Публикации 2016-12-04T06:44:56+02:00
Українські новини
"Париж-2". Как завершить конфликт на Донбассе

"Париж-2". Как завершить конфликт на Донбассе

(к новому раунду переговоров в формате «Нормандской четверки»)

«Париж-2». Об урегулировании конфликта на Донбассе

(к новому раунду переговоров в формате «Нормандской четверки»)

    1.Результаты переговоров «Париж-1» и текущая ситуация

    После Минска-2 заседание в формате Нормандской четверки (2 октября 2015 года, Париж) было необходимо для закрепления обязательств.

    Сами переговоры на высоком уровне подтверждали заинтересованность сторон. В качестве новой переговорной позиции рассматривался «план Мореля» («Элементы для временного закона о местных выборах в некоторых районах Донецкой и Луганской областей»). Ключевые позиции плана – прекращение огня, проведение выборов в местные органы власти на территории т.н. ДЛНР на основе специального закона о местных выборах, специальный статус территорий, восстановление контроля на границе после выборов. Сам план неоднократно критиковался и оспаривался, прежде всего, украинской стороной. Тем не менее, по итогам парижской встрече было заявлено о достижении компромисса и готовности сторон обеспечить устойчивый мир, опираясь на рамочные документы Минских переговоров.

    Несмотря на то, что сепаратисты т.н. ДЛНР отказались от проведения местных выборов осенью 2015 года, переговорный процесс в рамках минской группы после Парижской встречи в Нормандском формате не обеспечил практической реализации задекларированного в Париже компромисса.

    По существу, позиции участников конфликта на Донбассе остались неизменными.

    Сепаратисты т.н. ДЛНР регулярно нарушают режим прекращения огня. Продолжается наращивание военного потенциала вооруженных сил сепаратистов. Укрепляются институты государственности сепаратистских республик. После небольшой паузы вновь началась подготовка к выборам в местные органы власти на основе т.н. «республиканского законодательства».

    РФ сохраняет присутствие вооруженных сил и силовых структур на территории т.н. ДЛНР, обеспечивает поставку вооружения сепаратистам, оказывает финансовую и гуманитарную помощь сепаратистским республикам. Украино-российская граница (более 400 км.) находится под непосредственным контролем российских вооруженных сил и сепаратистов, недоступна для Украины и ОБСЕ. Продолжается активная информационная и пропагандистская поддержка сепаратистских правительств в российских СМИ, На внешнеполитическом уровне РФ отстаивает интересы сепаратистов и фактически стимулирует отделение т.н. ДЛНР или, как минимум, превращение их в субъектов федерализации/конфедерализации Украины, помогает сепаратистам в развитии государственных институтов.

    Украина реализует политику военной и экономической блокады сепаратистских республик, обеспечивает контроль по линии размежевания, ведет оборонительную политику, отстаивает выполнение ключевых пунктов Минских соглашений – прекращение огня, восстановление контроля на границе как решающие условия последующих шагов по демилитаризации региона и проведения местных выборов на основе действующего украинского законодательства.

    Таким образом, к концу 2015 года ситуация на Востоке Украины зашла в тупик. Конфликт приобрел черты неустойчиво-замороженного.

    На Донбассе все очевиднее проявляется экономическая и гуманитарная катастрофа. Экономика территорий, подконтрольных сепаратистам, все больше превращается в «серую зону».

    Продление санкций со стороны США и ЕС (июнь 2016) в отношении РФ по сути стало новым временным ориентиром для нового раунда переговоров и поиска возможного выхода из возникшего тупика. Очевидна необходимость новых переговорных позиций, которые бы учитывали новую ситуацию и вместе с тем обеспечивали бы переход от неустойчивого перемирия к устойчивому миру и мирному развитию.

    Угрозы и риски текущей ситуации:

    - угроза новой эскалации вооруженного конфликта сохраняется. Концентрация вооруженных сил РФ возле границы с Украиной позволяет РФ резко усилить потенциал и возможности вооруженных сил т.н. ДЛНР и наявного там российского военного контингента. В случае эскалации конфликт может распространиться и на другие регионы Украины. Возникает риск резкого ухудшения отношений по линиям РФ-США, РФ-ЕС, РФ-НАТО, возможны новые точки конфликтов (черноморский регион – Турция, Балтия – Литва, Латвия);

    - угроза «торговой войны» РФ и ЕС, в частности – энергетической блокады Европы и встречных финансовых и прочих санкций;

    - угроза новой «холодной войны», которая способна катализировать кризисные процессы как в европейской внутренней, так и в российской внутренней политике;

    - угроза обострения социально-экономического кризиса в Украине в связи с возможным давлением и новыми санкциями со стороны РФ (проблема государственного долга, текущий торговый режим, корпоративные долги и пр.).

