность проработать вопросы, связанные с урегулированием определенных противоречий, в частности вопросы распределения общего допустимого лова на национальные квоты в зоне регулирования НАФО. Размер членского взноса в бюджет данной организации в 2014 году составил 41,906 тыс. канадских долларов, часть из которого уже оплачена. Нам еще осталось заплатить 18,522 тыс. канадских долларов, что мы и планируем сделать в ближайшее время.

Еще несколько месяцев назад ситуация с членством Украины в вышеупомянутых международных организациях была критической, но мы провели переговоры, доказали, что намерены погасить долг и развивать сотрудничество. Членство в них будет способствовать развитию научного сотрудничества между отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями стран-членов и даст возможность осуществлять рыбохозяйственную деятельность в зоне их действия.

Сколько судов океанического плавания на данный момент есть у нас в наличии? Сколько рыбы они добывают и в каких водах? В чьей собственности эти суда находятся?

На начало 2015 года в Реестре рыболовецких судов, который является частью Государственного реестра судов Украины, зарегистрировано 242 судна, из которых 12 - различных форм собственности сейчас работают в разных районах Мирового океана и морских экономических зонах судов других государств. Из них 5 судов государственной формы собственности, они работают в водах Новой Зеландии и Мавритании.

Большинство судов, которые ходят в океане под украинским флагом, переданы фрахтователям. Поэтому каким-то образом учитывать объемы выловленной ими рыбы как украинский лов нецелесообразно. Ведь все, что они будут ловить, формально принадлежит им (по разным оценкам, речь идет о более чем 80 тыс. тонн по итогам 2014). Они не обязательно могут продать эту рыбу в Украине, это могут быть страны Европы, например, или какие-то другие.

За 1 полугодие 2015 океанические суда отчитались в статистические органы Украины о вылове 15,8 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (в том числе вылов криля составляет 13,4 тыс. тонн), что на 22% меньше по сравнению с первым полугодием 2014 года. Сокращение связано с тем, что два судна общество "Севастопольская рыбодобывающая компания" (Киев) передало в бербоут-чартер (bareboat charter, договор фрахтования судна без экипажа), и они прекратили отчитываться в органы статистики.

Госрыбагентство обязано давать разрешение на дноуглубительные работы на Днепре и на Южном Буге. Просчитали ли Вы систему возмещения убытков? Каким образом будут выдаваться эти разрешения?

На сегодняшний день начисление убытков, причиненных водным биоресурсам в результате выполнения работ на землях водного фонда, осуществляется в соответствие с документом, датированным 1989 годом. Эта методика действует на территории Украины согласно постановлению парламента от 12 сентября 1991 года. Однако тот старый документ предусматривает широкую вилку критериев для определения размера компенсационных потерь водных ресурсов при осуществлении дноуглубительных работ, чем создает почву для коррупции.

Мы с Мининфраструктуры уже согласовали максимально прозрачный и понятный порядок расчетов возмещения потери водных биоресурсов компанией, которая будет выполнять дноуглубительные работы на том или ином участке водоема. Скоро должно быть принято постановление Кабмина, закрепляющее упрощенный порядок согласования дноуглубительных работ. Компенсация будет просчитываться ежегодно - часть ее компания будет платить перед проведением работ, часть - во время контроля выполнения работ.

Ерема Богданович, скажите, пожалуйста, а Вы рыбак?

Да, я рыбачу. Но я не промышленный рыбак, а любитель.