    Список можно продолжить. По объективным причинам, в эскалации конфликта в Украине не заинтересован сейчас Запад, и вместе с тем эскалация может привести к кризисным процессам в самой России (экономическое положение, рост социального недовольства, подготовка к думским выборам-2016)

    Очевидна общая необходимость в новом раунде продуктивных переговоров по условной формуле «Париж-2» (Нормандский формат плюс продолжение минского процесса).

    Новый раунд переговоров по формуле «Париж-2» должно выработать новые пути выхода из тупика в разрешении донбасского конфликта. Украина негласно получила от западных партнеров «добро» на принципиальную позицию в переговорах с РФ при формальном соблюдении договоренностей Минск-2.

    Переговоры и консультации в ходе прошедшей Мюнхенской конференции по безопасности могут стать первым шагом к «Парижу-2».

    2.«Париж-2»: цели и задачи.

    Поскольку сохраняется опасность эскалации конфликта на востоке Украины и перерастания его в полномасштабную войну, главная цель нового раунда переговоров – выработка новой политической формулы разрешения конфликта. Эта формула вряд ли устроит все заинтересованные стороны, но они должны продемонстрировать стремление к компромиссу.

    Компромисс, в котором каждая из сторон должна быть готова к разумным уступкам, - главное условие продуктивных договоренностей и перехода от мерцающего состояния «перемирия» к устойчивому миру, снятие рисков новой «холодной войны» на континенте, создание условий для широкого прагматичного экономического сотрудничества.

    РФ будет заинтересована использовать новый переговорный раунд как возможность укрепить свои позиции в Европе, легитимизировать право на Крым и на геополитическое доминирование в т.н. «пост-советском пространстве», отодвинуть НАТО на Запад, создавая «буферную зону» и зону исключительных экономических и политических интересов. Поэтому РФ будет делать все возможное, чтобы Украина оставалась в зоне интересов РФ. В качестве рычага давления и влияния на развитие украинского проекта в нужных для РФ рамках, в «тело» украинского государства будут внедряться марионеточные правительства т.н. ДЛНР.

    Таким образом, цена, которую на данный момент готова заплатить РФ за Донбасс, по-сути, минимальна – формальный уход с Донбасса, с сохранением влияния и контроля за процессами на востоке Украины.

    При этом сохраняется возможность вновь начать военный конфликт. С этой целью в Белгородской области обустраиваются 2 крупные военные базы в непосредственной близости от границы, усиливается имеющаяся военная инфраструктура в Ростовской области.

    С другой стороны, плохая экономическая ситуация в РФ вынуждает ее руководство сворачивать неэффективные проекты, в частности «Новороссию». Понижение цены на углеводороды, экономические санкции также оказывают негативный эффект. Существенные имиджевые потери от обнародования фактов о коррупции руководства РФ, результатов общественного расследования причин смерти А.Литвиненко в Британии. В дальнейшем – расследования военного конфликта в Южной Осетии 2008 г., возобновление расследования авиакатастрофы под Смоленском, обнародование результатов расследования катастрофы рейса МН17 малазийских авиалиний. Руководство РФ оказывается в политической изоляции и должно быть заинтересовано в снятии напряжения в отношениях с ЕС.

    Для Украины недопустимо признание т.н. ДЛНР – ни в качестве новых «автономных республик», ни тем более – в качестве новых государств. В правящей политической коалиции в Верховной Раде Украины и в команде Президента Украины доминируют настроения «заморозить конфликт». Считается, что сложившаяся ситуация неопределенности играет на руку именно Украине, которая выглядит жертвой агрессии. Этому способствует и история с аннексией Крыма. Главное – не давать войне продвигаться вглубь территории, ограничить ее существующей линией. И тактика «затягивания» переговоров выглядит как самая эффективная в этих условиях.

    Вместе с тем, тактика «затягивания» и попытка «заморозить» конфликт несет в себе риски новых социальных потрясений на Донбассе. Рост протестных настроений среди населения т.н. ДЛНР, постепенное скатывание руководства т.н. ДЛНР к военному диктату и репрессиям в отношении населения подконтрольных территорий, гуманитарная и экономическая катастрофа в регионе, - все это может привести к новым конфликтам и новым жертвам среди мирного населения. Не исключены и внутренние конфликты в среде сепаратистов, что, учитывая уровень милитаризации региона и наличие многочисленных вооруженных сил, может привести к неуправляемым вооруженным столкновениям. Что с неизбежностью вынудит РФ к новому вмешательству, хаотизации процессов, превращению конфликта в «молекулярную войну» с малопредсказуемыми последствиями. В итоге, проигравшими и пострадавшими окажутся все стороны.

    Учитывая всю совокупность условий и предпосылок, представляется обоснованным и оправданным следующий сценарий, который может быть предложен Украиной как новая переговорная позиция в формате «Париж-2».

    Возможные составляющие:

    - формулирование новых пунктов по конституционной реформе (понятие «автономная область»). Признание новых образований в качестве «автономных областей» с широкими полномочиями региональных органов самоуправления – при условии отказа сепаратистов от республиканского статуса, без преференций в вопросах внешней политики и безопасности. Решение вопроса о статусе русского языка;

    - выборы в областные органы самоуправления на основе украинского законодательства, при условии прекращения российского военного присутствия, остановки огня и восстановления контроля на границе.

    Существует возможность сдвинуть процесс с «мертвой точки», для этого в Париже должно быть определено меню проблем и пути их решения.

    1.Ресистематизация. Не меняя содержательно Минск-2, необходимо принять в развитие минского процесса документ, четко систематизирующий выполнение соглашений, содержащий график мероприятий. Третьей стороной документа, его гарантом, может выступить ОБСЕ. Необходимо добиться решения о расширении присутствия ОБСЕ в Украине, не только наблюдательной миссии, но и полицейской (civpol). Это позволит Украине снять с себя обвинения в нежелании выполнять Минск-2, а России определиться в роли – «посредник» или «сторона конфликта».

    2.Документ должен содержать положения о параметрах разведения воюющих сторон, о де-интернационализации конфликта (граждане других государств, не участвующие в миссии ОБСЕ, должны покинуть территорию конфликта), об организации совместного патрулирования украинско-российской границы со стороны Украины. В этом могут быть задействованы погранслужба [1], служащие в подразделениях т.н. ДЛНР (временно, до момента прекращения конфликта), и цивильная полиция ОБСЕ.

    3.Украина признает возможность существования в ее составе автономных областей, на приемлемых для Украины условиях. На территориях вне новых автономных областей создается новая область, часть районов бывших Луганской и Донецкой областей могут войти в состав Харьковской, Запорожской и Днепропетровской областей. Эти изменения должны найти отражение в Конституции и законодательстве.

    Проходят выборы в органы местного самоуправления (весна 2016.) и в региональные советы новых автономных областей (лето 2016г.), демонтируются «республиканские» органы власти. Украина обеспечивает возможность новому составу самоуправления областей принимать участие в программах восстановления территорий, пострадавших от военных действий. Открывается «окно» возможностей для «встраивания» новых областных автономий в законодательное поле на выгодных для Украины условиях. Важно начать процесс подготовки к выборам и формирования нового руководства областных органов власти.

    4.Преодоление последствий войны, обеспечение мирного развития и реформирования Украины.

    С украинской стороны – создание бюджетного фонда в объеме средств, поступающих от предприятий, находящихся на территории автономных областей, организация полноценной деятельности Агентства по восстановлению Донбасса, финансирование государственных компаний, задействованных в программах восстановления.

    Со стороны международных партнеров – реализация проектов по грантовой поддержке возрождения Донбасса и преодоления последствий войны в Украине, а также механизмы реализации т.н. «плана Маршалла для Украины».

    Целесообразно в качестве «ядра партнеров» позиционировать страны-подписанты Будапештского меморандума 1995г., которые по достижению мира в Украине обеспечивают свои гарантии экономической поддержкой и помощью в обеспечению экономического «безопасного развития».

    В частности, предлагается инициировать создание Международного Фонда возрождения Донбасса и Украины (безвозвратная финансовая помощь, страны-подписанты Будапештского меморандума), в котором, как вариант, может быть учтен и долг Украины перед РФ (долг 2013г.).

    Кроме того, целесообразно создание и Международного инвестиционного фонда, который мог бы консолидировать компании стран-гарантов, а также других стран и межгосударственных союзов (ЕС) привлеченные при поддержке национальных правительств к инвестированию в украинскую экономику в рамках новых программ реформ и модернизации экономики Украины.

    Компании-участники Международного инвестиционного фонда должны получить максимальные преференции правительства.

    Следует отметить, что Украина должна сформулировать качественно новые претензии, касающиеся экономических потерь вследствие аннексии Крыма и войны на Донбассе. Разрушены экономические связи, госбюджет отягощен военными расходами, страна платит высокую социальную цену – выплаты раненым, погибшим, ухудшение благосостояния граждан.

    5. Борьба с коррупцией может быть использована как инструмент установления порядка в Украине и автономиях. Это открывает возможности для инвестиций в фонды восстановления Донбасса и развития Украины, возможность получить другие преференции от ЕС, в частности безвизовый режим.

    6.Необходимо также создавать предпосылки/условия для осуществления полноценного контроля за ситуацией на Донбассе по достижению устойчивого мира (граница, правоохранительная и судебная сфер, прокуратура, представительство государственной исполнительной власти).

Риски проекта

- возможны попытки РФ на этапе политических и конституционных изменений в Украине вернуться к требованию о федерализации Украины;

- риск системного политического кризиса в самой Украины («кризис власти»), что может сделать невозможным реализацию проекта, приведет к обвальной избирательной кампании (парламент, президент), катализирует процессы децентрализации в стране;

- провокации новых конфликтов по линии соприкосновения с целью дискредитировать достигнутый компромисс. В этом могут быть заинтересованы прежде всего те, кто связан с «военным бизнесом», и кому угрожают обвинения в совершенных военных преступлениях (со всех сторон конфликта);

- миграция преступников и вооруженных людей по всей территории страны, протестные настроения, критическое обострение криминогенной ситуации, вооруженные стычки могут создать в Украине необходимый социальный фон для формирования новых политизированных сепаратистских настроений;

- нерешенные проблемы идентификации тяжелой военной техники могут тоже стать катализатором провокационных, диверсионных действий со стороны «партий войны» как со стороны РФ, так и со стороны Украины;

- сложная проблема – перераспределенная собственность в т.н. ЛДНР (промышленные активы, торговая инфраструктура, перераспределенный бизнес). Угроза реституции является существенным консервативным фактором, прежде всего – для сепаратистских кругов, незаинтересованных в восстановлении единого правового и экономического национального пространства;

- не исключена и новая информационно-политическая кампания со стороны РФ, направленная на стимулирование и укрепление новых «про-российских» сил в украинской политике, особенно учитывая риск возможных досрочных избирательных кампаний (Верховная Рада Украины).

*****

Таким образом, Украина должна приложить усилия к созданию собственного плана по обеспечению устойчивого мирного развития. Его важнейшие условия:

- широкий политический компромисс по вопросу войны и мира, создание во власти широкой «коалиции мира»;

- достижение широкого социального консенсуса по вопросу национального мира и согласия, поддержка обществом идей нового переустройства и реинтеграции Донбасса;

- формирование новой «идеологии мира», реализация национального проекта «Территория толерантности и социальной реинтеграции» (проект прилагается);

- широкий национальный диалог по вопросу нового обустройства Украины (Форумы местных громад, площадки «социального диалога»);

- социальная адаптация воинов, прошедших службу в ВСУ, создание программ по дополнительной занятости за счет государственного финансирования и инвестирования (как вариант – «трудовые армии» в сфере строительства, восстановления разрушенной и создания новой инфраструктуры, обновление структуры и состава правоохранительных органов с привлечением кадров, прошедших службу в ВСУ в 2014-2016гг.).

Новый национальный план должен быть привлекательным для той части бизнесово-политических групп, которые сохраняют влияние в Донбассе и заинтересованы в его реинтеграции и сохранении единства Украины.

Приложение

ПРОЕКТ

ДОНБАСС:

ТЕРРИТОРИЯ ТОЛЕРАНТНОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ РЕИНТЕГРАЦИИ

І. Замысел проекта

Конфликт на Донбассе перешел в стадию «неустойчивого равновесия». В этих условиях все риски возобновления боевых действий сохраняются. Однако договоренности «Минск-2» расширили пространство вариантов событий. Возросла международная поддержка Украины, Россия воспринимается как страна-агрессор, усиливаются политические и экономические санкции.

Украина на сегодня из всего пространства возможных вариантов оперирует единственной тактикой – при формальном выполнении минских договоренностей введена блокада оккупированных (неподконтрольных) территорий. Это не способствует прекращению конфликта. Пропускная система не прекратила поток контрабанды (в том числе оружия) в Украину. Напротив, это вызвало недовольство граждан, оставшихся в оккупации, которые не разорвали связей с Украиной и в силу этого вынуждены выстаивать очереди в пунктах пропуска. Блокада также создала условия для вовлечения в коррупцию военных АТО, процветание контрабандных схем. Как правило, блокада является необходимым условием «замораживания» и отсечения территории конфликта, что может на многие годы отрезать часть Донбасса от Украины и поставить под вопрос ее территориальную целостность.

Поэтому, исходя из национальных интересов Украины, целей развития государства, необходимо создать предпосылки для стабилизации и дальнейшей реинтеграции проблемных территорий. Реализация проекта «Донбасс: территория толерантности и социальной реинтеграции» позволит достичь этих целей мирным путем.

Содержание проекта – усиление влияния государства и общества в «мирных», общественно чувствительных сферах (образование, здравоохранение, социальное обеспечение), восстановление социальных связей с Украиной, постепенное вытеснение искусственного ментального пространства «русского мира». Это потребует проведения целенаправленной государственной политики, создания институтов и высокого уровня координации. Выбор такой тактики позволит купировать агрессию, преодолеть стереотипы, поддерживающие состояние конфликта, а в перспективе - создать возможность удержания Донбасса в пространстве «украинского проекта».

Следует отметить, что активной частью общества – волонтерскими, благотворительными организациями – уже выработаны и реализуются на практике инициативы, позволяющие сделать вывод, что такой проект нужен и возможен. С обеих сторон по различным вопросам контактируют представители медиа, религиозных общин, вынужденно - военные (обмен военнопленными, обмен телами убитых и др.). А главное – и в Украине, и на территориях, охваченных конфликтом, существует социальный запрос на мирный диалог и налаживание сотрудничества (см. Приложение 1).

ІІ. Политические предпосылки

    1. Для реализации проекта необходимо принятие политического решения в рамках Минского процесса, на уровне Трехсторонней контактной группы, при участии ОБСЕ. Должно быть достигнуто принципиальное согласие сторон о реализации проекта, решены вопросы открытия «зеленых коридоров» и определения зон коммуникации.

    2. Необходимо вести диалог с руководством ДЛНР. Они должны осознать, что это дает им шанс на политическое и физическое выживание и право на собственную «игру» даже в том случае, если Кремль окончательно прекратит проект ДЛНР. Украинская сторона тем самым создаст условия для возвращения этих территорий в украинское политическое и юридическое поле, продемонстрирует, прежде всего, населению Донбасса, добрую волю к миру и заботе о собственных гражданах.

    3. Внутриполитический аспект: общество в Украине должно быть подготовлено к формированию консенсуса по вопросу реинтеграции территорий в условиях, когда конфликт практически не исчерпан. Диалог с руководством оккупированных территорий и гражданами, проживающими на них, должен быть легитимизирован в глазах общества, исходя из целей достижения мира и территориальной целостности страны.

    4. Проект должен иметь статус «национального проекта»,подкрепленный институционально, с необходимым бюджетированием (централизованным или ведомственным). Должна быть кардинально повышена эффективность как координаторов этой политики: Государственного агентства по вопросам восстановления Донбасса, Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства а также Комитета Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления. Реализация проекта потребует взаимодействия с министерствами: социальной политики; образования и науки; здравоохранения; юстиции; внутренних дел, а также областными администрациями, общественными организациями и инициативами.

    4.Идеология проекта – создать пространство толерантности и внимания к своим гражданам, где основным субъектом является собственно человек, с его потребностями и проблемами; где государство является механизмом обеспечения потребностей и решения проблем. Это и есть территория «украинского мира», с человеческими ценностями, в противовес «русскому миру», где человек является винтиком, обеспечивающим величие государства и его верхушки. Хотя «Украинский мир» не описан, не является частью украинской государственной идеологии, его возможно внедрить практически – в рамках предложенного проекта, что позволит отвоевать души и умы собственных граждан, вытеснив на задворки «русский мир».

Ш. Концепция проекта

Принятие соответствующих решений и принятие мер, направленных на решение первоочередных проблем и обеспечение потребностей жителей оккупированных и прилегающих к зоне конфликта территорий:

1.В социальной сфере (для населения прилегающих к зоне конфликта территорий):

  • Создание новых рабочих мест; использование общественных работ для восстановления транспортной и жилищной инфраструктуры. В рамках борьбы с безработицей целесообразно активно использовать общественные работы. (Пособие по безработице выплачивать при условии участия в общественных работах).
  • Обеспечение социальным жильем граждан, лишившихся жилья в результате боевых действий, содействие переселению в другие области Украины.
  • Гарантировать определенный перечень (минимум) медицинских услуг, которые являются реально бесплатными для граждан.
  • Информационная и культурная политика в Донбассе должна строиться с учетом особенностей массового сознания местных жителей. В частности, это касается политики декоммунизации – переименования населенных пунктов и улиц, демонтаж памятников и знаков советской эпохи должен осуществляться только после общественных слушаний, опроса населения или местных плебисцитов.
  • Необходимо создать условия, чтобы гражданская самоинициатива и самоорганизация стали частью политического процесса на местах. Для этих целей должны быть востребованы технологии «совещательной демократии» – гражданские конференции, гражданские жюри, подача петиций (законотворческая инициатива), участие представителей громады в принятии решений, местные плебисциты и т.п.
  • 2.В сфере обустройства вынужденных переселенцев:
  • Создание экономических стимулов, способствующих тому, чтобы работодатели брали на работу вынужденных переселенцев. (В первую очередь – содействие приему на работу в государственные учреждения и предприятия).
  • Обеспечение переселенцев социальным жильем, в т.ч. - строительство специальных поселений (городков) с модульными домами минимальной площади.
  • Учет жилья, которое не используется и не имеет собственников, прежде всего - в сельской местности и депрессивных районах. Создание механизмов для передачи такого жилья в государственную собственность, а в дальнейшем - нуждающимся. (Подобная практика уже существует).
  • Содействие переезда в сельскую местность, обеспечение переселенцев необходимым для обустройства - предоставление земельных участков, жилья, инвентаря, беспроцентных ссуд и тому подобное.
  • Предоставление возможности студентам высших учебных заведений Восточного Донбасса продолжить обучение по аналогичной или иной специальности в других учебных заведениях за счет бюджета (в государственных учебных заведениях).
  • Важно не допустить, чтобы следующая волна переселенцев была стихийной.

    3.Налаживание диалога с населением неподконтрольных территорий:

  • Отказ от политики и риторики блокады неподконтрольных территорий, переход к политике социальной реинтеграции населения;
  • Упрощение процедуры пересечения линии разграничения украинских войск и боевиков ДНР-ЛНР гражданами Украины, увеличение числа пропускных пунктов, в том числе «зеленых коридоров»;
  • Выплата пенсий и социальной помощи жителям Восточного Донбасса (которые имеют на это право), независимо от наличия статуса вынужденного переселенца.
  • Предоставление социальной помощи по безработице жителям Восточного Донбасса при участии безработных в общественных работах (на подконтрольной территории).
  • Создание правовых и экономических стимулов, способствующих трудоустройству жителей Восточного Донбасса на подконтрольной территории, прежде всего - в государственных учреждениях и предприятиях.
  • Предоставление возможности жителям Восточного Донбасса получать медицинские услуги в государственных медицинских заведениях на подконтрольной территории, независимо от места их регистрации или реального проживания.
  • Содействие выпускникам средних школ Восточного Донбасса в своевременной сдаче ЗНО, получению аттестатов украинского образца, поступлению и бесплатному обучению в высших учебных заведениях на подконтрольной территории. Последнее обстоятельство будет сдерживать трудовую миграцию в Россию.
  • Реализация программы потребует обустройства соответствующей инфраструктуры в т.н. «зонах коммуникации».Это охраняемые территории, где размещаются:

    -пункты оказания консультативной и юридической помощи гражданам (в том числе в вопросах переселения, получения паспорта, документов актов гражданского состояния и т.п.);

    -центры оказания административных услуг (в том числе для целей предпринимательства);

    -нотариальные конторы для оформления сделок;

    -медицинские пункты для обследования и оказания медицинской помощи независимо от места проживания;

    -банковские пункты/банкоматы;

    -рынки и магазины с «социальными» ценами;

    -«волонтерские» и благотворительные проекты, пункты распределения гуманитарной помощи;

    -Общежития / гостиницы / пункты временного проживания.

    Важной является кадровая политика, подготовка персонала для работы в зонах коммуникации, прежде всего – психологическая. Ресурсная поддержка. Персонал может работать либо по контракту, либо «вахтовым» методом, откомандированные предприятиями и учреждениями.

    Программа требует максимального вовлечения общественных организаций, в том числе Ассоциации местного самоуправления, Общественного совета по восстановлению Донбасса и других, а также использованию возможностей местного самоуправления. Важно также организовать работу с лояльно настроенными общественными организациями (благотворительного и гуманитарного профиля), действующими в неподконтрольной зоне.

    Эффективной с точки зрения кадрового, организационного и ресурсного обеспечения представляется идея «патронирования» районов Донецкой и Луганской областей областными советами Украины (по началу – на прилегающих к зоне конфликта территориях, а в дальнейшем – на всех территориях Донбасса).

    Приложение 1

    Социальный запрос на мирный диалог

    и налаживание сотрудничества на Донбассе

    (анализ инициатив и социологических исследований)

    1. Обращают на себя внимание успешные прецеденты локальных диалоговых инициатив между сторонами, представляющими обе стороны конфликта на Донбассе.

    Первые локальные диалоговые инициативы имели место в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от территории конфликта. Например, за несколько дней до Общеукраинского круглого стола национального единства, который прошел в Николаеве 21 мая 2014 года, была начата серия диалоговых встреч между сторонами, представляющими обе стороны конфликта на Донбассе. Так, среди участников были представители Самообороны, Правого сектора, Анти-Майдана, партии «Русский блок», священнослужители УПЦ Московского и Киевского патриархата, представители местах властей, и ОБСЕ.

    В 2014-2015 гг. подобные диалоги были проведены в Харькове и в ряде других городов Восточной Украины.

    Диалоги в медийном формате немногочисленны.

    Основной, если не единственной, медийной диалоговой инициативой между сторонами, представляющими обе стороны конфликта на Донбассе, является проект 17го телеканала по выстраиванию диалога между проукраинскими общественными активистами и представителями ДНР/ЛНР (в режиме телемоста). В сентябре 2015 года известный украинский журналист Андрей Куликов (ICTV) принял непосредственное участие в проекте телемостов с временно оккупированных территорий Донбасса.Это вызвало широкий общественный резонанс. В то же время это стало подтверждением принципиальной возможности подобного диалога при участи медиа- и информационных ресурсов.

    Таким образом, диалоговые инициативы доказали свою целесообразность. В то же время они не стали частью продуманной государственной политики. Зачастую они носят бессистемный и реактивный (а не про-активный) характер. Подобные инициативы поддерживаются, в первую очередь, благотворительными взносами гражданского общества, международными грантами либо реализовываются при непосредственном участии соответствующих международных организаций (Европейский форум по международному посредничеству и диалога «Медиатёр», международная организация «Интерпис» и т.д.).

    Очевидным является запрос на координацию и направление диалоговых инициатив между сторонами, представляющими обе стороны конфликта на Донбассе, в конструктивное русло.

    Для этого необходима политическая воля, а также программное/проектное обеспечение, что и предполагает проект «Донбасс: территория толерантности и социальной реинтеграции».

    2. О социальном запросе на реализацию проекта «Донбасс: территория толерантности и социальной реинтеграции» свидетельствуют данные соцопросов.

    Согласно данным социологического исследования Фонда «Демократические инициативы», проведенного в октябре 2015 года [2], проблемы, которые жители Донбасса (на подконтрольных Украине территориях) считают наиболее важными в своих населенных пунктах, носят социально-экономический характер.

    Так, в Донецкой области основными проблемами были названы «рост цен (79%), высокие коммунальные тарифы (76%), низкий уровень зарплат и пенсий (73%), создание новых рабочих мест (65%), ремонт и улучшение инфраструктуры (43%)».

    В Луганской области подобная картина: «высокие коммунальные тарифы (75%), низкий уровень зарплат и пенсий (69%), создание новых рабочих мест (63%), ремонт и улучшение инфраструктуры (дорог, мостов, тепловых, газовых и электросетей) (54%), рост цен (47%), налаживание и улучшение медицинского обслуживания (47%)».

    Показательно, что в Донецкой области только 6% полагают, что названные проблемы в их городах (селах) успешно решаются, и еще 50% – что «кое-что делается, но недостаточно». В Луганской области ситуация еще хуже: лишь 0,6% ответили, что проблемы решаются успешно, и еще 25% – что «кое-что делается».

    При этом среди наиболее успешно решаемых проблем – ремонт и улучшение инфраструктуры (21% в Донецкой и 5% в Луганской областях) и благоустройство города (поселка, села) – 10% в Донецкой области и 4% – в Луганской.

    По мнению граждан, среди первоочередных затрат бюджета абсолютным приоритетом должно стать стимулирование развития экономики (72% в Донецкой области и 90% в Луганской); далее по значимости – ремонт и улучшение инфраструктуры (40% в Донецкой области и 54% в Луганской), повышение социальных выплат (50% в Донецкой области и 31% в Луганской), улучшение медицинского обслуживания (35% и 41%).

    3. О потенциальной готовности жителей всех подконтрольных Украине территорий принимать посильное участие в реинтеграционных проектах говорят данные социологического исследования, проведенного в рамках проекта «Започаткування національного діалогу в Україні».[3] Опрос был проведен Фондом «Демократические инициативы имени Илька Кучерива» совместно с социологической службой “Ukrainian Sociology Service” с 25 декабря 2014 г. по 15 января 2015 г. по заказу Международного центра перспективных исследований в 11 исторических регионах Украины. Всего было опрошено 4413 респондентов.

      ·57% опрошенных считают актуальным проведение государственной политики примирения украинцев. Более того, большинство жителей Донбасса уверены в необходимости реализации политики примирения, которая могла бы объединить все регионы Украины. При этом подавляющее большинство людей не знает о наличии каких-либо программ, направленных на объединение Украины (56% - по Украине в целом; 74% - на Донбассе).

      ·Большинство опрошенных считает, что украинцев может помирить украинская власть (33%) и СМИ (25%), в то время как 24% населения надеется, что украинцы помирятся сами.

      ·Согласно данным соцопроса, население всех регионов считает одним из наиболее эффективных механизмов примирения улучшение социально-экономического положения в стране (34%).

      ·Лишь 2% опрошенных считает, что «Украина никогда не была едина и объединить ее невозможно».

    4. Волонтеры и гражданские организации могут стать активными субъектами реализации проекта «Донбасс: территория толерантности и социальной реинтеграции». В пользу этого свидетельствует их уже имеющийся опыт помощи временно перемещённым лицам, гражданскому населению военным на территории конфликта на Донбассе. В качестве примера можно привести волонтерское движение «Вернись живым», движение “Донбасс SOS”, «Всеукраинскую организацию по правам вынужденных переселенцев», благотворительную организацию «Украинский дом». Волонтеры оказывают помощь людям в зоне военных действий на Востоке. Они организовывают снабжение гражданских и военных продуктами, медикаментами, одеждой и предметами первой необходимости. Волонтерские организации помогают с оказанием медицинской и психологической реабилитации. Они решают вопросы, связанные с логистикой (вплоть до предоставления транспорта), трудоустройством и получением документации, необходимой для переездов, лечения и т.д.

    По данным Фонда "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива Ирина, за последние 3 года в Украине объем благотворительной помощи увеличился вдвое. Также увеличилось количество людей, которые делают благотворительные денежные взносы - теперь это 41% населения. Примечательно, что лидеры среди регионов - Западная Украина и освобожденные территории Донбасса. При этом западные области главный объем помощи направляют на нужды армии, жители восточных областей - переселенцам и пострадавшим от боевых действий.


    [1] Охрана границы –часть суверенитета. Эта функция не может быть передана автономным органам власти.

    [2] http://www.dif.org.ua/ua/publications/press-relizy/press-ress2015.htm

    Опрос жителей Донецкой и Луганской областей (на подконтрольных Украине территориях) был проведен с 3 по 12 октября 2015 года Фондом «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива и фирмой Ukrainian Sociology Service. Всего было опрошено 1000 респондентов (по 500 в каждой области) по выборке, репрезентативной по показателям возраста, пола, избирательным округам Донецкой и Луганской областей. Погрешность выборки в пределах 3,5%. Исследование было осуществлено в рамках проекта при финансовой поддержке Посольства Великой Британии в Украине.

    [3] http://www.icps.com.ua/assets/uploads/files/nd_opinion_poll_1_part_ua.pdf

    Результаты общенационального социологического опроса, проведенного в рамках проекта «Започаткування національного діалогу в Україні».



    Архив
    Новости

    ok